第一章 總則
第一條 為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和省委十屆六次全會部署,確保到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困村退出,貧困縣摘帽,解決區(qū)域性整體貧困,參照中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》(廳字〔2016〕6號),制定本辦法。
第二條 本辦法適用于21個市(州)和“四大片區(qū)”88個貧困縣黨委、政府完成省上下達年度脫貧攻堅任務(wù)工作成效的考核。
第三條 考核工作圍繞精準扶貧、精準脫貧基本方略,堅持突出重點、注重成效,實行分片區(qū)差異化考核;堅持客觀公正、群眾認可,充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用;堅持問題導(dǎo)向、糾建并舉,引導(dǎo)市(州)、貧困縣黨委和政府履職盡責;堅持結(jié)果導(dǎo)向、獎罰分明,實行正向激勵,落實責任追究,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
第二章 組織實施
第四條 考核實施主體為省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組,具體工作由下設(shè)的脫貧攻堅督查考核辦公室負責,從2016年到2020年,每年開展一次。
第五條 考核對象為21個市(州)和“四大片區(qū)”88個貧困縣黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負責同志。
第三章 考核內(nèi)容
第六條 考核內(nèi)容包括以下4個方面:(一)減貧成效??己私n立卡貧困人口脫貧、貧困村退出和貧困縣摘帽年度計劃完成情況,貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增加額及增長率。權(quán)重為65%。(二)精準識別??己私n立卡貧困人口識別準確人數(shù)占貧困人口總數(shù)的精準度、貧困人口脫貧準確人數(shù)占脫貧人口總數(shù)的精準度。權(quán)重為10%。(三)精準幫扶??己素毨Т?名縣級以上聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、1個幫扶單位、1個駐村工作組、1名第一書記、1名農(nóng)技員“五個一”全覆蓋情況和貧困戶幫扶措施群眾滿意度。權(quán)重為10%。
(四)扶貧資金。依據(jù)國家財政專項扶貧資金績效考評辦法,考核中央和省級扶貧資金安排、使用、監(jiān)管和成效等;依據(jù)相關(guān)規(guī)定,考核本級財政扶貧投入情況和扶貧小額信貸發(fā)放情況。權(quán)重為15%。
根據(jù)考核內(nèi)容,設(shè)置4個一級指標、9個二級指標,共24項評價內(nèi)容和標準,按百分制計分。減貧成效中貧困人口脫貧、貧困村退出和貧困縣摘帽三項指標,根據(jù)各市(州)、縣年度減貧計劃,只有一項或者兩項任務(wù)的,將三項指標的權(quán)重按比例折算計入一項或者兩項任務(wù)指標中進行考核。同時,考核指標可根據(jù)年度任務(wù)作適當調(diào)整。
第四章 考核程序
第七條 年度考核工作每年年底開始,次年1月底前完成,按以下5個步驟進行:(一)市、縣自查。各市(州)和貧困縣對照本辦法開展自查,形成自查總結(jié)報告,于次年1月20日前報省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組。各市(州)自查總結(jié)報告應(yīng)包含轄區(qū)內(nèi)有年度脫貧攻堅任務(wù)的所有縣(市、區(qū)),88個貧困縣自查總結(jié)報告另行單獨上報。(二)省級抽查。脫貧攻堅督查考核辦公室組織省直有關(guān)部門(單位),于次年1月1日至1月31日,對當年計劃摘帽貧困縣進行全覆蓋檢查,對無摘帽任務(wù)的市(州)隨機抽查1至2個縣(市、區(qū))。(三)第三方評估。當年12月1日至次年1月31日,省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組委托熟悉脫貧攻堅工作的科研機構(gòu)和社會組織,對貧困人口識別、退出的準確率和因村施策因戶扶貧工作的群眾滿意度進行評估,形成評估報告,報省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組。
(四)綜合評價。次年2月10日前,脫貧攻堅督查考核辦公室對考核數(shù)據(jù)進行匯總整理,同時結(jié)合日常督查、暗訪和信息化數(shù)據(jù),對第三方評估結(jié)果、省級抽查結(jié)果、省直部門考核結(jié)果和各市(州)、縣的自查總結(jié)報告進行綜合分析,形成考核報告??己藞蟾鎽?yīng)當反映基本情況、指標分析、存在問題等,作出綜合評價,提出處理建議,經(jīng)省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組審議后,報省委、省政府審定。(五)結(jié)果反饋。省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組向各市(州)和貧困縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組專題反饋考核結(jié)果,并提出改進工作的意見建議。
