◎趙景強(qiáng)

近年來(lái)，九龍縣委、縣政府高度重視農(nóng)牧民增收工作，全面落實(shí)書記縣長(zhǎng)責(zé)任制，堅(jiān)決推動(dòng)黨中央和省州系列惠民政策及決策部署落地落實(shí)落細(xì)，堅(jiān)持以特色產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，拓寬穩(wěn)定增收多元化渠道，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧民人均可支配收入持續(xù)較快增長(zhǎng)的可喜成績(jī)，2017-2019年，我縣連續(xù)三年獲得全省農(nóng)村改革和農(nóng)民增收工作先進(jìn)縣榮譽(yù)稱號(hào)，2019年我縣農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)15369元，同比增10.5%，已連續(xù)六年位居全州第一。

一、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，激發(fā)穩(wěn)定增收動(dòng)力

立足生態(tài)資源稟賦和地理?xiàng)l件，堅(jiān)持走“名特精優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)化路子，優(yōu)化形成牦牛、花椒、核桃、魔芋、茶葉“五朵金花”+生物藥材、特種養(yǎng)殖、特色果蔬立體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)助農(nóng)穩(wěn)定增收動(dòng)力活力。一是完善特色發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”原則，制定完善《九龍縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《天鄉(xiāng)茶葉現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)方案》《萬(wàn)頭牦牛園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》《毛驢特色養(yǎng)殖發(fā)展總體規(guī)劃（2018-2025年）》等，扎實(shí)推進(jìn)九龍牦牛、九龍花椒、天鄉(xiāng)茶葉、毛驢、生豬、中藏藥等6個(gè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、做大做強(qiáng)。建成特色產(chǎn)業(yè)基地9.85萬(wàn)畝，特色畜禽養(yǎng)殖基地2個(gè)、養(yǎng)殖場(chǎng)3個(gè)；申報(bào)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品23個(gè)，開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品5類36種，培育省州名牌產(chǎn)品、知名商標(biāo)5個(gè)，有效扭轉(zhuǎn)“千村一面、萬(wàn)戶一業(yè)”的舊狀。二是完善融合發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)旅深度融合發(fā)展，大力培育觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)開發(fā)一批休閑農(nóng)莊、特色民宿等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品；并在“延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”上做文章，構(gòu)建“種養(yǎng)+加工+銷售+旅游+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)增收體系，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有產(chǎn)業(yè)、村村有實(shí)體、戶戶有門路的增收格局。三是完善開放發(fā)展機(jī)制。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+實(shí)體經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，多舉措培育電商產(chǎn)業(yè)，新建縣級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心和冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流配送中心，全覆蓋建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站。深入實(shí)施品牌強(qiáng)縣戰(zhàn)略，提高供給質(zhì)量，包裝打造銷售松茸、牦牛肉、藏香豬、礦泉水、花椒、茶葉等農(nóng)特產(chǎn)品，充分借助省內(nèi)外對(duì)口幫扶平臺(tái)，積極參加農(nóng)博會(huì)、“蓉歐”會(huì)等，近三年同新希望集團(tuán)、阿膠集團(tuán)等簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，簽約到位資金3.2億元。

