四川日?qǐng)?bào) 2020年12月02日
□四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 王成棟 王代強(qiáng) 殷鵬
“一滴污水都不能入江!”經(jīng)歷連續(xù)多天異常高溫,11月17日下午,瀘州市龍馬潭區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)陳剛再也坐不住了。他趕到瀘州港碼頭,一一核對(duì)靠岸船舶投放的污染物數(shù)量、種類(lèi)和處置措施。他說(shuō),作為長(zhǎng)江四川段最后的大港和工業(yè)區(qū)排放管網(wǎng)所在地,瀘州港的治污馬虎不得。
去年底,瀘州港碼頭水污染防治處理系統(tǒng)全面投入使用,每年可處理30余萬(wàn)立方米污水。從那時(shí)起,連續(xù)11個(gè)月,碼頭周邊水質(zhì)保持在Ⅱ類(lèi)以上,超出國(guó)家考核目標(biāo),交給下游“一江清水”。
與污水較勁的瀘州港,恰似四川的縮影。地處長(zhǎng)江、黃河上游,四川肩負(fù)維護(hù)我國(guó)生態(tài)安全格局的重要使命。守護(hù)藍(lán)天碧水凈土,關(guān)乎群眾福祉,更關(guān)乎國(guó)家生態(tài)安全。五年來(lái),特別是省委十一屆三次全會(huì)以來(lái),四川始終樹(shù)立大局觀(guān)、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀(guān)、整體觀(guān),切實(shí)筑牢長(zhǎng)江、黃河上游生態(tài)安全屏障,奮力譜寫(xiě)美麗中國(guó)的四川篇章。
這五年,四川全面落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)決策部署,堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,把推進(jìn)綠色發(fā)展作為四川長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之舉,奮力推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階。
這五年,四川大地綠意盎然,一份天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的綠色答卷呼之欲出。綠色,成為渲染“十三五”四川發(fā)展的底色!
以改革為抓手
持續(xù)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)步入制度化、法治化的軌道
11月22日,大雪紛飛。裹了裹大衣,意勒扎進(jìn)村外的防護(hù)林中。這位甘孜州色達(dá)縣亞龍鄉(xiāng)扎窮村的護(hù)林員說(shuō),冒著風(fēng)雪巡護(hù),既是冬季防火關(guān)鍵期的防護(hù)需要,更是制度的剛性要求——草木災(zāi)損納入對(duì)護(hù)林員和各級(jí)黨政干部考核。
沒(méi)有松懈的豈止是扎窮村。放眼全川,五年來(lái),這場(chǎng)事關(guān)民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、國(guó)家生態(tài)安全和人民福祉的戰(zhàn)爭(zhēng)同樣緊鑼密鼓。
戰(zhàn)鼓從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始擂響。2016年7月,省委十屆八次全會(huì)審議通過(guò)《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》,全省綠色發(fā)展、美麗四川建設(shè)的時(shí)間表、路線(xiàn)圖逐一明確。2017年5月,省第十一次黨代會(huì)上,建設(shè)美麗繁榮和諧四川擺在突出位置。2018年6月,省委十一屆三次全會(huì)提出,要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神和全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念貫穿其中。
一個(gè)現(xiàn)象耐人尋味:2018年以來(lái),省委省政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議部署河長(zhǎng)制工作已是常態(tài)。高位推動(dòng)下,四川各級(jí)河長(zhǎng)從“有名”到“有實(shí)”再到“有為”。
以改革為抓手,在生態(tài)文明制度建設(shè)上不斷推陳出新。2016年起,四川全面實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。轉(zhuǎn)年,又全面推行河長(zhǎng)制,由各級(jí)黨政一把手出任河長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)河湖保護(hù)治理的黨政同崗?fù)?zé)。去年,全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),明確考核任期內(nèi)“生態(tài)答卷”。
