健全監(jiān)管機(jī)制 保障“舌尖安全”   

    2016年11月30日《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理條例》（以下簡稱《三小條例》）經(jīng)四川省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過，將于今年3月1日起正式施行。該《條例》共八章、四十九條，分為總則、一般規(guī)定、食品小作坊、食品小經(jīng)營店、食品攤販、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。《條例》重點突出，特色鮮明，針對性強(qiáng)，填補(bǔ)了四川省對食品小作坊、食品攤販等小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)監(jiān)管的法律空白，對于規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為和食品安全監(jiān)管行為，防范食品安全風(fēng)險、傳承飲食文化、方便群眾生活、保障公眾飲食安全具有重要意義。

    亮點一

    創(chuàng)設(shè)小經(jīng)營店概念，將小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)全部納入調(diào)整范圍

    食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)種類繁多，從保障食品安全的角度，不能出現(xiàn)食品個別業(yè)態(tài)監(jiān)管于法無據(jù)的“真空”。《食品安全法》第三十六條、第一百二十七條對小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)概括為“食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等”。食品小作坊、攤販屬于小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)，在這之外究竟還存在什么業(yè)態(tài)，“食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等”中的這個“等”究竟應(yīng)該如何理解。

    《條例》第三條第二款探索性地創(chuàng)設(shè)了“食品小經(jīng)營店”概念，規(guī)定“食品小經(jīng)營店，是指有固定經(jīng)營門店，銷售食品或者提供餐飲服務(wù)，包括兼營食品，從業(yè)人員少、條件簡單的個體食品經(jīng)營者?！笔称沸〗?jīng)營店包涵了食雜店、小餐飲店及其他兼營食品的小型經(jīng)營業(yè)態(tài)，囊括了有固定門店的所有小型食品經(jīng)營業(yè)態(tài)。

    加之《條例》第三條規(guī)定“食品攤販，是指無固定經(jīng)營門店，銷售食品或者提供餐飲服務(wù)的個體食品經(jīng)營者”，將流動攤販和有固定區(qū)域或者時段的攤販，一并納入調(diào)整范圍。這樣，《條例》覆蓋了各類小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)，是全國為數(shù)不多將多種食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)全部納入管理的省級地方性法規(guī)，與《食品安全法》共同構(gòu)成了完整的食品安全法律體系，解決了長期以來小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)監(jiān)管于法無據(jù)的問題，為食品安全依法治理提供了有力的法律支撐，實現(xiàn)了監(jiān)管無盲區(qū)。

    亮點二

    厘清工作職責(zé)，著力搭建食品安全社會共治網(wǎng)

    食品安全治理是一項系統(tǒng)工程，《食品安全法》第三條確立了社會共治原則?！稐l例》嚴(yán)格貫徹《食品安全法》要求，著力搭建食品安全社會共治網(wǎng)。

    一是規(guī)定了縣級以上地方人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會的職責(zé)。規(guī)定縣級以上地方人民政府對“三小”食品安全負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)“三小”的監(jiān)督管理工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)對食品攤販進(jìn)行登記，設(shè)立食品安全協(xié)管員或者信息員，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)“三小”的信息統(tǒng)計與報告、食品安全隱患排查、協(xié)助執(zhí)法、宣傳教育等工作，與各行政管理部門派出機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的食品安全工作責(zé)任網(wǎng)；村（居）民委員會要履行協(xié)助和報告義務(wù)。

    二是厘清了部門職責(zé)。規(guī)定食品監(jiān)督行政部門對本行政區(qū)域內(nèi)“三小”的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理，衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)“三小”的食品安全風(fēng)險監(jiān)測，城市管理行政部門負(fù)責(zé)依照相關(guān)城市管理的規(guī)定對食品攤販進(jìn)行監(jiān)督管理，其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)“三小”的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

    三是鼓勵行業(yè)自律。規(guī)定鼓勵“三小”通過行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律，推動行業(yè)誠信建設(shè)。四是鼓勵投訴、舉報。規(guī)定對提供違法行為線索并查證屬實的舉報人依照有關(guān)規(guī)定給予獎勵，獎勵應(yīng)當(dāng)及時發(fā)放。

