◎甘孜州社會科學(xué)界聯(lián)合會

【內(nèi)容摘要】

甘孜州受歷史、自然、地理、經(jīng)濟、社會等因素制約，面臨著比其他地區(qū)更為嚴峻的扶貧攻堅挑戰(zhàn)。借鑒國內(nèi)相關(guān)研究成果，文本對改革開放以來甘孜州扶貧開發(fā)工作的體制改革推動扶貧階段、開發(fā)式扶貧階段、扶貧攻堅階段、新時期綜合性扶貧開發(fā)階段、新時代脫貧（扶貧）攻堅階段等六個階段進行追溯性簡要歸納回顧。重點對甘孜州新時代扶貧（脫貧）攻堅階段（2015-2017年期間）的扶貧實踐工作開展研究，對工作實踐中發(fā)現(xiàn)的一些不利因子、問題短板等進行了梳理分類和分析。同時，對打贏全州脫貧攻堅戰(zhàn)進行思考，提出了一些對策建議。

一、概述

甘孜州位于四川省西部，是新中國成立的第一個專區(qū)級少數(shù)民族自治州，為全國第二大藏區(qū)重要組成部分。總面積15.3萬平方公里。目前，轄18個縣（市）、325個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2679個行政村，總?cè)丝?16萬人，是全省21個地市州中面積最大、轄縣最多、人口密度最低的地區(qū)。受境內(nèi)特殊的自然、地理、歷史、人文以及經(jīng)濟發(fā)展、社會進步滯后等原因制約，甘孜州一直是全國14個集中連片特困地區(qū)之一和全省扶貧攻堅“四大片區(qū)”的重要組成部分，也是全省脫貧攻堅的“硬骨頭”和主戰(zhàn)場，面臨著比其他市（州）和貧困地區(qū)更為嚴峻的挑戰(zhàn)。

二、甘孜州扶貧開發(fā)工作追溯

改革開放以來，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、草場承包經(jīng)營責(zé)任制（1982年前后）的推動，和全國扶貧開發(fā)工作同步，甘孜州扶貧開發(fā)工作從起步到遞次推進，經(jīng)歷了六個階段。

（一）體制改革推動扶貧階段（1978-1985）

改革開放初期，以農(nóng)村經(jīng)濟體制改革（家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制）為標志的體制改革推動式扶貧，很大程度上激發(fā)了農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)積極性和農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)的生機活力。這是激發(fā)內(nèi)生動力最強的階段。

（二）開發(fā)式扶貧階段（1986-1993）

以開發(fā)式扶貧代替輸血式扶貧，通過開發(fā)優(yōu)勢資源來提高貧困地區(qū)自我發(fā)展的能力，集中力量改善連片貧困情況，農(nóng)村“逐利”性的產(chǎn)業(yè)培育及“靠山吃山”資源開發(fā)成為農(nóng)牧民增收的主要來源。

（三） “八七”扶貧攻堅階段（1994-2000）

這也是甘孜州歷史上第一個有明確目標、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發(fā)行動。主要通過轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、推行勞務(wù)輸出和扶貧貸款等，實施信貸扶貧，鼓勵貧困人口創(chuàng)業(yè)，同時兼顧生態(tài)環(huán)境發(fā)展。

（四）區(qū)域輪（聯(lián)）動階段（2001-2010）

又稱“新一輪十年扶貧開發(fā)”期，扶貧開發(fā)工作作為“三農(nóng)”問題的重要組成部分，進入“常態(tài)”化推進。以實施“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”來支撐中西部貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及扶貧開發(fā)，減稅、增貼、統(tǒng)籌開展合作醫(yī)療等富民、惠民舉措，使扶貧工作逐步走向深入。