一手壓實(shí),一手放活。2016年,碳排放交易重啟。接著,鄉(xiāng)村垃圾處理收費(fèi)制度改革推行、水資源“稅改費(fèi)”改革試點(diǎn)啟動(dòng)。轉(zhuǎn)年,農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推向縱深,全省農(nóng)業(yè)用水由“按畝收費(fèi)”變“計(jì)量收費(fèi)”。
呵護(hù)碧水藍(lán)天凈土,需要壓實(shí)政府責(zé)任、挖掘市場(chǎng)潛力,更需要法治護(hù)航。
立法修規(guī),刻畫(huà)生態(tài)的方圓。五年來(lái),省級(jí)環(huán)境保護(hù)條例、灰霾污染防治辦法、青衣江流域水環(huán)境保護(hù)條例等法律法規(guī)出臺(tái)。去年,更是首次以單獨(dú)流域立法的方式,謀劃沱江污染治理的新范式。
執(zhí)法必嚴(yán),維護(hù)生態(tài)的尊嚴(yán)。2016年起,一批批“環(huán)保警察”“環(huán)保法官”陸續(xù)上崗,讓環(huán)保執(zhí)法告別“只能罰款”的尷尬。今年,大熊貓國(guó)家公園各片區(qū)法庭和大熊貓保護(hù)生態(tài)檢察官團(tuán)隊(duì)全部就位,環(huán)保司法更加專(zhuān)業(yè)。
像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。五年來(lái),四川用一招一式、一點(diǎn)一滴,不斷將四川生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化的軌道。
做加法也做減法
在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中推動(dòng)新舊動(dòng)能成功轉(zhuǎn)換
停產(chǎn)!10月底,接到貢井區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法大隊(duì)的罰單時(shí),自貢市貢井區(qū)某拌和站負(fù)責(zé)人李江懵了。此前半年,拌和站因揚(yáng)塵過(guò)大連續(xù)三次接到責(zé)令整改通知書(shū),但始終無(wú)動(dòng)于衷。停產(chǎn)整改,合法合理。
五年來(lái),被責(zé)令停產(chǎn)的又豈止一個(gè)拌和站!清理高污染、高耗能企業(yè)的重拳,從2016年開(kāi)始揮舞。這一年,我省打響污染防治“三大戰(zhàn)役”,在全國(guó)率先啟動(dòng)省級(jí)環(huán)保督察,全省范圍被關(guān)停的高污染高耗能企業(yè)數(shù)以千計(jì)。下一年,中央環(huán)保督察組進(jìn)駐四川,所到之處,“小、散、亂、臟”等企業(yè)陸續(xù)關(guān)閉。在化工重鎮(zhèn)宜賓下江北工業(yè)集中區(qū)內(nèi),宜賓天原集團(tuán)股份有限公司最后一根高120米的大煙囪轟然倒下——這是決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的堅(jiān)定取舍。
結(jié)合中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改,2018年,我省發(fā)起污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“八大戰(zhàn)役”,堅(jiān)決打贏(yíng)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、飲用水水源地問(wèn)題整治攻堅(jiān)戰(zhàn)、環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、“散亂污”企業(yè)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。數(shù)字“三”變成“八”的背后,是更加細(xì)化、更加精準(zhǔn)的治污之策,以及貫徹始終的治污決心。
四川的決心有多大?一組數(shù)據(jù)或許能說(shuō)明問(wèn)題:去年,僅中央環(huán)保督察組專(zhuān)項(xiàng)督查沱江流域水污染防治工作期間,四川就對(duì)77名責(zé)任人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。其中,廳級(jí)干部10人。同期,全省整治“三磷”企業(yè)136家。
做好污染減法外,生態(tài)的加法同樣重要。2016年起,大規(guī)模綠化全川行動(dòng)、四大森林城市群建設(shè)和20個(gè)森林草原濕地生態(tài)屏障重點(diǎn)縣建設(shè)等重大生態(tài)治理工程陸續(xù)啟動(dòng),全力修復(fù)生態(tài)脆弱區(qū)。
既出重拳,也出長(zhǎng)拳。2016年,42個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能縣(市)建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單,對(duì)高耗能、高污染企業(yè)“一票否決”。2018年,率先劃定省級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),將全省三成以上土地納入紅線(xiàn)管控。今年,全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,將全省行政區(qū)域劃分成三類(lèi)環(huán)境管控單元……目前,地方政府年度績(jī)效目標(biāo)考核中,環(huán)保指標(biāo)權(quán)重已提高到13%。
