◎張賀

近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》。形式主義是人人痛恨、個(gè)個(gè)喊打的“過(guò)街老鼠”，但是它常常在隱匿蟄伏一段時(shí)間后換件馬甲再度招搖過(guò)市，體現(xiàn)出問(wèn)題的頑固性、復(fù)雜性。

治病要找病根，形式主義問(wèn)題是與官僚主義如影隨形的，原因復(fù)雜多樣。而群眾監(jiān)督的缺乏也是導(dǎo)致形式主義久治不愈的原因。

基層干部是直接為群眾服務(wù)的，因此對(duì)他們的評(píng)價(jià)，群眾最有發(fā)言權(quán)。但是，現(xiàn)在評(píng)價(jià)一個(gè)干部，盡管也要求廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，但往往還是不夠深入。而上級(jí)評(píng)價(jià)干部的依據(jù)是什么呢？一是看材料，二是聽(tīng)匯報(bào)。這就存在力所不及的難題。上級(jí)要完成督察考核任務(wù)，就不得不依賴(lài)基層提供的資料和數(shù)據(jù)，而又難以對(duì)資料數(shù)據(jù)是否客觀、全面反映了民意做出考核。用文件傳達(dá)文件，用會(huì)議落實(shí)會(huì)議，就是因?yàn)檫@是低成本完成考核任務(wù)的現(xiàn)實(shí)方式。上級(jí)來(lái)基層考察，短時(shí)間內(nèi)也無(wú)法充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。

哪里監(jiān)督缺失，哪里的權(quán)力就可能濫用。正是因?yàn)槿罕妳⑴c度不夠，上級(jí)評(píng)價(jià)基層干部時(shí)可能存在主觀性問(wèn)題，讓搞形式主義、弄虛作假的人鉆了空子。有的地方為了迎接上級(jí)檢查把禿山涂上綠漆，有的地方在建設(shè)新農(nóng)村時(shí)把沿街的房屋外表粉刷一新而內(nèi)里仍是破破爛爛，有的地方在“廁所革命”中僅僅安裝馬桶卻不安裝下水管道……這些損害群眾利益、損害干部形象的形式主義問(wèn)題很大程度上都是監(jiān)督缺位造成的。如果群眾有充分的監(jiān)督權(quán)，這些現(xiàn)象還能輕易發(fā)生嗎？如果群眾有充分的監(jiān)督權(quán)，當(dāng)?shù)馗刹窟€敢隨意弄虛作假嗎？正是因?yàn)槿罕妳⑴c監(jiān)督不夠充分，形式主義的問(wèn)題才能長(zhǎng)期存在，并花樣翻新。

群眾是否得到實(shí)惠、生活水平是否得到提升，群眾最有發(fā)言權(quán)。在基層治理中，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)群眾的積極性，是一個(gè)值得重視的治理思路。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，就能更好地考核干部、評(píng)價(jià)干部。目前，有的地方在探索完善政府信息公開(kāi)，向群眾公示政府的工作內(nèi)容，歡迎群眾監(jiān)督，但這種監(jiān)督還是停留在臨時(shí)的一般性的層次上，還需要進(jìn)一步深化為制度化、法定化的常規(guī)之舉。

“善除害者察其本，善理疾者絕其源”。治理形式主義，一方面要積極為基層減負(fù)，合理規(guī)劃基層干部的權(quán)責(zé)，另一方面要積極開(kāi)展群眾監(jiān)督，讓群眾說(shuō)話，讓群眾參與。正如中辦《通知》所指出的，要牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，始終牢記人民利益高于一切，切實(shí)把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，決不做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)意卻讓群眾失望的蠢事。