◎何飚

省委書記彭清華來州調(diào)研視察重要講話指出，要下大氣力把旅游這篇大文章做好，走出以全域旅游為牽引的生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路。在這次“大學(xué)習(xí)大討論大調(diào)研”活動(dòng)中，色達(dá)縣將圍繞省委書記彭清華提出的“天府六問”，州委書記劉成鳴提出的“甘孜五問”，深入思考怎么看、怎么辦、怎么干。色達(dá)縣作為全國(guó)592個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和189個(gè)深度貧困縣之一，必須把文化旅游產(chǎn)業(yè)培植為色達(dá)的富民產(chǎn)業(yè)、和諧產(chǎn)業(yè)和窗口產(chǎn)業(yè)，通過文化旅游產(chǎn)業(yè)的培植和發(fā)展，增強(qiáng)群眾脫貧奔康的內(nèi)生動(dòng)力，逐步擺脫等靠要的被動(dòng)局面，逐步減弱對(duì)寺廟和宗教的依賴、依存、依附，走上勤勞致富、快樂致富、有尊嚴(yán)生活的康莊大道。

一、色達(dá)縣全域文化旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

色達(dá)縣不僅高原風(fēng)光秀麗，也是藏傳佛教寺廟比較集中的地方，藏傳佛教文化是中華文化的重要組成部分，其博大精深，深受游客青睞。近年來，色達(dá)五明佛學(xué)院、喇榮寺在黨委、政府依法規(guī)范管理后，以嶄新的面貌吸引了更多的游客。洛若撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工程的實(shí)施，為建設(shè)洛若這個(gè)藏文化風(fēng)情特色名鎮(zhèn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。色達(dá)縣有全國(guó)乃至全世界絕無僅有的文化旅游資源，十分壯觀具有壟斷性，格薩爾文化博大精深，色達(dá)藏戲等民族傳統(tǒng)文化深受中外游客贊譽(yù)，極具文化旅游開發(fā)價(jià)值。2004年，省人民政府授予色達(dá)縣“格薩爾藏劇之鄉(xiāng)”，2007年，文化部批準(zhǔn)授予色達(dá)縣“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。除此之外，還有霍西野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)、五色海、泥拉壩濕地、色爾壩藏寨等景點(diǎn)。在歷屆縣委、縣政府的長(zhǎng)期不懈努力和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，色達(dá)旅游產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，2017年全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投資2949萬元，金馬游客集散中心、洛若鎮(zhèn)藏文化特色旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)正大力推進(jìn)。2017年，全縣累計(jì)接待游客65.2萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入6.46億元，較上年增長(zhǎng)68％。

二、色達(dá)縣全域文化旅游發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

色達(dá)文化旅游資源的開發(fā)還處于起步階段，對(duì)格薩爾文化資源評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，對(duì)格薩爾文化資源的內(nèi)涵和精華的挖掘不夠深，現(xiàn)有的文化旅游產(chǎn)品多以文化觀光為主，缺乏游客的廣泛參與，形式過于單一、層次偏低，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是旅游基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施條件相對(duì)較差。二是旅游資金投入不夠，由于縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，加上文化旅游資源開發(fā)本身周期較長(zhǎng)，使得文化資源開發(fā)水平不高，檔次低，很難對(duì)文化旅游資源進(jìn)行成片系統(tǒng)開發(fā)，造成文化旅游難以形成規(guī)模效應(yīng)。三是缺乏文化旅游產(chǎn)品品牌，現(xiàn)有的文化旅游產(chǎn)品缺乏深層次的文化品位和文化內(nèi)涵，體驗(yàn)性的產(chǎn)品不多，缺乏獨(dú)特性、多樣性，格薩爾文化資源的精粹與魅力無法深入地展示給游客。四是文化旅游宣傳營(yíng)銷上仍然比較滯后，宣傳營(yíng)銷手段落后，沒有形成規(guī)模效應(yīng)。五是文化旅游人才嚴(yán)重缺乏，現(xiàn)有從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高，沒有旅游專業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才。

三、色達(dá)縣全域文化旅游發(fā)展的對(duì)策措施

（一）做好頂層設(shè)計(jì)。編制高水平的全域旅游發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)《文化旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策》《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展意見》等指導(dǎo)性政策。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念，全面優(yōu)化旅游資源、基礎(chǔ)設(shè)施、功能要素和產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)文化旅游景觀全域優(yōu)化、服務(wù)供給全域配套、景區(qū)治理全域覆蓋、相關(guān)產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)、發(fā)展成果全民共享，下大氣力把旅游這篇大文章做好，走出以全域文化旅游為牽引的生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路。調(diào)整業(yè)態(tài)，做到文態(tài)、形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)四態(tài)合一。圍繞文化旅游做活產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化，牦牛、青稞、唐卡等特色產(chǎn)業(yè)及三產(chǎn)融合等都圍繞旅游來做文章。

