■羅霞
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。健全制度是提高執(zhí)行力的保障。
健全學習機制，增強執(zhí)行本領。當今社會新知識不斷涌現，不學習就難以跟上時代步伐，本領恐慌就會愈加嚴重。唯有把理論武裝工作擺在執(zhí)行力建設的首位，善于學習，抓好自學，各級干部爭做執(zhí)行者，全州整體執(zhí)行力才能提高。應通過完善學習教育制度和長效機制，深入開展“在其職為老百姓干些什么，行其政應該留下什么”、“解放思想大討論”、“推動甘孜科學發(fā)展大討論”等系列活動，使其內化成干部“自重”的標準、“自省”的鏡子、“自警”的標尺、“自勵”的目標，自覺增強“以積極作為為榮，以不作為亂作為為恥”的執(zhí)行意識。
健全決策機制，提高執(zhí)行水平。執(zhí)行能力的高低首先取決于決策能力的強弱。應規(guī)范決策程序，完善決定重大事項的規(guī)則，對決策內容、程序、紀律等作出明確規(guī)定，使班子決策有制度遵循；要完善民主決策機制，著眼于完善決策制度、規(guī)則和程序，充分考慮決策過程各個環(huán)節(jié)之間的相互銜接和作用，通過各個子機制的有效建立形成完善的了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制，確保決策科學化民主化。應堅持對重大事項實行黨政聯席會集體決策，及時征求有關專家的意見建議，借助外腦外智完善決策，使各項決策既符合上級精神又切合實際，既體現時代性又富于創(chuàng)造性。高度重視決策失誤責任追究制度建設，一旦決策決定啟動，應由上級紀檢或監(jiān)察審計部門牽頭調查，必要時聘請有關專家參與調查，形成調查報告和處罰建議，交由上級領導機關按有關規(guī)定處理。
健全責任機制，強化執(zhí)行意識。工作推進、任務完成，既靠各級干部的人格力量帶動，更靠好的制度和機制作保障，因此在執(zhí)行中明確任務、分清責任，提高自覺性和堅定性尤為重要。既要建立主體明確、職責清楚、具體量化的崗位責任制，把職責明確到崗，責任落實到人，對關系全局的重點工作提出具體目標和要求，明確完成時限，又要健全工作目標責任制、首問首辦責任制、服務承諾制、限時辦結制和責任追究制等制度，加大全方位目標考核力度，使各級干部人人有任務、有目標、有方向、有奔頭；還要把執(zhí)行力強弱作為各級干部政績考核的重要依據，從用人機制上促進領導干部轉變作風，提高執(zhí)行力。應從制度上界定決策失誤、執(zhí)行失誤與失誤主體之間的對應關系，細化責任認定，明確決策失誤者所應承擔的責任和處罰標準；建立并實施責任倒查制度，加強對行政執(zhí)法責任制、過錯責任追究制度落實情況的監(jiān)督檢查；研究出臺獎勤罰懶、用能去庸的組織措施，積極探索能上庸下、能進庸出的用人途徑，促進干部作風的根本好轉；勇于治“虛”治“假”，敢于治“漂”治“浮”，切實做到講實話、知實情、出實招、辦實事、求實效；強化對工作一抓到底的執(zhí)行意識，做到認定的事咬住不放，定下的事持之以恒，使執(zhí)行有章可循，責任落實“無縫覆蓋”。
健全督導機制，提升執(zhí)行效率。督促檢查是提高執(zhí)行效率的重要手段。建立有力的督導機制，督促各級干部承擔責任、勇挑重擔、真抓實干。建立有效的監(jiān)督機制，充分發(fā)揮黨內、人大、政協監(jiān)督和行政、審計、司法、群眾及輿論監(jiān)督作用，加大對不在狀態(tài)的領導領導干部的查處力度，執(zhí)行有責必究的制度。緊緊抓住“不落實的事”，嚴肅批評“不落實的人”，對已經辦完的報結果，正在辦理的報進度，未完成的找原因，對工作不力、行動遲緩的問責追究，確保政令暢通，確保工作落地。拓寬監(jiān)督渠道，健全行風評議，完善評議考核，做到督查和自查、明查和暗訪、定期檢查和不定期檢查、全面檢查和個別抽查、人大政協視察和現場觀摩相結合，對各級干部作風是否深入、工作是否安心、任務是否落實、大局觀念和服務意識是否增強、辦事效率是否提高等問題進行重點督查，以增強各級領導干部抓班子帶隊伍的自覺性；堅持定期與不定期、常規(guī)與專項督查相結合，完善績效考核和競爭激勵機制，建立起有效的反饋、自我約束和更新機制，多角度、多層面地督查責任落實情況和執(zhí)行效果，較好地解決“上有政策，下有對策”和政令不暢、執(zhí)行不力的問題。
健全激勵約束機制，嚴肅執(zhí)行紀律。提高執(zhí)行力是一項系統(tǒng)工程，是個永無終結的過程，必須制定完善各項執(zhí)行制度，充分調動各級領導干部的積極性。建立激勵機制。堅持以獎勸善，以罰懲惡，旗幟鮮明地關心、支持和重用那些講真話、干實事、敢抓敢管、干事創(chuàng)業(yè)的干部，用精神和物質的手段激發(fā)干部的動機，強化正確行為，引導奮斗目標，把潛能變成顯能和效能。建立“壓力”機制。壓力之下的創(chuàng)造力是無限的。應建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的工作監(jiān)督運行機制，切實維護指示和制度的權威性、嚴肅性。要認真執(zhí)行黨內監(jiān)督各項制度，加強對與各級干部執(zhí)行力密切相關的關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，增強監(jiān)督合力和實效。強化執(zhí)行力的跟蹤考核和問效，對決策、部署執(zhí)行不力者，對責任心不強和政績平平的干部，嚴肅追究責任，直至降職或免職處理。
健全心理疏導機制，確保執(zhí)行順暢。對心理健康的追求，是社會運行的客觀需要和人類發(fā)展的內在要求，應成為整個社會和個人的重要生活主題。針對當前我州正處在全面建設小康社會攻堅時期的形勢任務，面對“兩個矛盾并存”的特殊實際，要做好工作，打開局面，提高執(zhí)行力，除了具有良好的政治業(yè)務素質和工作能力外，還需具有良好的心理素質。要把關心心理壓力問題作為干部隊伍建設的一項重要工作，把心理素質的考察作為選拔任用領導干部的重要依據，把心理素質方面的要求作為德才素質的一項重要內容，把心理調適能力作為衡量干部綜合能力的一個重要方面。堅持和完善談心談話制度，關注干部的工作運行狀況，解決實際困難，保持良好精神狀態(tài)。關心干部的身體健康，堅持和完善領導干部定期體檢和定期休假制度。關心領導干部家庭和生活困難，盡可能幫助解除他們后顧之憂。積極推動心理和諧建設，努力探索有效提高干部心理承受力的方式方法，自覺地在教育、心理醫(yī)療以及思想政治工作等幾個重要環(huán)節(jié)之間建立起良性互動的應對機制，為構建大美和諧甘孜提供良好的心理支持和人文環(huán)境保證。深化領導干部人事制度改革，努力形成公開公平公正的用人環(huán)境，真正使優(yōu)秀人才脫穎而出，人盡其才、才盡其用，從用人導向上為干部創(chuàng)造減輕壓力、保持良好心態(tài)的條件。
“三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行”。離開制度的強力保障和執(zhí)行，任何決策和計劃都不可能貫徹落實到底。因此，應把執(zhí)行力的制度建設一以貫之的予以重視和落實。（作者單位：州委黨校）
