——全州基層組織建設(shè)工作綜述

黨員志愿者活躍在抗洪搶險第一線。

牧民黨員在帳篷前重溫入黨誓詞。

蟲草山上黨旗飄。 （圖片由本網(wǎng)資料庫提供）

新黨員面向黨旗莊嚴(yán)宣誓。

      ■本網(wǎng)記者 張濤

     事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨；管黨治黨，重在基層。近年來，在州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，州委組織部嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨要求，認(rèn)真貫徹中央和省、州委關(guān)于基層組織建設(shè)系列決策部署，堅持問題導(dǎo)向，圍繞夯實基層基礎(chǔ)和全面規(guī)范提升兩個重點，不斷推動全州基層組織建設(shè)工作邁出新步伐、取得新成效。

     大膽創(chuàng)新 夯基壘臺

    “百鄉(xiāng)筑堡壘·千村創(chuàng)和諧”

     針對我州農(nóng)牧區(qū)基層黨建現(xiàn)狀，從2016年開始，全州全面推進(jìn)“百鄉(xiāng)筑堡壘·千村創(chuàng)和諧”黨建先鋒工程，提出“強化政治引領(lǐng)功能、強化聯(lián)系服務(wù)功能”等12項重點工作任務(wù)，逐一細(xì)化目標(biāo)要求、工作措施，著力破解農(nóng)牧區(qū)黨建“短板”，力爭通過3年努力，打造100個“紅旗示范堡壘鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、1000個“紅旗示范和諧村”，示范帶動全州鄉(xiāng)村組織建設(shè)整體提升。

      ——創(chuàng)新黨建責(zé)任機制，著力破解“責(zé)任虛化”難題。

      建立州縣鄉(xiāng)三級黨建領(lǐng)導(dǎo)小組季度會議制度，推行黨建工作責(zé)任清單制度，實行黨建工作巡回督導(dǎo)制度，自上而下開展縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織書記抓黨建述職評議考核工作，從制度層面解決了黨建工作“誰來抓、抓什么、怎么抓”的問題，構(gòu)建起全域常態(tài)落實黨建責(zé)任制度機制。

     ——創(chuàng)新黨員發(fā)展模式，著力破解“量少質(zhì)弱”難題。

     創(chuàng)新“5+1”發(fā)展機制和“3512”發(fā)展模式，把政治可靠作為黨員發(fā)展的首要條件，逐步優(yōu)化農(nóng)牧民黨員結(jié)構(gòu)，并結(jié)合農(nóng)牧民黨員流動分散實際，創(chuàng)辦“帳篷夜校”，以草原課堂、馬背課堂流動式深入邊遠(yuǎn)村寨、草原牧場、蟲草松茸采挖區(qū)開展培訓(xùn)，實施“一村一領(lǐng)頭羊”計劃，強化“雙培雙帶”，通過加強培訓(xùn)、具體指導(dǎo)、政策扶持，用3年時間，把30%以上的村組干部、黨員培養(yǎng)成致富能手，把30%以上的致富帶頭人培養(yǎng)成村組干部或黨員。

      ——創(chuàng)新干部選育機制，著力破解“能人缺乏”難題。

     州委鮮明村干部選任必須政治絕對可靠、處事公道正派、尊法守法遵紀(jì)、脫貧致富能力突出、貫徹執(zhí)行能力強、黨員群眾公認(rèn)“六條標(biāo)準(zhǔn)”，創(chuàng)新推行“四問三審雙承諾一宣誓”換屆選舉模式，選優(yōu)配強了2734名村黨支部書記，優(yōu)化了干部隊伍結(jié)構(gòu)。同時推行村干部公務(wù)員化績效管理，按照“70%基本補貼+30%績效補貼”方式，打破“干多干少照樣拿補貼”陳規(guī)，制定不合格村干部動態(tài)調(diào)整退出機制，打破“一選干三年”的任職時間限定，暢通不合格村干部出口，提高干部隊伍質(zhì)量，充分調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)激情。

     ——創(chuàng)新組織晉級模式，著力破解“軟弱渙散”難題。

     開展基層黨組織評星晉級整頓提升活動，推行“四評兩公示”方式（采取基層組織自評、上級黨組織初評，縣委黨建領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)評，縣委常委會終評和公示自評結(jié)果、終評結(jié)果），采取“5+1”模式駐鄉(xiāng)駐村整頓，對標(biāo)突出問題，“一鄉(xiāng)一案”“一村一策”制定整改方案，補齊問題短板，促進(jìn)提檔升級。深入實施“城鄉(xiāng)結(jié)對共建”行動，建立績效捆綁考核機制，簽訂共建責(zé)任書，開展組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)辦、人才聯(lián)育、資源聯(lián)用、產(chǎn)業(yè)聯(lián)促、治理聯(lián)抓，幫助結(jié)對村制定一個好規(guī)劃、建好一支好隊伍、健全一套好制度、營造一個好環(huán)境，推動機關(guān)優(yōu)勢黨建資源向農(nóng)牧區(qū)流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建均衡發(fā)展。

     ——創(chuàng)新黨建投入機制，著力破解“保障弱化”難題。

     增強黨建工作力量，配齊配強黨務(wù)干部隊伍，要求每個縣（市）委組織部專職從事黨建工作的人員在5人及以上，讓黨建工作有足夠力量抓落實。加大黨建經(jīng)費投入力度，按照《關(guān)于進(jìn)一步強化基層基礎(chǔ)保障的通知》要求，州縣財政分級預(yù)算落實黨建工作專項經(jīng)費，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入狀況和工作需要適當(dāng)增加調(diào)整，全額保障村干部工作補助并購買養(yǎng)老保險和意外保險，足額保障村干部各項培訓(xùn)經(jīng)費。

