◎楊志貴

甘孜藏族自治州是全國最早成立的少數(shù)民族自治州，解放以來，在黨的民族政策的光輝照耀下，甘孜州發(fā)生了翻天覆地的變化，全州民族團結、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民安居樂業(yè)。特別是黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，甘孜州認真貫徹落實中央治藏方略和省委藏區(qū)工作思路，牢牢把握“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展理念，大力實施“六大戰(zhàn)略”，有力地助推了全州創(chuàng)建全國民族團結進步示范州。

一、大力實施依法治州戰(zhàn)略，促進民族地區(qū)和諧穩(wěn)定

黨的十八大以來，甘孜州認真貫徹落實習近平總書記關于全面推進依法治國的戰(zhàn)略思想和重要指示精神，大力實施依法治州戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新社會治理體系，依法助推民族團結進步。

聚焦發(fā)展穩(wěn)定，務實推進地方立法。州人大及其常委會先后制定頒布實施地方性法律法規(guī)20多部，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展、民生保障、生態(tài)環(huán)境、民族宗教、城鄉(xiāng)建設、民族區(qū)域自治等方面的內(nèi)容，為實施依法治州提供了有力的法治保障。

聚焦全民守法，加強法治宣傳教育。大力弘揚憲法精神，切實加強法治宣傳教育，引導廣大群眾自覺遵守憲法和法律法規(guī)。在全州廣泛開展法律進機關、進企業(yè)、進單位、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進寺廟“七進”活動，扎實推進“七五”普法，著力提高全民知法、守法、學法、用法的自覺性，推動形成全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的現(xiàn)代法治良序，為實施依法治州奠定了思想基礎。

聚焦依法行政，推進民主法治建設。圍繞中心、服務大局，強化工作監(jiān)督，注重監(jiān)督實效，務實推進政府依法行政、監(jiān)委依法監(jiān)督、法檢公正司法。

聚焦長治久安，維護社會和諧穩(wěn)定。深入開展反分裂斗爭，持續(xù)開展緝槍治爆、掃黑除惡、禁毒等專項治理行動，依法嚴厲打擊各種違法犯罪，全力維護社會穩(wěn)定，確保了全州社會大局和諧穩(wěn)定。

聚焦和諧穩(wěn)定，依法管理宗教事務。切實加強宗教寺廟管理，深入開展宗教領域突出問題整治，持續(xù)開展“同心同向”活動，扎實推進依法治寺管僧，依法規(guī)范管理佛事活動，積極引導宗教與社會主義社會相適應，確保了全州寺廟和諧穩(wěn)定。通過實施依法治州戰(zhàn)略，為創(chuàng)建全國民族團結進步示范州奠定了法治基礎。

二、大力實施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

按照“一優(yōu)先、二有序、三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力實施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，助力全州創(chuàng)建全國民族團結進步示范州。一是優(yōu)先發(fā)展全域旅游產(chǎn)業(yè)。全州建成5A級景區(qū)1個、4A級景區(qū)2個，3A級景區(qū)16個，創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個、示范村41個，2018年全州游客人數(shù)達到2230萬人次，旅游收入達到222.5億元。二是有序發(fā)展清潔能源和生態(tài)礦產(chǎn)業(yè)。截止2018年，全州水電裝機容量達到1232萬千瓦，培育礦業(yè)龍頭企業(yè)6家。三是大力發(fā)展高原現(xiàn)代特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)和中藏藥業(yè)。以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，調(diào)結構、擴規(guī)模、育龍頭、抓加工、創(chuàng)品牌、拓市場、保供給、建園區(qū)、突重點、轉(zhuǎn)方式、強服務，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。截止2019年，全州建成特色糧食生產(chǎn)基地100萬畝，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地93萬畝，特色林果產(chǎn)業(yè)基地100萬畝，特色畜禽養(yǎng)殖小區(qū)67個，道地中藥材基地7.34萬畝，發(fā)展集體牧場33個，家庭農(nóng)（牧）場226個，農(nóng)民專業(yè)合作社3372個，發(fā)展農(nóng)村電商120個，培育涉農(nóng)企業(yè)237個，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)11個，認定“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品186個。特色產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，為創(chuàng)建全國民族團結進步示范州奠定了堅實的物質(zhì)基礎。

三、大力實施生態(tài)文明戰(zhàn)略，促進民族地區(qū)綠色發(fā)展

甘孜州地處青藏高原東南緣，地域遼闊、資源富集，境內(nèi)擁有中國最美草原、森林、雪山、冰川、濕地，是典型的生態(tài)資源大州。黨的十八大以來，甘孜州認真貫徹落實習近平總書記關于生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略思想和重要論述，務實踐行綠水青山就是金山銀山的理念，大力實施生態(tài)文明戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建國家生態(tài)建設示范區(qū)，全州生態(tài)文明建設和保護取得了可喜的成績。

堅持生態(tài)為本，加強生態(tài)環(huán)境保護。建立了州縣鄉(xiāng)村四級河(湖)長制度，扎實開展清河、護岸、凈水、保水“四大行動”，實施水土流失治理、地質(zhì)災害防治等生態(tài)修復工程，開展違法排污、非法采砂和侵占水域岸線專項治理，確保了水生態(tài)系統(tǒng)安全。建立國家級風景名勝區(qū)1個、自然保護區(qū)5個、森林公園5個、地質(zhì)公園2個、濕地公園3個，省級風景名勝區(qū)5個、自然保護區(qū)11個、森林公園3個、地質(zhì)公園2個、濕地公園14個，確保了濕地生態(tài)系統(tǒng)安全。建立“四個最嚴格”制度，有效保護森林資源。大力實施天然林資源保護工程，實施公益林生態(tài)補償1923.47萬畝，確保了森林生態(tài)系統(tǒng)安全。建立草原生態(tài)保護補償機制，實施草原禁牧4500萬畝，草畜平衡7963萬畝，確保了草原生態(tài)系統(tǒng)安全。

