? 人民網(wǎng)-人民日報 2020年08月11日
成都構(gòu)建社區(qū)黨建引領(lǐng)下的多元共治城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系
核心閱讀
習近平總書記指出,社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)。
近年來,四川成都堅持社區(qū)黨建引領(lǐng),組織委員會發(fā)動居民廣泛參與社區(qū)共建、共治、共享,居民對美好生活的向往在社區(qū)落地生根。
兩年前,四川省成都市彭州市丹景山鎮(zhèn)關(guān)口場社區(qū)花村街被評為全市最差街道,這深深刺痛了社區(qū)黨總支書記陳開渠。
“必須得做點兒事,改變街道臟亂差的現(xiàn)狀?!币幌虿环?shù)年愰_渠下決心改造街道,但多年來,社區(qū)基層治理,群眾參與的少,不理解不配合不信任。幾經(jīng)思考,老陳還是拿不定主意,直到把問題反映到鎮(zhèn)黨委書記袁熙玉那兒,才有了解決方案……
共建
社區(qū)黨總支引導,各家各戶派代表選出5名居民代表組成共建委員會
“袁書記的辦法很簡單,把居民組織起來,讓他們開會選代表,參與街道改造”,陳開渠回憶當時的情景。
說干就干。一向執(zhí)行力很強的陳開渠迅速組織社區(qū)兩委,邀請花村街各家各戶派代表,參加“戶主壩壩會”。會開了,意見有了。居民也都對街道的臟亂差很惱火:街道的排水溝太窄太深,夏天別提多臭;各家門前搭的五顏六色的塑料屋棚,別提多丑;狹窄的街道上,停滿了各家各戶的車輛,別提多堵。
既然都想把街道改一改,如何操作呢?只靠社區(qū)兩委不行。陳開渠想,要組織一個委員會,讓街坊們直接參與進來。隨后,在社區(qū)黨總支引導下,一個5名居民代表組成的共建委員會由“戶主壩壩會”選出,負責街道改造工作。
社區(qū)共建委員會的高進東,已經(jīng)70多歲,做過多年生意,在社區(qū)花村街威望高,責任心強。帶著共建委員會一班人,高大爺組織起了街道改造。“社區(qū)不直接介入,只負責落實街道改造需要的資金,聘請專業(yè)設(shè)計人員幫忙設(shè)計?!标愰_渠說,有了共建委員會,花村街的改造如火如荼地展開了。
把水從街道旁的青白江引入,將街道兩旁的水溝填淺,給家家戶戶門前改造,設(shè)計各類鮮花盆栽……居民們自發(fā)熱情參與,花村街的改造進展很快。兩個月后,一條嶄新的花村街映入人們的眼簾:特色門棚,花團錦簇,街道入口處還有了一座花村堂屋,展示街道改造經(jīng)驗。
“從選材到設(shè)計到資金使用,共建委員會直接參與,定期向居民公示”,陳開渠回憶,有了群眾參與和透明操作,這一次,花村街改造出奇地順利。
“群眾不參與,事情就推不動”,對于社區(qū)基層治理,成都市成華區(qū)二仙橋街道黨工委副書記向朝暉認為,必須在黨組織引領(lǐng)下,發(fā)動居民群眾廣泛參與。
共治
組建共治委員會,讓居民參與到街道日常維護中,參與社區(qū)發(fā)展治理
令陳開渠沒想到的是,僅僅半年后,花村街就獲得了彭州市最美街道的榮譽。僅僅因街道改造得好?沒那么簡單。
改造完了,日常維護是關(guān)鍵。“如果大家不愛惜,很快又是臟亂差?!标愰_渠說,這一次,高進東給出了好主意:搞一個共治委員會,讓大伙兒也參與到日常維護中。
走在如今的花村街,街道干凈整潔,花香四溢。街道入口處,關(guān)口場社區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理公示欄上的維護團隊格外引人矚目。有人負責花草維護管理,有人負責水資源維護管理,此外還有負責街道衛(wèi)生和車輛管理、街道綠化的人員。一個28人組成的共治委員會,構(gòu)成了花村街的日常維護團隊。
陳開渠介紹,通過選舉組建共治委員會,居民也能參與到街道日常維護中?!懊吭略鲁跷覀冞€會召開花村街‘戶主壩壩會’,選出優(yōu)秀共治衛(wèi)士和最美居民戶?!?/p>
“實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理,要從體制機制創(chuàng)新上想辦法,將居民共建共治共享貫穿到社區(qū)治理各環(huán)節(jié)。”成都市委社治委相關(guān)負責人介紹,如今成都共轄4351個城鄉(xiāng)社區(qū),實際管理人口達2120萬。面對大城市的治理難題,成都的經(jīng)驗是打通社區(qū)這一社會治理的“最后一公里”,通過構(gòu)建基層社會治理新格局,完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。