“綠色指揮棒”之下,全省綠色發(fā)展水平不斷躍升。近年,“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系、“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系和“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系加速構(gòu)建,讓四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷澎湃綠色新動(dòng)能。2018年3月,西南首個(gè)加氫示范站在蓉啟用,“四川造”氫燃料電池客車(chē)開(kāi)跑。在成都,全國(guó)首個(gè)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)成立,推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。
五年來(lái),以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,四川不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中推動(dòng)新舊動(dòng)能成功轉(zhuǎn)換。
生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美
“綠色光榮榜”記錄綠色發(fā)展、生態(tài)文明的躍升軌跡
前不久,生態(tài)環(huán)境部公布兩份“綠色榜單”,四川尤為亮眼:第四批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣命名名單出爐,全省5個(gè)縣(市、區(qū))上榜,總數(shù)位居全國(guó)前列;全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名榜中,前20位城市中四川占了一半。
榜單不同,底色相同。越來(lái)越多的地方登上“綠色光榮榜”,記錄著四川生態(tài)文明建設(shè)“高度”,更記錄著四川向綠色發(fā)展、生態(tài)文明躍升的軌跡。
天更藍(lán)。今年1-10月,全省未達(dá)標(biāo)城市 PM2.5 平均濃度較 2015 年下降35.5%,優(yōu)良天數(shù)率達(dá)91.5%,較2015年上升6.6個(gè)百分點(diǎn)。如今,陽(yáng)光下的成都,成為世界特大城市中唯一能在城中心用肉眼看到雪山的城市。
山更綠。至2019年,全省森林覆蓋率達(dá)到39.6%,比全國(guó)高出16個(gè)百分點(diǎn),3.7億畝林地和2.6億畝公益林實(shí)現(xiàn)“一張圖”“一套數(shù)”管理?!笆濉逼陂g,全省累計(jì)治理中重度沙化土地88.13萬(wàn)畝,完成干旱半干旱地區(qū)生態(tài)綜合治理8.63萬(wàn)畝。同期,全省綜合治理石漠化土地240萬(wàn)畝。
水更清。今年1-10月,全省87個(gè)國(guó)考斷面,水質(zhì)優(yōu)良斷面達(dá)到86個(gè),占比98.9%,較2016年提升26.5個(gè)百分點(diǎn)。同樣是這五年,全省城鎮(zhèn)劣V類(lèi)斷面穩(wěn)定消除,長(zhǎng)江、黃河清水東流從夢(mèng)想走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。
四川更美了。以“八大戰(zhàn)役”為抓手,污染防治措施不斷向鄉(xiāng)村延伸。迄今,全省累計(jì)新(改)建公廁17946座,農(nóng)村生活垃圾處理率和污水有效處理率不斷提升。同期,橫跨省內(nèi)7個(gè)市州的大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)接近尾聲,即將開(kāi)園迎客。
更美更綠,讓四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展“輕裝上陣”。上半年,全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)2.5%,增速比全國(guó)平均水平高3.8個(gè)百分點(diǎn)。其中,規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.5%。
更綠更美,引領(lǐng)巴蜀生活新風(fēng)尚。2017年起,共享單車(chē)和垃圾分類(lèi)在成都快速鋪開(kāi)。垃圾分類(lèi)實(shí)施以來(lái),全市生活垃圾簡(jiǎn)單處理率驟減。根據(jù)部署,《成都市生活垃圾管理?xiàng)l例》將于明年3月1日起正式實(shí)施。
五年來(lái),全省生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能不減,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)的美麗四川畫(huà)卷不斷鋪展。
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