（五）新時期綜合性扶貧開發(fā)階段（2011-2014）

也稱“扶貧提升期”，甘孜州被國家劃定為14個集中連片特困地區(qū)之一，延續(xù)實施易地搬遷、整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育衛(wèi)生勞務(wù)扶貧等專項。同時，2012-2014年“舉全州之力推進群眾工作全覆蓋”，統(tǒng)籌推進結(jié)對認親、同心同向、愛心幫扶、共創(chuàng)共建、幸福工程等“六大”活動助推扶貧，使農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等得到明顯改善。

（六）新時代扶貧（脫貧）攻堅階段（2015-2020）

以“精準”扶貧、脫貧為標志，最大特點是扶貧脫貧對象由區(qū)域轉(zhuǎn)到精準的貧困家庭和貧困人口。全國一盤旗，扶貧目標定位高，越溫─脫貧─奔康。首次明確 “兩不愁三保障”“五個好”“六個精準”“五個一批”“縣一低三有、村一低五有、戶一超六有”等扶貧、脫貧量化評價標準及相關(guān)評價考核指標體系。扶貧責(zé)任主體（黨政群等）、被扶貧主體（農(nóng)牧民、農(nóng)牧區(qū)）雙方脫貧奮斗目標前所未有一致、雙方有機結(jié)合相互推進前所未有緊密。

三、新時代扶貧（脫貧）攻堅在甘孜州的工作實踐

在習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述的指引下，2015年9月，甘孜州“新時代”脫貧攻堅戰(zhàn)正式啟動，2016年首戰(zhàn)，2017年后不斷校準完善、補短板增措施，全州脫貧攻堅工作由扶貧攻堅——精準扶貧——精準脫貧——脫貧奔康遞次、深入推進。2017年1個縣（瀘定縣）率先“摘帽”退出國定貧困縣（2018年6月底通過“國檢”第三方評估）。2018年實現(xiàn)5個縣（市）（康定市、丹巴縣、九龍縣、鄉(xiāng)城縣、稻城縣）“摘帽”退出國定貧困縣（2019年4月底，四川省政府第26次常務(wù)會議批準）。2019年將完成剩下的12個縣脫貧摘帽、251個村退出、7161戶31242人脫貧目標任務(wù)，與全國、全省同步實現(xiàn)脫貧奔康。

（一）甘孜州扶貧（脫貧）攻堅基本狀況

通過前五個階段不間斷扶貧，到2014年底，甘孜州貧困地區(qū)的生產(chǎn)、生活條件雖有了翻天覆地的變化，絕大部分群眾已解決溫飽問題、鞏固了溫飽成果。但仍面臨不容樂觀的貧困狀況：

1、 宏觀定位

全州貧困發(fā)生率、貧困深度指數(shù)、城鄉(xiāng)收入比、農(nóng)牧民人均純收入、恩格爾系數(shù)等五項主要貧困量化指標均居全省、全國“前列”，全州貧困整體集中性、區(qū)域連片性、高寒特殊性的特征明顯，仍然是全國14個典型集中連片特困地區(qū)和全省扶貧攻堅“四大片區(qū)”之一，并被中央確定為國家“三區(qū)三州──四省藏區(qū)”深度貧困地區(qū)之一。

2、 客觀評估

仍然面對全州所有縣（市）都是貧困縣，一半左右的行政村都是貧困村的狀況；仍然面臨貧困量大、面廣、程度深等困難；仍然存在部分群眾思想觀念落后、反分維穩(wěn)牽扯大量精力等問題；仍然存在因災(zāi)、因病、因業(yè)、因葬等致貧返貧矛盾；仍然存在扶貧攻堅成本高、難度大、見效慢、脫貧致富基礎(chǔ)十分脆弱等問題。

3、 微觀數(shù)據(jù)

