◎陶勇

習(xí)近平總書(shū)記在黨十九大報(bào)告中指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”。這對(duì)州委十一屆五次全會(huì)提出的創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)有著非常重要的指導(dǎo)意義。我們應(yīng)以黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神為指引，以四川功能區(qū)劃分為定位，堅(jiān)定不移實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色生活、美麗城市三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展。

要充分發(fā)揮政府在生態(tài)治理體系中的主導(dǎo)性作用

甘孜州生態(tài)治理體系現(xiàn)代化，應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府在生態(tài)治理體系中起主導(dǎo)性作用。生態(tài)治理體系建設(shè)應(yīng)根據(jù)甘孜州各地區(qū)的實(shí)際情況，發(fā)揮政府的主導(dǎo)性作用。目前，甘孜州各地的市場(chǎng)體系不完善、社會(huì)力量還相當(dāng)薄弱，在法律法規(guī)體系、制度和機(jī)制還不健全的情況下，更需要政府在政策制定、法律法規(guī)制度建設(shè)、生態(tài)環(huán)境的管理和執(zhí)法等方面充分發(fā)揮作用。同時(shí)，通過(guò)改革決策過(guò)程和利用市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)力量的作用，推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)治理領(lǐng)域。應(yīng)逐步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與并相互配合的生態(tài)治理體系，推進(jìn)甘孜州生態(tài)治理體系的現(xiàn)代化，從而有效提升生態(tài)治理的整體水平。

要提升生態(tài)治理的法治化水平

要加快制定生態(tài)治理重大項(xiàng)目管理辦法、江河流域綜合管理辦法等法規(guī)。抓緊清理和修訂不符合生態(tài)治理要求的法律法規(guī)。加強(qiáng)生態(tài)執(zhí)法，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，提高行政執(zhí)法人員的生態(tài)環(huán)境法律意識(shí)，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員主動(dòng)進(jìn)行生態(tài)執(zhí)法的水平和能力；嚴(yán)肅查處生態(tài)治理過(guò)程中的各種違法違紀(jì)行為，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和生態(tài)環(huán)境問(wèn)責(zé)制，以保障生態(tài)治理方面的各種法律法規(guī)、政策措施的貫徹落實(shí)。

要建立健全生態(tài)治理的協(xié)調(diào)合作機(jī)制

各級(jí)黨委、政府要齊抓共管生態(tài)治理工作，對(duì)于生態(tài)治理決議要貫徹落實(shí)，統(tǒng)籌、策劃和設(shè)計(jì)好生態(tài)治理工作，綜合管理和協(xié)調(diào)好政府各部門(mén)之間在生態(tài)治理方面的職能，真正建立綜合監(jiān)管與之間監(jiān)管相結(jié)合的有效的生態(tài)治理協(xié)調(diào)合作機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)治理的督查，強(qiáng)化流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)職能等措施，建立完善配套、規(guī)范的行政監(jiān)督和財(cái)政引導(dǎo)制度。特別是處理行政區(qū)的區(qū)域性、流域性重大生態(tài)治理問(wèn)題時(shí)，區(qū)域督查和流域管理機(jī)構(gòu)要發(fā)揮協(xié)調(diào)和調(diào)解作用，促進(jìn)區(qū)域和流域內(nèi)的各級(jí)地方政府開(kāi)展生態(tài)治理方面的協(xié)調(diào)合作。

要建立市場(chǎng)化多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

首先，要建立健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)改善相互促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制。加快制定和完善生態(tài)價(jià)值評(píng)估體系、合理界定生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值， 建立反映市場(chǎng)供求和體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的資源有償使用機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，解決經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境、發(fā)展與保護(hù)的矛盾。其次，要建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金穩(wěn)定投入機(jī)制。多渠道籌措資金，加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，在財(cái)政預(yù)算中形成相對(duì)固定的生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源。合理利用信貸資金，引導(dǎo)信貸資金支持生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目。實(shí)行下游對(duì)上游、生態(tài)受益地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，逐步增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。第三，要加快建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、程序和監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位，對(duì)限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)或者生態(tài)脆弱的扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭猩鷳B(tài)保護(hù)優(yōu)先，對(duì)禁止開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)全面評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性保護(hù)情況。加大生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)力度，研究制定相關(guān)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付建立健全重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。第四，要探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償模式。充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，調(diào)整完善現(xiàn)行生態(tài)稅收制度，充分調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)資源，逐步對(duì)水等自然資源征收資源稅并擴(kuò)大資源稅征收范圍，提高征收標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)行有利于資源節(jié)約的計(jì)稅方法。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)繳稅”的原則，改革排污收費(fèi)制度。積極運(yùn)用碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)志等市場(chǎng)化手段，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償模式，探索市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。第五，要不斷推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度法治化。加快推進(jìn)法制建設(shè)，研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例，鼓勵(lì)甘孜州各地出臺(tái)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方面的地方法規(guī)或規(guī)范化文件，不斷推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度化和法制化。通過(guò)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方面的法制建設(shè)，進(jìn)一步建立市場(chǎng)規(guī)則、規(guī)范市場(chǎng)行為。

要完善社會(huì)參與的生態(tài)治理體系

首先，推動(dòng)企業(yè)在生態(tài)治理中發(fā)揮主體作用。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，也是生態(tài)治理的重要力量，必須在生態(tài)治理中發(fā)揮主體作用。要進(jìn)一步提高企業(yè)參與生態(tài)治理的意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)生態(tài)責(zé)任感。充分運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府宏觀調(diào)控手段，通過(guò)嚴(yán)格的法律法規(guī)建立企業(yè)問(wèn)責(zé)制，促使企業(yè)承擔(dān)生態(tài)責(zé)任。通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)積極參與生態(tài)治理，推動(dòng)企業(yè)在生態(tài)治理中發(fā)揮主體作用。其次，提高社會(huì)主體參與生態(tài)治理的能力。進(jìn)一步提高社會(huì)組織和公眾參與生態(tài)治理的意識(shí)，在社會(huì)各層面和不同領(lǐng)域進(jìn)行有針對(duì)性的生態(tài)治理專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，同時(shí)，提供全方位的支持，以逐步提高專業(yè)性、行動(dòng)力和影響力，發(fā)揮其作為生態(tài)治理社會(huì)主體應(yīng)有的積極主動(dòng)謀劃、深入?yún)⑴c、廣泛監(jiān)督等作用，以社會(huì)組織和公眾為推動(dòng)力推動(dòng)生態(tài)治理活動(dòng)深入開(kāi)展。第三，為各類環(huán)保社會(huì)組織創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。政府要為環(huán)保社會(huì)組織更直接、更有效地參與生態(tài)治理提供制度保障和推進(jìn)平臺(tái)，確保社會(huì)組織等社會(huì)力量作為治理主體，有條件、有能力參與多元化的社會(huì)治理。建立健全相關(guān)的法律法規(guī)和管理規(guī)定，為環(huán)保社會(huì)組織參與生態(tài)治理提供法律基礎(chǔ)和制度保證，保障環(huán)保社會(huì)組織的合法權(quán)益。

（作者系州委黨校高級(jí)講師）