2017年9月,成都成立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(簡稱社治委),統(tǒng)籌推進社區(qū)治理創(chuàng)新。過去,成都不少小區(qū)沒有成立基層黨組織,2018年6月,成都市出臺文件明確提出,構(gòu)建“街道、社區(qū)、小區(qū)”三級黨組織架構(gòu),形成“小區(qū)黨組織+業(yè)主委員會+物業(yè)機構(gòu)”三方聯(lián)動的治理和服務(wù)體系。2019年10月,成都市出臺《城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理總體規(guī)劃(2018—2035年)》,明確社區(qū)發(fā)展治理目標和路徑。如今,通過做強街道、做優(yōu)社區(qū)、做實小區(qū),成都將社區(qū)發(fā)展與治理相結(jié)合,實現(xiàn)社區(qū)黨總支引領(lǐng)下的多元參與和協(xié)商共治。
在成都市青羊區(qū)清源社區(qū),社區(qū)黨委書記湯繼剛一年多來接待了不少參觀者。令很多人感興趣的,是這個社區(qū)的“兩個中心”和志愿者積分活動。
清源社區(qū)轄區(qū)人口超10萬人,2017年社區(qū)兩委選舉產(chǎn)生。服務(wù)和管理好這么大一個社區(qū),湯繼剛和同事們的辦法是引導居民和各類組織參與社區(qū)發(fā)展治理。走進清源社區(qū),龍門茶藝工作室、社區(qū)文化宮等服務(wù)設(shè)施讓人眼前一亮。在每個小區(qū),還有黨小組、業(yè)委會和物業(yè)公司參與的黨群服務(wù)站,負責引導小區(qū)居民自治。
“黨群服務(wù)中心包括黨群服務(wù)站和公共服務(wù)站,龍門茶藝工作室等屬于社區(qū)發(fā)展中心,為社區(qū)發(fā)展創(chuàng)造收益?!睖^剛介紹,通過引導居民做志愿者獲得積分的模式,吸引許多居民參與到社區(qū)治安維護和環(huán)境治理中。
共享
居民共享社區(qū)發(fā)展治理的好處,歸屬感和集體榮譽感更強了
現(xiàn)在,最美街道花村街,每逢周末就吸引源源不斷的游客前來體驗生活,陳開渠家也辦起了農(nóng)家餐館。最近,陳開渠正和高進東商量著,把花村街的改造模式應(yīng)用到關(guān)口場社區(qū)其他街道中來。
說起如今的關(guān)口場社區(qū),高進東滿是自豪,“街道干凈整潔,我這哮喘病一年多沒犯了!”更令高進東欣慰的是,街道入口處規(guī)劃的停車場,避免了車輛占道的問題,“老年人上街,放心多了。”
在成華區(qū)二仙橋街道下澗槽社區(qū),最惹眼的是文化活動中心。中心前身為燈光球場,始建于1979年,曾經(jīng)是成都機車車輛廠職工自籌自建的職工文化娛樂活動場所。隨后,在社區(qū)改造的同時,成華區(qū)邀請專業(yè)團隊對燈光球場及附屬設(shè)施進行提檔升級改造,并與四川省歌舞劇院合作,將燈光球場交由企業(yè)運營,打造院壩文化總部基地和培訓中心,引入眾多社會組織和企業(yè)參與中心建設(shè)。
如今,改造后的文化活動中心成了居民休閑娛樂的好去處。燈光球場院壩舞臺上,“韻美”老年舞團在排練扇子舞;殘疾人活動室里,老師帶著殘疾朋友們一起做手工……
而在清源社區(qū),來到成都已七八年的谷文學老人,經(jīng)常徒步15分鐘從家里到社區(qū)發(fā)展中心的龍門茶藝工作室品茶,到社區(qū)食堂就餐。最近,谷文學作為社區(qū)第五黨支部的書記,正帶頭收集居民們對弘揚尊老愛幼傳統(tǒng)的意見和建議,為下一步居民們開會議事做準備。同在清源社區(qū),在一家公司做高管的余大燕,最喜歡下班后夜跑鍛煉。得知社區(qū)組織的志愿者積分活動后,余大燕主動報名,與跑友們一起組成社區(qū)巡邏隊,夜跑時巡察社區(qū)安全,做志愿服務(wù)。
“還有不少社區(qū)阿姨志愿做縫紉教學,一些老師時不時給大伙兒開幾堂公開課?!睖^剛說,不少居民表示,如今在外,大家都會說自己是清源社區(qū)人,“歸屬感和集體榮譽感更強了?!?/p>
“成都有近兩萬個城鎮(zhèn)小區(qū),其中萬人小區(qū)超過200個,面對精細化治理大考,只有通過共建共治,才能共享社區(qū)發(fā)展治理的好處?!背啥际形缰挝鐓^(qū)治理處處長高偉說。
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