圖為行走在草原上的“馬背法官”。

◎夏志雄 文/圖

近年來，我州以市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)創(chuàng)建為契機(jī)，創(chuàng)新搭建“帳篷”治理平臺、健全“馬背”服務(wù)隊伍、豐富“流動”網(wǎng)格治理方式，推動從源頭到末梢的全程治理，有效破解牧民逐水草遠(yuǎn)牧季和蟲草松茸采挖上山期基層末梢治理難題。

“帳篷綜治”站點(diǎn)讓治理到達(dá)群眾身邊

理塘縣是我州南路片區(qū)最大的蟲草產(chǎn)區(qū)，也是農(nóng)牧民群眾一年中的重要收入來源。每年5月至6月的蟲草采集時節(jié)，蟲草采集點(diǎn)達(dá)100余個，來自縣內(nèi)外逾3萬多群眾同時進(jìn)山采集，人員復(fù)雜管理難、細(xì)節(jié)隱患防控難、社會維穩(wěn)治安難，成為蟲草采集期社會治理工作的“三難”問題。

如何破解這些難題是有效規(guī)范區(qū)域社會治理的關(guān)鍵。我州堅持黨建引領(lǐng)、體制引領(lǐng)、共建引領(lǐng)，在蟲草松茸采挖臨時聚居區(qū)、牧民定居集中安置點(diǎn)，建立帳篷黨支部、帳篷綜治站、帳篷警務(wù)室、帳篷夜校、帳篷醫(yī)療點(diǎn)、帳篷服務(wù)中心等綜治站點(diǎn)872個，搭建起“全方位、寬領(lǐng)域、群眾適應(yīng)”的社會治理平臺，有效打通基層治理“最后一公里”，實現(xiàn)“群眾在哪里、綜治就延伸到哪里，蟲草采挖點(diǎn)在哪里、基礎(chǔ)就夯實到哪里”。

在白雪皚皚的群山中，帳篷頂上鮮紅的黨旗獵獵飄揚(yáng)，成為全州565個蟲草集中采挖區(qū)最亮麗的風(fēng)景線，臨時黨支部讓農(nóng)牧民群眾有了“主心骨”，帳篷綜治站點(diǎn)成為社會治理的“前線指揮所”，千名干部群眾隨萬人蟲草大軍，進(jìn)山開展“伴隨式”服務(wù)管理，與群眾同吃同住，將社會治理觸角有效延伸到群眾身邊。

“自從有了臨時黨支部，我們采集蟲草更放心、更安全了，也不擔(dān)心會有矛盾發(fā)生；以前我們采挖蟲草晚上回住處不知道做什么，現(xiàn)在每天晚上就在帳篷里聽干部講黨的好政策和法律方面的知識?！痹诶硖量h達(dá)色卡蟲草采集點(diǎn)甲洼鎮(zhèn)東珠村村民澤鄧趴在廣袤的草原上，手持“小板撅”，臉上掛滿了興奮。巴塘縣波戈溪鄉(xiāng)群眾此乃多吉欣喜地說，在蟲草山上，沒有以往可見的不良場所，小賣部也禁止銷售酒類和違禁品，禁止攜帶管制刀具，摩托車一律禁入蟲草采集地，政法干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和縣上組織的“紅袖套”隔三差五就到山上來巡查一次，一方面給我講授法律知識，另一方面幫我們解決問題和困難，讓我們有了依靠。

“馬背服務(wù)”隊伍讓治理走進(jìn)群眾心中

我州幅員遼闊，受地理條件限制，受基層治理基礎(chǔ)影響，受群眾生活習(xí)俗束縛，偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)群眾的社會服務(wù)、法治服務(wù)存在較大真空，基層群眾接受社會服務(wù)平臺較少，依法參與社會治理意識淡薄、能力偏低。如何破解這一難題，成為打通源頭到末梢全程治理的關(guān)鍵。

馬在農(nóng)牧民群眾的生活和文化中扮演著重要角色，草原人的一生，大多數(shù)都是在馬背上度過的，州內(nèi)廣為傳頌的一部部史詩，從格薩爾王到茶馬古道，幾乎就是一部馬背上的歷史。