    亮點三

    創(chuàng)新管理方式，充分體現(xiàn)簡政放權(quán)要

    “三小”是老百姓日常生活中最常見的食品業(yè)態(tài)，消費(fèi)群體廣泛，就業(yè)人員眾多，是食品行業(yè)的重要組成部分，關(guān)系到就業(yè)、生計等民生問題?？紤]到“三小”自身屬性，結(jié)合四川省實際，對不影響食品安全的要求盡量作了簡化，創(chuàng)新了管理方式。

    采取“寬進(jìn)”的備案管理。四川省在設(shè)定“三小”準(zhǔn)入門檻時，秉承了“寬進(jìn)”的原則，體現(xiàn)了“放寬服”要求。食品小作坊、小經(jīng)營店在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動前要向縣級食品監(jiān)管行政部門備案，食品攤販要向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處登記?！稐l例》規(guī)定的備案、登記，在性質(zhì)上屬于備案，在登記時不需要就食品小作坊、小經(jīng)營店的生產(chǎn)經(jīng)營條件是否符合保證食品安全的要求作出判斷，不需要實施現(xiàn)場檢查，其作用是采集信息，將其納入監(jiān)管視野。

    下沉執(zhí)法重心?！稐l例》體現(xiàn)了便民、利民原則，堅持執(zhí)法重心下沉，規(guī)定食品小作坊、小經(jīng)營店的備案主要由縣級食品監(jiān)督行政部門實施，對“三小”的日常檢查、抽樣檢驗、行政處罰等職責(zé)也主要由縣級食品監(jiān)督行政部門承擔(dān)。

    強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變?！稐l例》第十二條第三款、第二十四條第三款明確備案、登記不收取任何費(fèi)用。第二十五條規(guī)定，縣級食品監(jiān)督行政部門應(yīng)當(dāng)組織對食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販從業(yè)人員進(jìn)行免費(fèi)食品安全知識培訓(xùn)，提升從業(yè)素質(zhì)?！稐l例》科學(xué)處理了政府與市場、政府與社會、監(jiān)管與服務(wù)間的關(guān)系，順應(yīng)了國務(wù)院審批制度改革和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的形勢需要。

    亮點四

    強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，確保舌尖上的安全

    不實施現(xiàn)場檢查，并不意味著《條例》就放松了對“三小”的監(jiān)管。為了保證食品安全，在采用“寬進(jìn)”政策設(shè)計的同時，跟進(jìn)了“嚴(yán)管”措施。

    采用品種限制?！稐l例》第九條規(guī)定了“三小”禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并分別在第十七條、第二十一條、第二十七條規(guī)定了食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販禁止生產(chǎn)經(jīng)營的具體品種，明確“三小”生產(chǎn)經(jīng)營“負(fù)面清單”，“三小”生產(chǎn)經(jīng)營者必須遵守品種限制要求。如小作坊不得生產(chǎn)加工保健食品，小經(jīng)營店、攤販不得經(jīng)營裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品等。同時規(guī)定縣級食品監(jiān)督行政部門可以根據(jù)本地實際，制定本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊禁止生產(chǎn)加工的食品目錄。

    強(qiáng)化生產(chǎn)源頭管控?！稐l例》禁止食品小作坊生產(chǎn)加工食品添加劑，禁止食品小作坊接受委托生產(chǎn)加工或者分裝食品。規(guī)定食品小作坊應(yīng)當(dāng)對新投產(chǎn)、停產(chǎn)超過三個月后重新生產(chǎn)以及改變生產(chǎn)工藝后生產(chǎn)的首批食品，委托有資質(zhì)的檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗，檢驗合格后方可生產(chǎn)、銷售，還應(yīng)當(dāng)每年對其生產(chǎn)的食品至少檢驗一次，其檢驗報告的保存期限不得少于一年；規(guī)定食品小作坊生產(chǎn)加工的食品應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽，并應(yīng)當(dāng)標(biāo)明食品名稱、成分或者配料表、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件、食品小作坊的名稱、備案號、生產(chǎn)地址等，標(biāo)簽內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注，容易辨識。

