康定市精準發(fā)力推進脫貧攻堅紀實

豐收時節(jié)。

康定美麗新村。

    2018年 ，康定市把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，聚焦全面小康目標，壓實脫貧攻堅責任，2018年，康定市對標“市摘帽、29個村退出、726戶2770人脫貧、持續(xù)鞏固已脫貧成效”的目標任務，推行一線攻堅法，打響百日攻堅戰(zhàn)，全市干部下沉一線，堅持集中攻堅、工程攻堅、一線攻堅，強化四大機制、抓實四大重點、突破四大難點、聚力四大保障、凝聚四方力量、探索四大做法，投入資金逾10億元，扎實推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作。

       ◎李強 登林/文 張璟/圖

      強化“四大機制” 完善脫貧摘帽體系

      強化包干機制?？刀ㄊ幸詻Q戰(zhàn)決勝的姿態(tài)，在市、鄉(xiāng)、村均掛圖作戰(zhàn)，嚴格落實“一把手”包片、34名市領導包鄉(xiāng)和包預脫貧村、87個單位包村、3941名幫扶責任人包戶、11個專項部門包硬件達標、21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)包轄區(qū)脫貧的“六包”責任制，層層簽訂了責任書。強化幫扶機制。選派338名干部，實現59個貧困村駐村工作隊一村一隊、161個有貧困戶的貧困村均有第一書記。輪換第一書記7人，提高貧困村第一書記生活補助及工作經費，增設非貧困村第一書記生活補助及工作經費。啟動“入戶攻堅行動”，各單位每月分3批次，輪流派出不少于1/3的干部駐村入戶開展工作，確保幫扶責任到戶、扶持措施到戶、感情溝通到戶。強化推進機制。建強脫貧攻堅“1+1+2+N”攻堅體系（1個領導小組、1個領導小組辦公室、2個一線指揮部、N個行業(yè)主管部門），實行周聽、月研、季總工作機制，召開領導小組會議10次、例會25次，做到一月一研究，一月一主題。開展“百日攻堅”行動，實施“一線攻堅法”，所有干部包鄉(xiāng)包村包戶駐點攻堅。強化問責機制。落實扶貧領域作風建設年要求，啟動扶貧領域“3+1+1”專項治理和“一卡通”專項治理。攻堅辦、紀委、財政、審計分工協(xié)作，實現一月一督查。

      抓實“四大重點” 攻堅脫貧摘帽“堡壘”

      抓實基礎改善。 康定市采取工程攻堅，投入資金8億元，實施交通、水利、電力、通訊等基礎類項目356個。貧困村道路通暢率達到100%，貧困村、貧困人口生活用電、安全飲水、通信覆蓋率均達到100%。實施貧困村“三改一建”工程1093戶，貧困村均建垃圾集中處理設施、貧困戶均建衛(wèi)生廁所，全力改善農牧區(qū)生產生活環(huán)境。抓實就業(yè)扶貧。去年舉辦種養(yǎng)、民居接待等實用技能培訓班64期，培訓貧困戶2370人。舉辦大型現場招聘會，提供崗位16000余個，貧困戶成功就業(yè)95人。開發(fā)公益崗位1492個，勞務公司派遣98人，轉移貧困勞動力2233人次。該市貧困戶已有2800戶5250人就業(yè)，實現有勞動能力的貧困家庭至少1人就業(yè)、人均增收6000元。抓實產業(yè)發(fā)展。堅持“西大東精”的產業(yè)發(fā)展思路，去年康定市實施產業(yè)項目115個，新植仙桃3000畝、羊肚菌4000畝、小雜水果5000畝、蔬菜5000畝、中藏藥材6000畝、優(yōu)質黑青稞17700畝，累計建成特色農業(yè)產業(yè)基地9.25萬畝；流轉土地5701畝；出欄各類牲畜禽5.4萬頭（只）；新培育農民專業(yè)合作社50家、家庭農場35家。完成創(chuàng)建3個省級專業(yè)合作社、4個省級家庭農場。累計培育農民專業(yè)合作社434個、家庭農場89個、種養(yǎng)大戶108戶。抓實易地搬遷。投入資金1940.5萬元，實施易地扶貧搬遷148戶653人，并全面復墾復綠和落實后續(xù)扶貧措施，確保搬遷戶搬得出、留得住、能增收、能致富。

      突破“四大難點” 補齊脫貧摘帽短板

      突破深度貧困難點。 康定市重點聚焦1個深度貧困鄉(xiāng)和8個深度貧困村，集中優(yōu)勢兵力集中攻堅，全市扶貧資金中，29.6%用于深度貧困鄉(xiāng)村。突破集體經濟培育難點。利用產業(yè)扶持基金和集體經濟試點資金，依托土地、旅游等資源，發(fā)展合作社，壯大集體經濟。該市59個貧困村集體經濟收入182.46萬元、人均達91.1元。突破內生動力難點。堅持“扶志”與“扶智”雙扶結合，深入推進“潤育工程”，落實“八不扶”激勵措施；廣泛開展脫貧榜樣、先進典型推薦評選活動，評選市脫貧榜樣13人、脫貧榜樣村15個，加強宣傳引導，激發(fā)群眾內生動力。突破統(tǒng)籌平衡難點。投入資金3795萬元，每個非貧困村設立20萬元產業(yè)扶持基金和有產業(yè)的貧困戶獎補1000元，實現20%扶貧資金用于發(fā)展非貧困村產業(yè)和改善基礎設施，統(tǒng)籌貧困戶與非貧困戶發(fā)展，落實普惠和特惠政策，全面強化非貧困戶結對認親和宣傳教育。扎實開展“回頭看、回頭幫”，統(tǒng)籌推進已脫貧戶與未脫貧戶、已脫貧村與未脫貧村工作。