（二）組建色達(dá)格薩爾文化旅游發(fā)展股份有限公司。圍繞建設(shè)全國(guó)乃至世界著名的藏文化旅游目的地，組建文化旅游企業(yè)，大力發(fā)展色達(dá)全域文化旅游產(chǎn)業(yè)，使文化旅游產(chǎn)業(yè)成為色達(dá)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，為海內(nèi)外朋友提供更加豐富的格薩爾文化、藏傳佛教文化、藏民居民宿體驗(yàn)、游牧文化遺產(chǎn)體驗(yàn)等文化旅游產(chǎn)品。公司按照現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，下設(shè)若干職能管理部門，另在股份公司下設(shè)立專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全資子公司。色達(dá)格薩爾文化旅游發(fā)展股份有限公司應(yīng)把重點(diǎn)放在“練內(nèi)功”上，著力抓好規(guī)劃制定、景區(qū)打造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等，避免重蹈一些地方低端開發(fā)、無序開發(fā)的覆轍，通過扎實(shí)的工作努力實(shí)現(xiàn)色達(dá)旅游后來居上。

（三）引進(jìn)有實(shí)力的旅游投資運(yùn)營(yíng)大企業(yè)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)、省內(nèi)有實(shí)力的旅游投資運(yùn)營(yíng)大企業(yè)，邀請(qǐng)高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)開展高起點(diǎn)大手筆的全域文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，參與色達(dá)縣旅游項(xiàng)目及洛若藏文化風(fēng)情特色名鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。具體操作中，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按法律法規(guī)，堅(jiān)決防止把優(yōu)質(zhì)資源拱手送人，堅(jiān)決杜絕借旅游開發(fā)之名搞圈地、圈錢那一套。

（四）多渠道融資增加文化旅游投入。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用公司各種資源，吸引社會(huì)資本參與色達(dá)縣旅游開發(fā)，開辟新的融資渠道。同時(shí)，政府應(yīng)大力引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本參與旅游業(yè)發(fā)展，共同推進(jìn)旅游市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵(lì)各種社會(huì)資本投資旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)旅游大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快培育新興旅游市場(chǎng)主體。敢于善于拿出優(yōu)質(zhì)資源，開出優(yōu)惠條件，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和國(guó)內(nèi)外知名旅游企業(yè)，并創(chuàng)造條件支持其做大做強(qiáng)。

（五）區(qū)域聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)共享、梯度布局。充分利用色達(dá)縣處于兩省、三州、六縣結(jié)合部位、鄰近大九寨國(guó)際旅游區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將馬爾康——甘孜培育成色達(dá)旅游主干線，將黃金谷旅游區(qū)與金馬草原旅游區(qū)相連，形成“格薩爾文化藝術(shù)長(zhǎng)廊”旅游線；將歌樂坨鄉(xiāng)到泥朵鎮(zhèn)一線匯入達(dá)日——泥朵——色柯——甘孜一線，建成色達(dá)縣旅游的主要支干線；與青?！案袼_爾王文化走廊旅游區(qū)”相互聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮色達(dá)作為“甘孜州北大門”和“格薩爾王文化走廊上的明珠”的地位，形成旅游主干線的梯度布局。

（六）創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品和模式。通過市場(chǎng)化運(yùn)作，根據(jù)游客多元化與個(gè)性化需求，精心策劃，培植一批有市場(chǎng)前景的文化旅游產(chǎn)品。從歌樂坨鄉(xiāng)到泥朵鎮(zhèn)一線，按“四點(diǎn)”構(gòu)想實(shí)施打造，即：以翁達(dá)鎮(zhèn)為一點(diǎn)，提升改造色爾壩格薩爾藏寨，建設(shè)格薩爾藏寨民宿旅游體驗(yàn)區(qū)；以洛若鎮(zhèn)為一點(diǎn)，按照“三原、四態(tài)、五起”原則，突出“凈”“靜”文化特質(zhì)，按三原（保護(hù)原生態(tài)、傳承原文脈、富裕原住民）四態(tài)（文態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)、形態(tài)“四態(tài)銜接”）五起（綠起來、美起來、亮起來、特起來、活起來）思路，高起點(diǎn)建設(shè)藏傳佛教文化體驗(yàn)風(fēng)情名鎮(zhèn)；以縣城為一點(diǎn)，以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)格薩爾文化體游客集散及商貿(mào)聚集區(qū)；以縣城及以上為點(diǎn)，培植游牧文化遺產(chǎn)體驗(yàn)區(qū)。（作者系州委常委、色達(dá)縣委書記）