■胥勇

     法治興則國(guó)家興，全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。十九大報(bào)告對(duì)全面依法治國(guó)做出重要部署，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

     一場(chǎng)治理變革

      黨的十八大以來(lái)，科學(xué)立法，讓改革更加于法有據(jù)了；嚴(yán)格執(zhí)法，讓權(quán)力行使不再任性了；公正司法，讓群眾的法治獲得感更強(qiáng)了；全民守法，讓全社會(huì)的法治信仰更加堅(jiān)定了，全面依法治國(guó)實(shí)踐深入推進(jìn)，掀起一場(chǎng)深刻的國(guó)家和治理革命。

    “過(guò)去的五年是全面依法治國(guó)舉措最有力最集中的五年、成就最豐碩最顯著的五年、經(jīng)驗(yàn)最豐富最系統(tǒng)的五年，開(kāi)辟了全面依法治國(guó)的理論和實(shí)踐新境界。”從憑經(jīng)驗(yàn)辦案，到依證據(jù)斷案，非法證據(jù)排除，司法規(guī)范化建設(shè)不斷深入，堅(jiān)持以法律為依據(jù)、以事實(shí)為準(zhǔn)繩；從被要求證明“我媽是我媽”，到清理行政規(guī)范證明事項(xiàng)，行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展；從群眾多跑路到“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，讓數(shù)據(jù)流動(dòng)起來(lái)“一站式”服務(wù)，智慧社區(qū)、智慧政府、智慧社會(huì)的建設(shè)讓群眾切實(shí)感受到生活的便捷。

    為了讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義，司法體制改革深入推進(jìn)，司法責(zé)任制、法官員額制、人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管等改革舉措擲地有聲，做成了想了很多年、講了很多年但沒(méi)有做成的改革。2015年5月1日，立案登記制在全國(guó)法院正式實(shí)施。截至2017年4月底，全國(guó)法院登記立案數(shù)量超過(guò)3200萬(wàn)件，同比上升39.83%。改革既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。面對(duì)不斷增長(zhǎng)的案件數(shù)量，我們攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，一方面推行多元化解糾紛機(jī)制，另一方面著力深化司法配套改革，實(shí)現(xiàn)了司法效率和司法公信力的雙提升。

    一種全民信仰

    法治的真諦，在于每個(gè)人的真誠(chéng)信仰和忠實(shí)踐行。牢固樹(shù)立法治信仰和法治觀念，是依法治國(guó)的內(nèi)在動(dòng)力，更是法治中國(guó)的精神支撐。

   ‘拍腦袋決策、拍胸脯表態(tài)、拍屁股走人’的現(xiàn)象越來(lái)越少，科學(xué)決策、民主決策、依法決策日益常態(tài)化，這種轉(zhuǎn)變主要來(lái)自于法治的權(quán)威。領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵，只有牢固樹(shù)立法治理念，恪守法治精神，才能確保權(quán)力行使不偏離法治軌道，政策舉措符合群眾意愿。如今，法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好，已經(jīng)成為評(píng)價(jià)考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)；能不能遵守法律、依法辦事，已經(jīng)成為晉升干部的重要內(nèi)容。善于運(yùn)用法治思維和法治方式，成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)必備的能力和素質(zhì)。與此同時(shí)，制度的籠子越扎越緊，倒逼各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部想問(wèn)題、作決策、抓工作時(shí)始終堅(jiān)持法律至上，防范了以言代法。過(guò)去五年，我們始終堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的一體建設(shè)。實(shí)踐證明，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部越是嚴(yán)于律己、率先垂范，踐行法治不動(dòng)搖，越能提升黨委政府的公信力，越能促進(jìn)全社會(huì)法治氛圍的形成。過(guò)去五年，普法宣傳廣泛開(kāi)展，法律服務(wù)搬到了群眾家門(mén)口，廣大群眾的法治理念不斷增強(qiáng),“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”，法治成為一種全民信仰。