經(jīng)精準識別，新時代脫貧（扶貧）攻堅建檔立卡貧困村1360個、貧困戶4.8433萬戶、貧困人口19.7464萬人。

4、不可回避的主客觀制約

一是從農(nóng)奴制社會一步跨社會主義社會，跳越了人類社會發(fā)展的基本階段，從農(nóng)奴社會脫胎出來的思維、生產(chǎn)、生活方式在短期內(nèi)很難得到根本改變。二是甘孜藏區(qū)地位特殊，一直是達賴集團長期覬覦的重點地區(qū)，維護穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。三是服務(wù)半徑大、成本高，發(fā)展差距越拉越大。全州18個縣府駐地與省會成都平均距離733公里，部分縣高達1000公里以上，到2016年，全州境內(nèi)公路密度11.66公里/百平方公里。四是自然條件惡劣加劇了重復(fù)勞動、重復(fù)建設(shè)。五是自然災(zāi)害頻繁，地方病流行嚴重，是農(nóng)牧民群眾致貧、返貧的主要因素之一，每年因災(zāi)致貧、因病致貧的人口高達35%左右。六是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展起點低、財政收入低，“相當(dāng)于發(fā)達地區(qū)一個省的面積、一個縣的人口、一個鄉(xiāng)的財政”。

（二）貧困主因的數(shù)理統(tǒng)析

1、基本致貧因子

致貧因子一般劃分為11個，即因病致貧、因殘致貧、因?qū)W致貧、因災(zāi)致貧、因缺土地致貧、缺技術(shù)致貧、因缺勞動力致貧、因缺資金致貧、因自身發(fā)展力不足等。實際上，影響農(nóng)牧民群眾貧困的因子并不是單方面的，而是多種因子疊加的結(jié)果。

2、重點關(guān)注的脫貧攻堅區(qū)域

我州北路德格縣、石渠縣，南路理塘縣，這三縣貧困戶占了全州總體貧困戶的1/3，扶貧、脫貧任務(wù)重。相對來說，南路鄉(xiāng)城、稻城和得榮三縣較好。因此，從扶貧的分區(qū)情況看，德格縣、石渠縣、理塘縣為扶貧、脫貧重點、難點縣。

3、重點解決的脫貧“攻堅主因”

雖然影響農(nóng)牧民群眾貧困的原因是多種因子疊加的結(jié)果。但全州48433戶貧困戶中，絕大部分貧困因子是因病、缺技術(shù)、缺資金、缺勞動力，這是導(dǎo)致我州廣大農(nóng)牧民群眾返貧、致貧的主因，占比82.2%。而因病、缺技術(shù)、缺資金三項，占65%，可稱為脫貧“攻堅主因”。

（三）甘孜州新時代扶貧（脫貧）攻堅工作實踐

1、 夯實發(fā)展基礎(chǔ)

到2017年底（下同），攻堅“交通難”短板：實施交通建設(shè)三年集中攻堅和三年建設(shè)大會戰(zhàn)，開工建設(shè)雅康高速公路等交通重點項目39個，建成通車3200公里，G317線雀兒山隧道順利貫通。發(fā)展農(nóng)村公路3萬余公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)通暢率86.2%、村通達率96%、村通暢率49.2%；攻堅“飲水難”短板：實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升、高效節(jié)水灌溉等六類水利建設(shè)項目，完成386個村安全飲水鞏固提升；攻堅“用電難”短板：實施“新甘石”電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程、“電力天路”工程等項目建設(shè)，建成8個500千伏輸變電工程和4個220千伏、21個110千伏輸變電工程，18縣（市）實現(xiàn)與國網(wǎng)并網(wǎng)相連，解決了33.4萬農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活用電問題；攻堅“通訊難”短板：累計建成光纜1.6萬皮長公里、基站4871個，18縣（市）實現(xiàn)光網(wǎng)、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；攻堅“住房難”短板：推進藏區(qū)新居、彝家新寨建設(shè)、幸福美麗新村建設(shè)，整合異地搬遷、民政救助、災(zāi)害避險等資金，加強危房改造，安全鞏固提升，給予貧困戶特殊幫扶，完成3232戶12654人易地扶貧搬遷、3084戶14500人藏區(qū)新居建設(shè)、120戶232人避險搬遷，建成率、入住率均達到100%；攻堅“上學(xué)難”短板：實施15年免費教育，深化“9+3”免費中職教育，100%資助貧困家庭學(xué)生，救助貧困家庭學(xué)生23676人，發(fā)放救助金2470余萬元。建成標準化農(nóng)牧區(qū)幼兒園228所、農(nóng)村標準化中小學(xué)245所、10個區(qū)域性寄宿制集中辦學(xué)區(qū)、55所城鎮(zhèn)或片區(qū)寄宿制學(xué)校，6個縣達到義務(wù)教育均衡縣國家標準。

