◎達(dá)哇次仁

為貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，四川省在2019年12月6日召開省委十一屆六次全會(huì)，作出了《推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。這為我省今后工作的開展確立了目標(biāo)、指明了方向。今年是甘孜州全州實(shí)現(xiàn)脫貧“摘帽“的關(guān)鍵一年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃非常重要的一年，為實(shí)現(xiàn)甘孜州的長(zhǎng)治久安和社會(huì)和諧穩(wěn)定，就必須加強(qiáng)甘孜藏區(qū)基層治理，特別是要把基層治理納入法治的軌道，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

完善以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為基礎(chǔ)的基層法治體系

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。因此，我們必須要制定以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為基礎(chǔ)的基層法治體系。

一是要在基層建立起堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織，領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)治理。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任，到下一輪村“兩委”換屆完成后總體實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，村“兩委”班子成員應(yīng)當(dāng)交叉任職；推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村黨組織提名推薦集體經(jīng)濟(jì)組織管理層負(fù)責(zé)人；村級(jí)重要事項(xiàng)、重大問題由村黨組織研究決定機(jī)制，規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)，全面落實(shí)“四議兩公開”制度。

二是要制定科學(xué)完善的鄉(xiāng)村振興法。制定鄉(xiāng)村振興法一定要和深化農(nóng)村改革相結(jié)合，通過鄉(xiāng)村振興立法來破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，探索宅基地“三權(quán)分置”，加快集體資源資產(chǎn)“三權(quán)分置”改革，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，落實(shí)村集體所有權(quán)，保護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員收益權(quán)；建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系；大力培養(yǎng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興所需要的農(nóng)牧業(yè)科技人才。

三是要充分發(fā)揮基層群眾自我管理、自我約束、自我服務(wù)的“自治”作用。要?jiǎng)?chuàng)新協(xié)商議事形式和活動(dòng)載體，鼓勵(lì)開展村（居）民說事、民情懇談、百姓議事等各類協(xié)商，探索基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式。

四是要用好民族自治地方立法權(quán)， 完善民族地區(qū)基層治理法規(guī)。甘孜州是屬于以藏族為主的少數(shù)民族自治州，擁有一定的立法權(quán)，因此，甘孜州立法機(jī)關(guān)根據(jù)甘孜州的實(shí)際情況制定出《甘孜藏族自治州自治條例》及《甘孜州藏傳佛教事務(wù)條例》等配套法規(guī)，為依法管理藏傳佛教事務(wù)，保障藏傳佛教活動(dòng)場(chǎng)所、僧尼和信教公民的合法權(quán)益；依法管理宗教事務(wù)，健全宗教工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)藏區(qū)反分維穩(wěn)工作，切實(shí)維護(hù)藏傳佛教領(lǐng)域正常秩序，引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)提供了法治依據(jù)，將藏傳佛教管理納入法制化軌道，做到有法可依、有章可循，維護(hù)了藏傳佛教正常秩序和宗教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定。

建設(shè)一支高素質(zhì)的基層執(zhí)法隊(duì)伍，不斷深化司法體制改革

建立一支紀(jì)律嚴(yán)密、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法嚴(yán)格的基層執(zhí)法隊(duì)伍就尤為緊迫，執(zhí)法人員作為執(zhí)法的主體，必須有過硬的本領(lǐng)，才能在工作中有的放矢，才能做到公平公正，這就要求執(zhí)法人員在政治上把握好方向，感情上把握好原則，行動(dòng)上把握好分寸，生活上把握好小節(jié)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、和諧執(zhí)法。

對(duì)甘孜藏區(qū)來講，這只執(zhí)法隊(duì)伍不僅要維護(hù)甘孜基層的社會(huì)治安和社會(huì)秩序，而且還要深入開展反分裂斗爭(zhēng)，加快推進(jìn)法治甘孜建設(shè)。不斷完善和深化司法體制改革，將頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新結(jié)合好，健全順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步和科技發(fā)展的訴訟制度體系，最大限度提升程序效能，確保改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)；明確院庭長(zhǎng)的宏觀管理職責(zé)，明確院庭長(zhǎng)對(duì)“四類案件”的監(jiān)管范圍和監(jiān)管方式，堅(jiān)決落實(shí)司法責(zé)任制；以公正樹公信，大力推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，健全完善法律統(tǒng)一使用機(jī)制，健全切實(shí)解決執(zhí)行難長(zhǎng)效工作機(jī)制；以公開促公信，進(jìn)一步拓展審判流程、庭審活動(dòng)、裁判文書和執(zhí)行信息的公開范圍，完善公開平臺(tái)建設(shè)，提高公開效率；以便民促公信，全面推進(jìn)訴訟服務(wù)中心現(xiàn)代化建設(shè)，加快推進(jìn)跨域立案訴訟服務(wù)改革，推動(dòng)訴訟事項(xiàng)跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理，不斷加大司法救助力度。對(duì)法官和檢察官實(shí)行案件終身負(fù)責(zé)制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法進(jìn)行備案，增加人民檢察院對(duì)公益案件的訴訟，對(duì)冤假錯(cuò)案進(jìn)行糾正，讓基層群眾從每一次案件公正的審判中感受到法治的公平和正義，不斷增強(qiáng)基層群眾的安全感、獲得感和幸福感。

加大基層普法宣傳力度，提高基層干部和群眾依法辦事的能力和水平

對(duì)甘孜州來講，特別要加強(qiáng)基層農(nóng)牧區(qū)干部的法治教育，因?yàn)樗麄冎苯油r(nóng)牧民打交道，他們能否嚴(yán)格依法辦事，直接關(guān)系到農(nóng)牧民群眾的切身利益是否得到保護(hù)，直接影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在甘孜藏區(qū)的貫徹落實(shí)。因此，各級(jí)基層黨委政府要通過精心部署謀劃，讓基層干部充分發(fā)揮動(dòng)員組織、宣傳作用，使他們?cè)趨⒓舆@些活動(dòng)中感受到法治的威嚴(yán)和力量；廣大基層干部要學(xué)會(huì)利用電腦互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)微信等現(xiàn)代媒體接觸了解掌握大量的法律知識(shí)；廣大基層干部通過喜聞樂見、寓教于樂的形式加深對(duì)法律知識(shí)的了解和掌握，如今日說法、以案說法、普法節(jié)目劇等，基層干部和基層群眾也喜歡看，這也是他們提高法律認(rèn)識(shí)水平，提升法律素養(yǎng)的一個(gè)很重要的途徑；還可以讓基層干部去基層法庭旁聽，到監(jiān)獄、看守所去走訪、調(diào)研，讓他們真真切切感受到司法的公正和法律的權(quán)威，讓他們時(shí)刻保持清醒的頭腦，約束自己的思想和行為，不斷提高自己的法律意識(shí)和法治思維的能力和水平，為甘孜藏區(qū)基層治理提供法治保障。不但要加強(qiáng)對(duì)甘孜藏區(qū)農(nóng)牧區(qū)基層干部的法治教育，同時(shí)也要加大對(duì)廣大農(nóng)牧民的法治宣傳教育，使他們樹立起正確的權(quán)利和義務(wù)觀，逐漸養(yǎng)成依法辦事、依法治農(nóng)的觀念，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治管理生活中日常事務(wù)，學(xué)會(huì)用法律來保護(hù)自身合法權(quán)益，在甘孜藏區(qū)形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治氛圍，推進(jìn)甘孜藏區(qū)基層社會(huì)治理。

（作者系州委黨校高級(jí)講師）