建設(shè)管理有章可循 改革創(chuàng)新有法可依

□川報記者 劉佳

       5月23日，省十三屆人大常委會第十一次會議表決通過了《中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，將于2019年7月1日起施行，這意味著四川自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)管理從此有章可循、改革創(chuàng)新有法可依，同時也展示了我省營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和擴大開放合作的決心。

立法：體現(xiàn)四川地方特色

　　四川自貿(mào)試驗區(qū)2017年4月1日掛牌成立以來，我省按照國務(wù)院批準的《中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，確定了自貿(mào)試驗區(qū)的管理構(gòu)架，制定了自貿(mào)試驗區(qū)管理辦法和落實總體方案的配套措施，有序推進各項建設(shè)。

　　“管理辦法實施一年多來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提出了一系列新要求、新舉措，政策環(huán)境和實施條件發(fā)生了很大變化，通過立法進一步落實總體方案的基本要求，及時總結(jié)和推廣改革創(chuàng)新過程中取得的先進經(jīng)驗和重要成果，為自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展提供更有力的法制保障，確有必要。”省人大經(jīng)濟委員會相關(guān)負責人表示。

　　2017年11月，我省正式啟動《條例》起草工作。

　　2018年12月4日，《條例（草案）》在省人大常委會提請一審，引起廣泛關(guān)注。

　　隨后，省人大常委會副主任劉作明帶領(lǐng)省人大法制委、常委會法工委、省商務(wù)廳、省自貿(mào)辦等部門負責人，先后前往省內(nèi)部分片區(qū)和上海自貿(mào)試驗區(qū)考察調(diào)研。

　　調(diào)研、座談、征求意見、咨詢論證、激烈交鋒、數(shù)易其稿……最終通過的《條例》得到了常委會組成人員的普遍認可，基本達到了立足實際，突出四川特點，強化制度創(chuàng)新，營造良好營商環(huán)境，增強可操作性的立法目標。

出臺：有特色可操作的“基本法”

　　將目前四川自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和管理中正推進的、可推廣復(fù)制的政策措施總結(jié)提煉，用法律條款規(guī)范，是《條例》的一大亮點。

　　過去，辦理出口退稅一般耗時3個月，企業(yè)資金壓力大，四川自貿(mào)試驗區(qū)川南臨港片區(qū)在全國率先打造“生產(chǎn)型出口企業(yè)出口退稅服務(wù)前置”新模式，讓川南臨港片區(qū)的企業(yè)辦退稅最多一周就能辦好。《國務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第五批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知》中，此項成果作為18項改革成果之一在全國復(fù)制推廣。這一創(chuàng)新被寫入條例——自貿(mào)試驗區(qū)推進辦稅便利化改革，建立便捷的稅務(wù)服務(wù)體系，推進生產(chǎn)型企業(yè)出口退稅服務(wù)前置等新模式，落實境外所得稅扣減、啟運港退稅制度。

　　“突出四川特色”在《條例》的多次審議中被頻繁提及，也是省人大常委會組成人員的共識。

　　條例明確，推動自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)登記便利化改革，實行證照分離、企業(yè)簡易注銷登記改革，推行行政審批小時清單制、商事登記確認制改革。

　　條例還提出，自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當優(yōu)化口岸營商環(huán)境，完善跨境貿(mào)易便利化措施，減少通關(guān)時間，降低進出口環(huán)節(jié)的合規(guī)成本。推動基于鐵路運單多式聯(lián)運單證的制度創(chuàng)新，建設(shè)多式聯(lián)運物流監(jiān)管中心、陸空物流分撥中心、海外物流節(jié)點和海外倉，探索多式聯(lián)運一單制。

　　“力求把握外商投資法的價值導向，結(jié)合四川發(fā)展實際，為我省自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提供一部有特色、可操作的‘基本法’，是條例的價值所在?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの嚓P(guān)負責人表示。