2、改善發(fā)展條件

以全域旅游統(tǒng)攬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)旅、牧旅、文旅融合，把旅游業(yè)打造成富民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實施全域旅游拉動扶貧：圍繞G317、318及重點景區(qū)公路沿線，圍繞全域旅游“兩環(huán)一帶”布局，結(jié)合7個省級百鎮(zhèn)試點、300個州級幸福美麗新村建設(shè)，打造鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個、旅游扶貧新村18個、示范村52個，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游酒店、農(nóng)家樂、牧家樂、休閑農(nóng)莊和旅游民居接待戶，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，培育民宿接待和特色產(chǎn)業(yè)銷售等旅游扶貧示范戶200戶，帶動農(nóng)牧民脫貧；發(fā)展高原現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)和中藏醫(yī)藥業(yè)帶動扶貧：培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，打造“圣潔甘孜”品牌，主推10大特色產(chǎn)品，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動群眾增收致富，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞農(nóng)牧業(yè)“一圈一帶一走廊”布局，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，在大渡河沿岸、鮮水河流域和國道317、318線形成特色農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)示范帶，培育農(nóng)民專業(yè)合作社529個，實現(xiàn)就地就近就業(yè)5282人，開發(fā)公益性崗位安置8270人；推進生態(tài)能源業(yè)和優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)助推扶貧：通過入股開發(fā)水電、太陽能、礦產(chǎn)等優(yōu)勢資源，有序組織農(nóng)牧民參工參建和從事物流運輸，促進資源開發(fā)地群眾脫貧奔康。推進“綠化全川甘孜行動”，推進特色農(nóng)業(yè)和林果產(chǎn)業(yè)基地“2個100萬畝”建設(shè)、3個百公里脫貧奔康綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶，建成特色林果業(yè)基地95.6萬畝，鞏固退耕還林40.18萬畝，實施國有林管護7127.31萬畝、集體公益林森林生態(tài)效益補償1923.47萬畝、草原禁牧補助4500萬畝。

3、用好“兜底”政策

制定《甘孜州最低生活保障實施辦法》，將60290人納入農(nóng)村低保政策；推進“兩線合一”，農(nóng)村低保標準從198元/月提高到275元/月。出臺《醫(yī)療就醫(yī)一批和健康扶貧專項方案》《醫(yī)療衛(wèi)生計生脫貧攻堅細化實施方案(2016-2020)》《特殊人群先診療后結(jié)算方案》《結(jié)核病、婦女病防治方案》等專項方案，對41900名貧困患者，制定“一人一策”健康干預(yù)方案，發(fā)放《甘孜州建檔立卡貧困對象健康扶貧醫(yī)療救助證》，從政策層面切實保障醫(yī)療救助。建設(shè)農(nóng)村敬老院28個、社會福利中心8個，特困人員集中供養(yǎng)滿足率達到了80%，抓好殘疾人扶助，發(fā)放護理費用補貼、生活補貼、救助金、高齡津貼及做好高齡老人居家養(yǎng)老服務(wù)等。