      聚力“四大保障” 夯實脫貧摘帽基礎

      落實教育保障?？刀ㄊ腥媛鋵嵤迥昝赓M教育政策，大力推進17所標準中心校和12所“一村一幼”建設，全力落實控輟保學要求，實現應保盡保、應學盡學。落實醫(yī)療保障。為貧困戶代繳醫(yī)保費用48萬元，參合率達100%；報銷醫(yī)療費用17648人次、2435.67萬元，貧困戶個人支付比例控制在5%以內。落實住房保障。全面完成預脫貧戶和未脫貧戶農房安全鑒定工作；在抓實易地搬遷的同時，投入資金1392萬元，實施藏區(qū)新居建設364戶、廣東援建農村危房改造150戶。落實政策保障。低保兜底657戶1988人，發(fā)放低保金396.51萬元。累計使用貧困村產業(yè)扶持基金2560.98萬元；發(fā)放扶貧小額貸款8897.2萬元，惠及1911戶；兌現教育扶貧救助基金780.08萬元，惠及貧困學生5125人；兌現衛(wèi)生扶貧救助基金564.89萬元，惠及7489人次；使用龍頭企業(yè)扶持分險基金40萬元。

      凝聚“四方力量” 形成脫貧摘帽合力

     凝聚黨建力量?？刀ㄊ袑嵤扒楦韫世稂h旗紅”黨建先鋒工程，推進基層組織“六個標準化”建設，健全規(guī)范例會、議事等14個制度。投入資金4364萬元，新、改擴建村級活動陣地38個，辦好234所農牧民夜校。扎實推進“雙培雙帶”，累計把160名致富能手、大學生村官及退伍軍人選拔為村“兩委”干部，把346名黨員培養(yǎng)成為致富能手。凝聚主體力量。進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)主責、部門行業(yè)主責和干部幫扶主責，進村、入戶開展脫貧攻堅政策宣講2900余場次、覆蓋群眾18萬余人次，發(fā)放宣傳資料1.8萬余份，實現全覆蓋，凝聚脫貧攻堅共識。深入推進濫辦酒席整治，教育引導群眾轉觀念、革陋習、樹新風、尚法治、奔小康。凝聚幫扶力量。廣東江門投入847萬余元，實施學校、危房改造等幫扶項目3個，帶動貧困人口脫貧2932人。成都都江堰市累計投入資金1712萬余元，實施項目21個，精準幫扶各日瑪村、水橋村、鐵索村等。四川民院、大唐國際、電子科大、天津銀行、四川電力職業(yè)技術學院、成飛醫(yī)院等幫扶單位，投入資金216萬元，并結合各自優(yōu)勢和長處，助力康定市脫貧攻堅。凝聚社會力量。依托“扶貧攻堅——人大代表在行動”、政協(xié)委員“我為扶貧攻堅做件事”、民營企業(yè)“千企幫千村”和社會各界自愿參與，爭取資金1730余萬元助力脫貧摘帽；扎實做好“扶貧日”系列活動，募集愛心資金163.9萬元；切實加強“扶貧?！蓖茝V，貧困戶全部參保；落實“雨露計劃”，兌現資金38.4萬元，惠及513人次。

      探索“四大做法” 蹚出脫貧摘帽路子

      探索“企業(yè)+基地+農戶”合作方式?？刀ㄊ校劳卸床ň茦I(yè)、達折渚等企業(yè)訂單收購，發(fā)展17770畝黑青稞基地，覆蓋71個行政村、5022戶，農戶增加收入近500萬元，戶均增收2900余元；依托藍逸牦牛奶園區(qū)、江巴牧場、天界牧場、塔拉牧場等，發(fā)展牦牛養(yǎng)殖9萬余頭，戶均增收2000元左右；依托昌源公司、三千三公司等，發(fā)展5000畝高原蔬菜基地，促進貧困戶戶均增收1500元以上。探索“四個聚焦”建設方式。瓦澤鄉(xiāng)水橋村充分挖掘旅游區(qū)位優(yōu)勢，把脫貧攻堅與鄉(xiāng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村建設相結合，聚焦四大問題，即“聚焦邊虛軟，強化組織建設；聚焦差破舊，完善基礎設施；聚焦小散弱，培育主導產業(yè)；聚焦等靠要，激發(fā)內生動力”，人均純收入已突破10000元，蹚出脫貧攻堅新路子。探索“一線攻堅”工作方式。實施“一線攻堅法”，堅持力量下沉到一線、工作推動在一線、作風塑造在一線、群眾宣傳在一線、補齊短板在一線、檢查督導在一線、問題解決在一線，設立折東、折西兩個一線指揮部，所有干部包鄉(xiāng)包村包戶駐點攻堅，召開各類群眾會2400余場次，走訪群眾18000余戶，化解矛盾糾紛171件，做到對標自查、政策落實、宣講整治、簽字認可、內業(yè)檢查、工作督查“六個全覆蓋”。探索“潤育工程”宣傳方式。圍繞“一個導向”“五大行動”“八個明顯”，堅持“八不扶”宣傳導向，采取一對一宣傳、群眾大會、農民夜校等形式，開展普法宣傳活動1600余次、送電影下鄉(xiāng)活動2900余場、“送文化下鄉(xiāng)”126場、“潤育工程”惠民演出12場，投放各類標語4500余條，播放推送“脫貧攻堅”專欄新聞2000余條，評選“五星級文明戶”95戶，創(chuàng)建“四好村”49個，群眾“感黨恩、愛祖國、守法制、奔小康”氛圍濃厚。