二、完善政策支撐機(jī)制，筑牢穩(wěn)定增收根基

學(xué)深吃透國(guó)家和省州推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興等重大政策，因勢(shì)利導(dǎo)在政策機(jī)制層面出實(shí)招、求突破，扶持壯大市場(chǎng)主體。一是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策機(jī)制。出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展若干政策，扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)方案，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、分險(xiǎn)基金管理辦法等政策措施，加大財(cái)政、用地、減稅等支持力度，提供金融貸款擔(dān)保和60%貼息，整合資金940萬(wàn)元建立了全州首支產(chǎn)業(yè)分險(xiǎn)類基金，撬動(dòng)各類資金4.47億元投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1000萬(wàn)余元，政策紅利持續(xù)惠及廣大群眾。二是完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策機(jī)制。落實(shí)財(cái)政擔(dān)保貸款財(cái)政貼息、促進(jìn)就業(yè)相關(guān)政策，健全職業(yè)農(nóng)民與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，開設(shè)特色種養(yǎng)殖、餐飲服務(wù)、叉車技能等培訓(xùn)班，提升管理和技能水平，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，僅2019年開展有關(guān)技能培訓(xùn)27期1299人。健全公益性崗位配套政策，整合2580萬(wàn)余元開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位6349個(gè)。健全就業(yè)招聘機(jī)制，充分借助省內(nèi)外對(duì)口幫扶平臺(tái)，定期舉辦廣東省東莞市、成都市青白江區(qū)對(duì)口援助九龍縣就業(yè)扶貧專場(chǎng)招聘會(huì)等，組織勞動(dòng)力外出就業(yè)務(wù)工，目前在縣外省內(nèi)穩(wěn)定就業(yè)368人、省外穩(wěn)定就業(yè)438人。三是完善增減掛鉤政策機(jī)制。健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)有償使用機(jī)制，建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度和宅基地有償騰退制度，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主力、鄉(xiāng)村主推、群眾主體”的運(yùn)作模式，厘清相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組各自職責(zé)，形成推進(jìn)合力。2019年成功交易指標(biāo)81.59畝，實(shí)現(xiàn)收益2447萬(wàn)元；今年計(jì)劃拆舊復(fù)墾面積1675.31畝，交易土地700畝，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)收益2億元以上，切實(shí)讓群眾在土地掛鉤項(xiàng)目中獲得更多實(shí)惠。

三、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓寬穩(wěn)定增收渠道

鼓勵(lì)集體或個(gè)人以各種方式入股或參與農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體發(fā)展生產(chǎn)，讓龍頭企業(yè)“挑大梁”、專合組織“做主力”，讓“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”，推進(jìn)企業(yè)、專合組織、農(nóng)戶等主體間緊密聯(lián)接。一是完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。大力探索適合本地實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)形式，完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，推廣“龍頭企業(yè)+專合組織+基地+農(nóng)戶”等模式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專合組織優(yōu)先聘用土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶。目前共流轉(zhuǎn)土地6536畝，吸納本地農(nóng)民工就地就近就業(yè)1193名，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)得“租金”、勞務(wù)合作得薪金。二是完善股份合作機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索土地流轉(zhuǎn)入股、集體或個(gè)人資產(chǎn)入股、小額信貸入股、財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶持資金股權(quán)量化等方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效與農(nóng)民增收“雙贏”。目前全縣63個(gè)村均入股隆之匯公司，2019年19個(gè)貧困村每村實(shí)現(xiàn)分紅5萬(wàn)元；扶持發(fā)展涉農(nóng)企業(yè)25家、專合組織511個(gè)，群眾入股8376人，助農(nóng)人均增收千元以上。三是完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。探索“訂單+最低收購(gòu)價(jià)+利潤(rùn)返還”等模式，引導(dǎo)市場(chǎng)主體與農(nóng)戶簽訂購(gòu)銷訂單合同，市場(chǎng)主體提供種牛（驢）、種苗、農(nóng)資等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，農(nóng)戶按照市場(chǎng)主體的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行生產(chǎn)，保證質(zhì)量達(dá)標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品收獲時(shí)，市場(chǎng)主體按照不低于保護(hù)價(jià)的價(jià)格進(jìn)行收購(gòu)，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難題，保證農(nóng)牧民預(yù)期收益。目前與上海驢媽媽集團(tuán)、新華全球購(gòu)公司等10余家營(yíng)銷企業(yè)合作，簽訂6900萬(wàn)購(gòu)銷合同。通過(guò)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，全縣農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與率和受益面達(dá)到70%（貧困戶100%）以上，力爭(zhēng)年底達(dá)100%。

（作者系九龍縣委書記）