4、 激發(fā)內(nèi)生動力

實施“內(nèi)力提升”工程，扶貧與扶志相結(jié)合，創(chuàng)建省級“四好村”51個、州級“四好村”374個、縣級“四好村”559個，推進367個幸福美麗新村建設(shè)。創(chuàng)辦農(nóng)民夜校2679所，完成辦學(xué)3.65萬學(xué)時，組織群眾學(xué)漢語、學(xué)文化、學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)技術(shù)；用脫貧致富典型事跡感染、鼓勵群眾、激發(fā)動力。開展法律“七進”“結(jié)對認親”“感黨恩、愛祖國、守法制、奔小康”“同心共筑中國夢”和“講文明、樹新風(fēng)”等宣教活動，讓群眾明白“惠從何來、恩向誰報”，營造“脫貧全靠黨的政策好，奔康要靠自己加油干”和“致富光榮、懶惰可恥”的社會氛圍。

5、扶貧（脫貧）實踐成效

為便于對標參考，本文選取中間時間節(jié)點“2017年” 底的相關(guān)數(shù)據(jù)作為對比參照，對脫貧成效進行淺顯分析概括。

全州脫貧數(shù)據(jù)之變化

新時代脫貧攻堅戰(zhàn)打響的三年時間，全州脫貧進度、貧困狀況的變化“前所未有”，全州貧困發(fā)生率從2014年的17.2%驟降到2017年的6.94%，降低10個百分點，平均每年降低3.42個百分點、每年均脫貧約3.83萬人。

分縣（市）脫貧數(shù)據(jù)之變化

到2017年年底，全州整體層面的脫貧率已經(jīng)達到59.64%，完成整個脫貧任務(wù)的近2/3。瀘定縣整體“脫帽”后，尚有將近12%的貧困戶在鞏固提升上檔過程中需要加以消化。全州18個縣（市）絕大部分已經(jīng)任務(wù)過半。從絕對數(shù)來看，德格縣、石渠縣、理塘縣和色達縣四縣的任務(wù)還較重。

各縣（市）致貧因子數(shù)據(jù)之變化

農(nóng)牧民群眾致貧10個因子中，因病、因殘、因災(zāi)3個因子屬于不可抗因素，而缺土地、缺勞力屬于客觀因素，在“短期”內(nèi)難以改變現(xiàn)狀，在扶貧實踐中，一般是通過醫(yī)保、低保、醫(yī)療救助、民政救助等來“兜底”扶貧，以上5個因子可稱為“硬制約”因子。因?qū)W致貧、缺少技術(shù)、缺少資金、交通條件落后、自身發(fā)展力不足等5個致貧因子可以改變，稱為“軟制約”因子。通過比較這11因子數(shù)量的變化，可從不同側(cè)面反映各縣（市）脫貧攻堅實踐的成效。

四、甘孜州新時代扶貧（脫貧）攻堅對策思考

（一）科學(xué)把握和處理各項政策措施

新時代脫貧攻堅戰(zhàn)各項“措施更加細化”“分類更加精準”“任務(wù)更加明確”“手段更加完善”“指標更加具體”“工作更加扎實”“管理更加有力”“體系更加健全”“評價更加科學(xué)”?？陀^地說，各項政策、措施、任務(wù)分解、指標落實、責(zé)任分工千斟萬酌，科學(xué)詳盡；各種任務(wù)分工、責(zé)任分工、責(zé)任體系、目標體系、指標分解面面俱到。實際工作中，一些工作任務(wù)因涉及面廣，所有涉及的各級各部門、州縣層面均有責(zé)任，均納入了“指標體系”，卻從另一個層面給管理、協(xié)調(diào)、聯(lián)系、服務(wù)、落實、推進諸方面帶來了一定難度，增加若干必要或不必要的行政、人財物力、時間成本，人為地延長了政策出臺到落實落地之間的時間，不可避免會讓執(zhí)行的單位和個人無所適從、把握不住重點，出現(xiàn)“效率低下”“推諉扯皮”“應(yīng)付了事”等現(xiàn)象。因此，應(yīng)盡量避免將簡單的事情復(fù)雜化，能夠粗線條做好的工作盡量避免過度細化，能夠確定主責(zé)主業(yè)單位的工作盡量避免一擁而上，凸顯部門主責(zé)主業(yè)主營主管，以盡量少的人財物力、盡量有針對性的辦法措施和手段來推進工作落地落實，實現(xiàn)工作成果、成效的最大化。