       2018年底，康定市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一低三有”、29個計劃退出貧困村“一低五有”、726戶預脫貧戶“一超六有”已全部達標，貧困發(fā)生率降至0.04%，并順利通過貧困縣摘帽州級初驗。

       聚力“四大抓手” 鞏固脫貧攻堅成果

       鄉(xiāng)村振興是甘孜州鞏固脫貧攻堅成果、推動藏區(qū)群眾致富奔康的重要路徑選擇。

       2017年5月，甘孜州正式啟動大渡河流域鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設?？刀ㄊ邪凑铡翱傮w規(guī)劃、整體推進、重點突破、分年實施”思路和“一年起好步、三年見成效、五年成示范”的時序安排進度，編制完成鄉(xiāng)村振興總規(guī)，實施鄉(xiāng)村振興示范工程實施方案。今年5月，首批8個高質量打造的示范村將與游客見面。

       抓規(guī)劃編制。康定市按照“高起點、大手筆、精細化”的要求，投入300萬元，完成了鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃、大渡河“成都后花園、康養(yǎng)加休閑”一核七園專項規(guī)劃、魚通康養(yǎng)休閑小鎮(zhèn)規(guī)劃等12個規(guī)劃。

抓產業(yè)培育。通過脫貧攻堅的推進，康定市在折東圍繞羊肚菌、青脆李、花椒、核桃、蘋果、大櫻桃、中藏藥材、林麝、藏香豬、野豬、大渡河魚等種養(yǎng)產業(yè)，在捧塔等鄉(xiāng)形成了“一村一品”，在麥崩鄉(xiāng)形成了“一鄉(xiāng)一品”的產業(yè)格局。在折西重點打造農作物大地景觀旅游示范區(qū)，成片成帶成規(guī)模建設從甲根壩經朋布西到瓦澤鄉(xiāng)特色產業(yè)基地，積極探索旅游業(yè)+牧業(yè)、旅游業(yè)+現代農業(yè)模式。今年康定市將圍繞“一園二谷三景四區(qū)五基地”產業(yè)發(fā)展思路，建強跑馬山國家級森林公園“一園”，中谷溫泉谷、大渡河康養(yǎng)谷“兩谷”，貢嘎西坡、亞拉雪山、跑馬山“三景”，鴛鴦壩藥業(yè)園區(qū)、甲基卡鋰輝礦業(yè)園區(qū)、康定牦牛奶業(yè)園區(qū)、金湯石膏工業(yè)園區(qū)“四區(qū)”，萬畝羊肚菌基地、萬畝中藥材基地、萬畝小雜水果產業(yè)基地、萬畝高原有機蔬菜基地、萬畝黑青稞基地“五基地”。

       抓先期啟動。 去年康定市投入7000萬元，啟動建設了大渡河康養(yǎng)谷“一核五點”項目，即姑咱康養(yǎng)休閑小鎮(zhèn)“一核”，為舍魚通官寨、若吉大渡野釣、日角文創(chuàng)孵化、時濟四季采摘、金色峽谷色龍仙居“五點”。目前已完成魚通坊一期主體工程，大渡河第一灣觀景平臺基礎墊層和擋土墻，麥崩官寨大門主體框架等工程，實施民宿改造37戶，建設獨棟酒店10棟，步游道、游客中心、景觀塑造等工程全面啟動，水電路等基礎設施提升同步推進，整村綠化美化完成70%，首批8個示范村打造已完成工程總量的50%，完成投資6500萬元。

       抓組織保障。為了推進鄉(xiāng)村振興，康定市建立健全工作指揮體系，逐級分解落實任務，層層壓實責任。在先期啟動的每個點落實了市級領導和多個工作專班，駐村指導督戰(zhàn)，確保項目順利推進。今年，康定市將繼續(xù)實施好已啟動的8個示范村建設，同時在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一個示范村，通過以點帶面來推動40個村建設，確保去年啟動的8個村在今年5月開門迎客，40個村在年底高質量完成。