我州始終堅持以人民為中心理念，在“群眾喜愛”的社會治理方式上創(chuàng)新探索，充分發(fā)揚(yáng)“馬背文化”，利用“馬背”這個載體，有效整合群防隊員、調(diào)解員、維穩(wěn)綜治員、一村一警一法律顧問等力量，組建馬背巡防隊、馬背調(diào)解隊、馬背宣傳隊、馬背協(xié)商隊等服務(wù)隊伍1832支1.4萬余人，常態(tài)開展“巡山梁、訪民居、進(jìn)帳篷”活動，以定期走訪、巡回送法、圍爐夜話等方式，實施多層次、差異化、個性化治理，將現(xiàn)代化治理觸角延伸到游牧群眾身邊。

走牧場、進(jìn)藏家，石渠縣通過依托“馬背宣講隊”，開展“帳篷故事會”“壩壩脫口秀”“專家搭把手”等活動，打造起了“云端石渠·牧場鄉(xiāng)音”宣講品牌，每年真達(dá)鄉(xiāng)馬背宣講隊僅在蟲草季的行程就達(dá)3萬公里，面對面給牧民群眾講清最好的“蟲草”在課堂，講明接受教育懂知識有文化了，今后孩子們就不用這樣辛苦的去山里挖蟲草，推動適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%。

在車輛無法到達(dá)的高山，“馬背警察”騎馬巡山；在沒有水源的走訪路上，“馬背調(diào)解員”化雪解渴；在沒有現(xiàn)代化設(shè)備的巡回宣講路上，“馬背法官”扛著國徽化解矛盾糾紛，做到了群眾在哪里，法治服務(wù)就跟到哪里。理塘縣“馬背警察”護(hù)航蟲草山的故事被新華社客戶端深度報到，瀏覽量達(dá)到25萬；石渠縣人民法院羅江益被譽(yù)為行走在雪域高原的“馬背法官”，曾榮獲“四川省政法系統(tǒng)先進(jìn)個人”“四川省法院系統(tǒng)先進(jìn)個人”等榮譽(yù)。

“流動網(wǎng)格”管理讓治理始終伴隨群眾

我州牧區(qū)分布廣，半數(shù)以上基層群眾逐水草而居，加之農(nóng)牧民群眾隨季節(jié)入山采挖蟲草、采集松茸，社會治理“看不見、管不了”的問題較為突出。如何讓游牧民群眾進(jìn)入基層社會治理單元，如何讓網(wǎng)格化服務(wù)管理體系在牧區(qū)更加有效發(fā)揮作用，如何讓網(wǎng)格員服務(wù)到廣大農(nóng)牧民群眾中，成為了我州市域社會治理面臨的新挑戰(zhàn)。

我州結(jié)合牧民群眾“流動性”特點(diǎn)，堅持精細(xì)精致精準(zhǔn)治理理念，創(chuàng)新探索“流動網(wǎng)格”服務(wù)管理模式，在蟲草松茸采挖聚集區(qū)，以區(qū)域面積、群眾構(gòu)成、治安狀況、矛盾隱患等為要素劃分流動網(wǎng)格713個，在遠(yuǎn)牧區(qū)以游牧點(diǎn)、家庭戶聯(lián)防為要素劃分流動網(wǎng)格794個，建流動網(wǎng)格黨支部（小組）423個，配網(wǎng)格員和信息員3165名，健全完善網(wǎng)格員“日巡日報”等制度，有效提高了全周期動態(tài)治理能力。

理塘縣政法委負(fù)責(zé)人介紹，理塘縣創(chuàng)新“流動網(wǎng)格+十戶聯(lián)防+科級干部聯(lián)格”制度，建立38個臨時黨支部，并以10戶為小組成立流動網(wǎng)格小分隊280個，由支部引領(lǐng)流動網(wǎng)格，當(dāng)好法律政策的宣講員、矛盾糾紛的調(diào)解員、臨時醫(yī)療的協(xié)助員、森林草原防火的監(jiān)督員，深度實踐“我為群眾辦實事”、法宣小先鋒“草地說法”，開展法律知識宣講50余場，覆蓋2.3萬余人，確保了社會大局持續(xù)穩(wěn)定。

康定市塔公鎮(zhèn)日沙村村民洛絨扎西說：“以前在夏季牧場放牛，最怕感冒起不來了還沒人知道?，F(xiàn)在有了流動網(wǎng)格，什么事情給網(wǎng)格員說一聲，他們就可以想辦法解決，感謝黨委政府對我們的關(guān)心關(guān)愛?！?/p>