（二）直面問題和不足，補齊短板

1、正視先天不足，不回避不怨憂

正確看待甘孜州歷史、自然、人文等發(fā)展差距，任何事物均有兩面性，既要看到不足的一面，更要挖掘其優(yōu)良有利的特質(zhì)。雖然集“老、少、高、窮、山”為一體，也是“反分維穩(wěn)”的前沿，但也容易得到國家、省的關(guān)心扶持幫助和政策傾斜。面對甘孜州不可回避的諸多客觀問題，如歷史因素、區(qū)域區(qū)位劣勢、災(zāi)害疾病、經(jīng)濟發(fā)展困境、人口文化就業(yè)增收和扶持政策因素，決不能怨天憂人，產(chǎn)生畏難情緒，產(chǎn)生消極應(yīng)付心理，產(chǎn)生懈怠厭倦。

2、 重視致貧主因，找準工作著力點

從全州整體來看，致貧主因集中在因病、缺技術(shù)、缺勞力、缺資金等四方面，而因病、缺技術(shù)、缺資金三項又是重中之重需要解決的問題，各縣（市）在脫貧攻堅過程中應(yīng)著重從這四個方面入手，解決主要矛盾。此外，從貧困戶分布情況看，甘孜州北路德格縣、石渠縣，南路理塘縣，這三縣貧困戶占了全州總體貧困戶的1/3，應(yīng)是我州扶貧、脫貧攻堅需重點關(guān)注和扶持的區(qū)域。且這三個重點縣需要在解決“缺少技術(shù)、缺少資金”兩個方面下大力氣。

3、正視發(fā)展不平衡不充分問題，因短施策

從經(jīng)濟發(fā)展（生產(chǎn)總值）不平衡來看，石渠縣、德格縣、理塘縣、色達縣、甘孜縣、爐霍縣等六縣在通盤考慮扶貧資金的流向上應(yīng)重點傾斜。從地方財政支撐能力來看，對地方財力支撐扶貧攻堅能力最弱的德格、石渠、理塘、甘孜等四縣應(yīng)給予更多的財力支持。對于相對容易解決的貧困戶致貧“硬制約”因素的推進中，理塘、色達兩縣應(yīng)大力爭取國家支持，加大工作推進力度。在解決缺少技術(shù)致貧問題方面，也即是產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，爐霍、甘孜、新龍、德格等四縣需要加大力度，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。在解決交通條件落后問題方面，雅江、新龍、德格和理塘四縣應(yīng)進一步強化措施。在解決自身發(fā)展力不足的問題上，九龍、爐霍、德格、色達四縣應(yīng)強化宣傳教育。

（三）正確處理扶貧管理不平衡關(guān)系，加強統(tǒng)籌

鑒于各縣經(jīng)濟發(fā)展不平衡、幫扶部門實力不平衡等因素，為最大限度降低被扶貧對象不因國家扶貧而產(chǎn)生新的心理不平衡，引發(fā)不必要的社會新矛盾，在扶貧資金、項目、人手力量等扶貧資源配置方面應(yīng)切實把握好三個方面的平衡：一是把握好地區(qū)之間的平衡。州級層面把握好18個縣（市）、2個管理局等20個地區(qū)經(jīng)濟實力、社會發(fā)育程度?？h級層面把握好各鄉(xiāng)村的發(fā)展水平，平衡配置好扶貧資源。二是把握好部門之間的平衡。州、縣兩級經(jīng)濟部門、非經(jīng)濟部門特別是經(jīng)濟實力較弱、人員少的“弱勢部門”之間的扶貧資源配置，充分考慮對被扶貧對象的扶貧力度不因部門差異而出現(xiàn)不平衡。避免出現(xiàn)實力強、管資金、管項目的部門“主動”扶貧，實力弱、人手少的非經(jīng)濟部門的“被動”扶貧。三是把握好農(nóng)村“普惠”性惠民政策與“享受政策脫貧”的平衡。“讓老百姓享受改革紅利、政策紅利”是一項“普惠”性質(zhì)的惠民政策，如“將農(nóng)村60歲以上的老年農(nóng)牧民納入農(nóng)村低保政策”“農(nóng)村醫(yī)?！钡日呱钍苻r(nóng)牧民群眾好評，也深深激發(fā)了農(nóng)牧民群眾的愛國感恩意識。在脫貧攻堅過程中，在處理這些政策性問題時，應(yīng)盡量避免因“脫貧”而消減或沖抵其他農(nóng)牧民群眾特別是非貧困戶應(yīng)享有或已享有的一些惠民政策，從而造成貧困戶與非貧困戶間新的不平衡、產(chǎn)生新的矛盾和怨氣，影響干群關(guān)系。