    創(chuàng)設(shè)首次監(jiān)督檢查制度。因《條例》對“三小”的準(zhǔn)入設(shè)定為備案、登記，不要求進(jìn)行現(xiàn)場核查。為保證食品安全，《條例》規(guī)定縣級食品監(jiān)督行政部門應(yīng)當(dāng)在發(fā)放食品小作坊、小經(jīng)營店備案證或者收到食品攤販登記信息之日起三十日內(nèi)，進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。這一制度設(shè)計，在全國屬于首創(chuàng)，既充分順應(yīng)了“弱化事前審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管”的時代要求，又通過制度的創(chuàng)新，避免因事中事后監(jiān)管不及時、不主動作為。

    除此之外，《條例》還規(guī)定了日常監(jiān)督檢查、抽樣檢驗、行政處罰、事故處理、信息公開、信用懲戒等執(zhí)法手段，著力防控“三小”的食品安全風(fēng)險。

    《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理辦法》出臺須知

    2017年2月17日，省局以“2017年14號”公告發(fā)布了《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理辦法》?！掇k法》共24條。

    1、為何要制定《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理辦法》？

    《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理條例》（以下簡稱《條例》）將于2017年3月1日起施行。因《條例》要求省局對食品小作坊、小經(jīng)營店的備案證式樣和食品攤販的登記卡式樣予以規(guī)定，同時《條例》部分規(guī)定較為原則，這就要求省局必須出臺配套制度，否則就難以保證《條例》的正確貫徹實施。從全國來看，較早出臺食品小作坊、攤販地方立法的省、直轄市、自治區(qū)，都陸續(xù)出臺了一些配套制度。

    2、為何要規(guī)定市級食品監(jiān)督行政部門對食品小作坊、小經(jīng)營店的具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定？

    全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在較大差異，不宜全省劃定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合四川省實際，《辦法》第二條規(guī)定“食品小作坊、小經(jīng)營店的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由市級食品監(jiān)督行政部門依據(jù)《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際確定。”

    3、食品小作坊的備案證式樣是怎樣規(guī)定的，要求記載哪些內(nèi)容？

    《辦法》第七條規(guī)定，食品小作坊的備案證采用A4紙大小，只有正本，應(yīng)當(dāng)記載編號、名稱、經(jīng)營者、生產(chǎn)食品類別、生產(chǎn)場所、有效期、登記時間和登記機(jī)關(guān)等內(nèi)容。編號由備案單位機(jī)關(guān)代字+坊+年份+序號等內(nèi)容組成。

    4、食品小經(jīng)營店的備案證式樣是怎樣規(guī)定的，要求記載哪些內(nèi)容？

    《辦法》第八條規(guī)定，食品小經(jīng)營店的備案證采用A4紙大小，只有正本，應(yīng)當(dāng)記載編號、名稱、經(jīng)營者、主營項目、兼營項目、經(jīng)營場所、有效期、登記時間和登記機(jī)關(guān)等內(nèi)容。其中，銷售食品或者以銷售食品為主的，編號由備案單位機(jī)關(guān)代字+銷+年份+序號等內(nèi)容組成；提供餐飲服務(wù)或者以提供餐飲服務(wù)為主的，編號由備案單位機(jī)關(guān)代字+餐+年份+序號等內(nèi)容組成。

    5、《辦法》為什么要對縣級食品監(jiān)督行政部門開展首次現(xiàn)場監(jiān)督檢查進(jìn)行強(qiáng)調(diào)？是如何規(guī)定的？

    《條例》對縣級食品監(jiān)督行政部門開展首次監(jiān)督檢查提出了原則性要求，但如何檢查，沒有作詳細(xì)規(guī)定。《辦法》第十七條到第二十條專門對縣級食品監(jiān)督行政部門開展首次監(jiān)督檢查進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定首次檢查必須要對生產(chǎn)經(jīng)營條件是否符合保證食品安全的要求作出判斷，不符合要求的，要依法作出處理，要求必須“留下痕跡”。這一制度設(shè)計，既充分順應(yīng)了“弱化事前審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管”的時代要求，又解決了個別執(zhí)法人員“會批不會管”、“對審批迷戀、對監(jiān)管迷茫”的亂象，更具操作性。

    6、《辦法》自什么時間生效？

    《辦法》第二十四條規(guī)定，本辦法自2017年3月1日起施行。