堅持生態(tài)為先，強化生態(tài)文明建設。開展大規(guī)模綠化全川甘孜行動，完成草地圍欄建設2386萬畝，草場補播661.6萬畝，退化草地改良56.5萬畝、人工種草33.9萬畝、退耕還林88.85萬畝、草原滅鼠治蟲1984.96萬畝，山植樹、路種花9.23萬畝，河變湖濕地植被恢復2.5萬畝。實施農(nóng)網(wǎng)改造工程，大力推廣以電代柴，減少森林采伐和生活用材。大力推廣新型建材替代傳統(tǒng)木材建房，有效保護森林資源。大力推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實施垃圾、污水、廁所三大革命，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

堅持生態(tài)為要，依法管理生態(tài)資源。州人大常委會先后頒布實施了10多部生態(tài)環(huán)境保護方面的地方性法律法規(guī)，對生態(tài)環(huán)境資源的保護、建設、管理、開發(fā)、利用依法作出了規(guī)定，有力地促進了全州生態(tài)環(huán)境保護和建設。州委、州政府制定出臺了森林資源保護管理八個嚴禁、十六條措施、八條禁令，持續(xù)開展亮劍行動，依法嚴厲打擊違法違規(guī)占用林地、私砍濫伐林木、偷拉盜運木材、亂捕亂獵野生動物的違法行為。

堅持生態(tài)為上，推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在有效保護生態(tài)環(huán)境的同時，充分發(fā)揮自然資源的多重效益，按照“一優(yōu)先二有序三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，為創(chuàng)建全國民族團結進步示范州奠定了堅實的生態(tài)基礎。

四、大力實施交通先行戰(zhàn)略，促進民族地區(qū)加快發(fā)展

聚焦全州基礎設施和公共服務落后的現(xiàn)狀，大力實施交通先行戰(zhàn)略，扎實推進農(nóng)村公路、安全飲水、農(nóng)網(wǎng)改造升級、通信網(wǎng)絡、危房改造、公共服務等基礎建設，不斷夯實農(nóng)村發(fā)展基礎。大力實施“五改三建”“五通四化”“一幼三室”建設，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。大力實施高標準農(nóng)田、土地整治、農(nóng)田水利基本建設，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等公共服務水平，進一步提升農(nóng)牧民的幸福感和獲得感。截止2019年，全州飲水安全、住房安全、生產(chǎn)生活用電問題基本得到解決，廣播電視、通信網(wǎng)絡基本實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村公路基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通硬化路。農(nóng)村牧區(qū)基礎設施和公共服務得到明顯改善，為創(chuàng)建全國民族團結進步示范州奠定了堅實的發(fā)展基礎。

五、大力實施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，促進民族地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

按照“做強縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨”思路，大力實施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

突出鄉(xiāng)村治理做美村寨。按照“業(yè)興、家富、人和、村美”要求和住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣的“四好標準”，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。截止2018年，全州建成幸福美麗新村1305個，創(chuàng)建省級四好村116個，州級四好村600個，打造特色旅游新村44個。

突出攻能配套做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。抓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設，強化公共服務資源配套，著力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施條件。大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視、通信網(wǎng)絡等社會事業(yè)。截止2018年，全州建成特色風貌小鎮(zhèn)38個，特色美麗村寨300個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心325個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院325個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校325個。

突出區(qū)域特色做強縣城。大力推進新型城鎮(zhèn)化建設，重點整治亂塔亂建，持續(xù)整治“九亂”和“九子一線”，突出抓好城市風貌改造提升、環(huán)境衛(wèi)生整治、城市綠化、生活垃圾、污水處理，著力提升城市品位和管理水平。通過實施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)建設全面提檔升級，為創(chuàng)建全國民族團結進步示范州奠定了堅實的環(huán)境基礎。

六、大力實施扶貧攻堅戰(zhàn)略，促進民族地區(qū)脫貧奔康

甘孜州是全國十四個集中連片貧困地區(qū)和“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，是全省扶貧攻堅“四大片區(qū)”的重要組成部分，農(nóng)村牧區(qū)貧困面大、貧困程度深、脫貧任務重。自啟動實施扶貧攻堅戰(zhàn)略以來，我州認真貫徹落實習近平總書記關于精準扶貧的戰(zhàn)略思想和重要論述，按照中央、省委和州委關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的系列部署，始終把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，以脫貧奔康統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作，聚焦“兩不愁、三保障、四個好”總體目標和“一低三有、一低五有、一超六有” 脫貧標準，精準發(fā)力、精準施策，舉全州之力大力實施扶貧攻堅戰(zhàn)略，脫貧攻堅取得了決戰(zhàn)決勝的驕人成績，全州18個縣(市)提前一年全部摘帽、1360個貧困村全部退出、51775戶220289人全部脫貧。2018年全州農(nóng)村居民人均收入達到11555元，貧困發(fā)生率下降到3.52 %，創(chuàng)造了甘孜扶貧減貧史上的奇跡。通過實施扶貧攻堅戰(zhàn)略，為創(chuàng)建全國民族團結進步示范州奠定了堅實的人心基礎。

（作者為州人大常委會副主任）