（四）持之以恒，加力深化各項脫貧攻堅政策措施

繼續(xù)抓好農(nóng)牧區(qū)交通建設(shè)，支持農(nóng)村公路建設(shè)、道路硬化，持之以恒解決解決“交通難”問題。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升、高效節(jié)水灌溉等六類水利建設(shè)，持之以恒解決“飲水難”問題。繼續(xù)加力推進農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，解決貧困地區(qū)供電設(shè)施落后、能力不足等問題，切實消除無電戶。在我州農(nóng)牧區(qū)實施“以電代柴”工程，對我州農(nóng)牧民群眾實行電價補貼，提高人民群眾在做飯取暖能源方面的用電積極性、自覺性、主動性，從根本上轉(zhuǎn)變通電區(qū)農(nóng)牧民傳統(tǒng)燒柴（燒糞）觀念，緩解木柴砍伐，減少天然林損失、保護生態(tài)環(huán)境。加快通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護、保養(yǎng)，確保通訊有效覆蓋、有效使用。持續(xù)有效推進藏區(qū)新居、彝家新寨建設(shè)、幸福美麗新村建設(shè)，整合異地搬遷、民政救助、災(zāi)害避險等，加快危房改造、安全鞏固提升。加快“三室一幼”建設(shè)進程。進一步以全域旅游統(tǒng)攬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)旅、牧旅、文旅融合，把旅游業(yè)打造成富民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。著力打造精品旅游新村、幸福美麗新村和旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村建設(shè)。奮力推進高原現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)和中藏醫(yī)藥業(yè)發(fā)展，推進生態(tài)能源業(yè)和優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)上檔升級。用好“用活”兜底政策，科學(xué)、合理、統(tǒng)籌推進救助、惠農(nóng)相關(guān)體系建設(shè)，推進脫貧攻堅“平衡發(fā)展”。

（五）依托“外援”，補齊政策、資金、技術(shù)等短板

既要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、加力內(nèi)生動力脫貧，更要在爭取“外援”上下功夫。爭取用好已有政策。充分抓住今后三年中央支持“三區(qū)三州”的政策窗口期，深入研究國家和省已經(jīng)明確對藏區(qū)和深度貧困地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展等方面的特殊政策，主動對號入座，對接爭取國家、省支持。爭取對口幫扶。做實做細中央國家機關(guān)、廣東省、成都市等多部門對甘孜對口援建幫扶工作，加大協(xié)作、合作力度，爭取更大、更有力、更實在的幫助。爭取國家財力支持。轉(zhuǎn)移性收入是甘孜州農(nóng)牧區(qū)群眾最穩(wěn)定的收入渠道，特別是退耕還林政策補助已成為退耕群眾的重要收入來源。因此，延續(xù)退耕還林、還草以及相關(guān)生態(tài)補償?shù)日咝枰玫街醒?、省財政的大力支持和幫助?/p>

（此文榮獲四川省“2019年度學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述征文活動”優(yōu)秀論文三等獎。）