    一份執(zhí)著追求

    新出臺(tái)的法律越來(lái)越接地氣了，群眾辦事不用再來(lái)回奔波了，“老賴”的日子越來(lái)越不好過(guò)了，一批冤假錯(cuò)案得到糾正了，群眾眼中的點(diǎn)滴變化，折射出的是法治中國(guó)的堅(jiān)實(shí)足印。歷史性成就，需要法治守衛(wèi)；改革發(fā)展這艘航船，需要法治護(hù)航。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全等方面的要求日益增長(zhǎng)。報(bào)告對(duì)‘深化依法治國(guó)實(shí)踐’作出部署要求，我們要深入貫徹落實(shí)，攻堅(jiān)克難，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的法治獲得感。

    十九大報(bào)告指出，成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。法治是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方式，必須嚴(yán)格置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。依法治國(guó)必須走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，絕不能有半點(diǎn)含糊。只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，形成強(qiáng)大合力，才能確?；痉铰院椭卮笈e措落到實(shí)處。

    中央層面專門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國(guó)，體現(xiàn)了黨中央將全面依法治國(guó)向縱深推進(jìn)的決心和勇氣，更加凸顯了法治在治國(guó)理政中的重要地位。我們按照中央統(tǒng)一部署，全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略，努力建設(shè)更高水平的法治中國(guó)，讓人民群眾感受到更多的公平正義。名稱以中央“領(lǐng)銜”的領(lǐng)導(dǎo)小組，歷來(lái)受到外界關(guān)注。中共十八大之后，新成立的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央軍委深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組等，為解決發(fā)展中的難題，做出一系列重大部署。

    在中國(guó)目前的階段，設(shè)立中央領(lǐng)導(dǎo)小組，有利于整合職能部門(mén)的資源，從最高層統(tǒng)一配置資源，有助于沖破各種利益羈絆。而今，站在“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”這一歷史坐標(biāo)下，在建設(shè)“法治中國(guó)”概念提出四年多的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，背后深意愈加凸顯。中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，將發(fā)揮總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、監(jiān)督落實(shí)的多項(xiàng)職能，為全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程“謀大局，把方向”。全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，涉及到立法、執(zhí)法、司法、黨務(wù)各個(gè)部門(mén)和組織機(jī)構(gòu)，關(guān)乎到每個(gè)公民、每個(gè)黨員，沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)，難以形成良性整體機(jī)制。基于此，領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，將以更高的站位克服各種阻力，協(xié)調(diào)各種組織。

    回望過(guò)去五年，在全面依法治國(guó)被納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局后，依靠“法治”所發(fā)揮出的巨大功效，有力推進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，逐步構(gòu)筑的中國(guó)“法治大廈”基體已清晰可見(jiàn)。與此同時(shí)，對(duì)于“社會(huì)矛盾和問(wèn)題交織疊加，全面依法治國(guó)任務(wù)依然繁重，國(guó)家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，中共中央已注意到，并為之付諸行動(dòng)去破解。

值得注意的是，十九大報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)的“深化依法治國(guó)實(shí)踐”這一全新提法，成為“依法治國(guó)”范疇中的最新表述。2013年1月，十八大后召開(kāi)的第一次全國(guó)政法工作會(huì)上，習(xí)近平作出重要批示，首次提出建設(shè)“法治中國(guó)”的新要求。四年之后，“深化依法治國(guó)實(shí)踐”的提出，明確要在“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督”“建設(shè)法治政府”“深化司法體制綜合配套改革”“加大全民普法力度”“各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法”等多個(gè)層面持續(xù)發(fā)力，所堅(jiān)持的正是“厲行法治”。

    “立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治”。楊永純說(shuō)，十九大報(bào)告中54次出現(xiàn)的“法治”，既涵蓋了宏大的建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，亦有要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系、依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)的具體行動(dòng)，為“依法治國(guó)”描繪出清晰的實(shí)踐脈絡(luò)。