第五章 結(jié)果運用
第八條 實行正向激勵。(一)根據(jù)考核結(jié)果排名和年度脫貧攻堅任務(wù)量,每年綜合評定三分之一的市(州)和“四大片區(qū)”分片區(qū)各20%的貧困縣為先進,由省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組予以通報表揚。(二)對年度考核受到通報表揚的先進市(州)和貧困縣,給予一次性項目資金獎勵。(三)考核結(jié)果作為省對市(州)、市(州)對縣黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核、綜合目標考核的主要內(nèi)容。(四)連續(xù)兩年受到通報表揚的先進市(州)和貧困縣,其黨委、政府主要負責人由省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組予以通報表揚,并作為干部提拔使用的重要依據(jù)。
第九條 實行問責追責。
(一)考核中發(fā)現(xiàn)下列問題之一的,即未完成年度減貧計劃任務(wù)的,違反扶貧資金管理使用規(guī)定的,違反貧困縣約束規(guī)定、發(fā)生禁止作為事項的,違反貧困退出規(guī)定和弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”的,貧困人口識別和退出準確率、幫扶工作群眾滿意度較低的,紀檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題的,由省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組提出處理意見,對市(州)和貧困縣黨委、政府主要負責人進行約談,提出限期整改要求;情節(jié)嚴重、造成不良影響的,進行責任追究,并予通報。同時,實行各地、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員同責同咎、同查同獎制度,依據(jù)考核情況,將考核結(jié)果量化分解到各領(lǐng)導(dǎo)班子成員。(二)連續(xù)兩年考核結(jié)果排名末位的市(州)和“四大片區(qū)”分片區(qū)排名倒數(shù)10%以內(nèi)的貧困縣,由省委、省政府或者省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組對其黨委、政府主要負責人進行誡勉談話。(三)市(州)和貧困縣黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子有關(guān)責任人受到責任追究或者誡勉談話的,其黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負責人當年年度考核不能評為先進,有關(guān)責任人按照《四川省推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施辦法(試行)》和《調(diào)整不適宜脫貧攻堅工作的領(lǐng)導(dǎo)干部實施細則》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對履職不力、工作造成嚴重失誤、工作任務(wù)未按時完成的責任人,及時進行組織處理。涉嫌違紀違法的,依紀依法處理。
第六章 工作要求
第十條 參與考核的省直部門(單位)及第三方評估機構(gòu)應(yīng)當嚴守考核工作紀律,堅持原則、公道正派、敢于擔當,保證考核結(jié)果的公正性和公信力。各市(州)和貧困縣應(yīng)當及時、準確提供相關(guān)數(shù)據(jù)、資料和情況,主動配合開展相關(guān)工作,確保考核順利進行。對不負責任、造成考核結(jié)果失真失實的,應(yīng)當追究責任。
第十一條 按照“扶貧項目優(yōu)先安排、優(yōu)先保障,扶貧工作優(yōu)先對接,扶貧措施優(yōu)先落實”的要求,參與考核工作的省直部門(單位)應(yīng)當制定考核實施細則,建立健全數(shù)據(jù)來源統(tǒng)計監(jiān)測機制,堅持年度考核與日??己讼嘟Y(jié)合,重點考核與整體考核相結(jié)合,根據(jù)脫貧計劃,列出季度任務(wù)清單,實行臺賬管理,確??己藬?shù)據(jù)真實準確可靠,并按時間節(jié)點及時書面報送省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第十二條 各市(州)應(yīng)當參照本辦法制定相應(yīng)考核辦法,加強對本地各級脫貧攻堅工作的考核。“四大片區(qū)”外有脫貧攻堅任務(wù)的72個縣(市、區(qū)),在脫貧攻堅督查考核辦公室的直接指導(dǎo)下,由所在市(州)進行考核,考核結(jié)果報省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組,結(jié)果運用按第五章規(guī)定執(zhí)行。
第七章 附則
第十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2015年9月27日印發(fā)的《四川省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法(試行)》(川委辦〔2015〕37號)同時廢止。