     ——創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，著力破解“基礎(chǔ)不牢”難題。

     健全鄉(xiāng)村治理體系，建立起以村級黨組織為核心、其他村級組織為補充的“一核多元、共同治理”治理體系，在村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下分工承擔(dān)社會治理任務(wù)。健全鄉(xiāng)村運行機制，明確鄉(xiāng)村18項職能職責(zé)、26項工作制度、8項獎懲措施，促進(jìn)鄉(xiāng)村運行科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。建立矛盾排查化解機制，動員全州黨員干部全覆蓋全天候排查矛盾糾紛、綜合施策解決，大力開展法律“七進(jìn)”活動，構(gòu)建以法治村、以約治村和以德治村相結(jié)合的新型治理格局，逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治秩序。

     “百鄉(xiāng)筑堡壘·千村創(chuàng)和諧”黨建先鋒工程架起了“連心橋梁”，筑牢了“執(zhí)政基礎(chǔ)”，傳遞了“正面能量”，把全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，推動了基層組織建設(shè)全面進(jìn)步全面過硬，開創(chuàng)了全州農(nóng)牧區(qū)基層黨建工作嶄新局面。

      不忘初心 揚帆奮進(jìn)

    “兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化

     州委把習(xí)近平治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略作為關(guān)鍵指引，對照省委關(guān)于加強思想政治建設(shè)的《意見》和《常態(tài)化制度化推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育實施意見》，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高質(zhì)量起步、高效率推進(jìn)，強化責(zé)任落實、加強督查指導(dǎo)、突出甘孜特色，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，全州黨員干部主動學(xué)、積極做、認(rèn)真改、深化建，著眼以學(xué)促做，確保“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育取得實效。

     在“迎接黨的十九大，做合格黨員、當(dāng)干事先鋒”共產(chǎn)黨員示范行動中，各級黨組織持續(xù)開展共產(chǎn)黨員示范行動，州縣鄉(xiāng)村四級分級開展示范創(chuàng)建命名，設(shè)立黨員先鋒崗1525個，結(jié)合慶祝建黨96周年表揚先進(jìn)集體和優(yōu)秀個人近1500名（個）。在示范中帶動引領(lǐng)，在貼近中密切干群聯(lián)系，深化新一輪“走基層”活動，組織動員黨員干部沉入基層扶貧解困，為群眾辦實事1.3萬件，組織黨員開展“義工活動”、志愿服務(wù)活動5276次，整改“回頭看”問題1.2萬余個，引導(dǎo)廣大黨員干部以做促學(xué)。

      下一步，我州將深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，堅持把理想信念教育作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)，堅持把共產(chǎn)黨人價值觀融入黨性教育，組織開展“踐行共產(chǎn)黨人價值觀、樹牢‘四個意識’作表率”大討論，持續(xù)開展思想理論、法紀(jì)、警示、先進(jìn)典型“四項教育”，綜合運用教育引導(dǎo)、新聞輿論、文化熏陶、典型示范、實踐養(yǎng)成等措施，推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭明大德、嚴(yán)公德、守私德。把學(xué)習(xí)新理念新思想新戰(zhàn)略納入全州大規(guī)模培訓(xùn)干部總體部署，納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)必學(xué)內(nèi)容，納入各級黨校、行政院校、干部學(xué)院教育教學(xué)重點專題，推動學(xué)習(xí)常態(tài)化制度化。深入挖掘甘孜州紅色文化資源，組織好重大歷史事件、重要歷史人物、重大節(jié)慶日紀(jì)念活動，把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好、把紅色基因繼承好。

     州委黨建辦相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。我州將始終堅持圍繞深學(xué)實做抓黨建，真正讓學(xué)習(xí)教育成為推動全州工作的“助推器”，成為領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員干部增強政治修養(yǎng)的“添加劑”，成為廣大工作人員改進(jìn)工作作風(fēng)的“手術(shù)刀”。

     深化引領(lǐng) 發(fā)揮優(yōu)勢

     黨建促脫貧攻堅更加有力

     打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，核心在黨。在這場脫貧攻堅戰(zhàn)中，全州各級黨組織充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，推動黨員干部向脫貧攻堅發(fā)力，黨內(nèi)幫扶向貧困戶傾斜，黨建支撐向貧困村延伸，不斷提升貧困村發(fā)展的“造血”功能，促進(jìn)脫貧攻堅和基層黨建工作的深度融合、共同發(fā)展。

      ——筑牢基層堡壘

     瞄準(zhǔn)基層黨組織“全面進(jìn)步、全面過硬”新目標(biāo)，以脫貧攻堅統(tǒng)籌發(fā)展民生穩(wěn)定“三件大事”。大力開展軟鄉(xiāng)弱村集中整頓、基層組織評星晉級等，先后3輪整頓提升基層黨組織，集中整治“村霸”問題，常態(tài)化開展“兩面人”和不合格黨員排查處置工作，制定出臺《貫徹落實黨的十九大精神進(jìn)一步加強農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)的意見》等，健全完善《甘孜州村級組織運行規(guī)則》，摸排整頓后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)75個、后進(jìn)村（社區(qū)）872個，發(fā)“點球”落實問題整改3000余個，調(diào)整處理黨員干部1228人，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘核心作用得到加強，推動和引領(lǐng)脫貧攻堅成效明顯。

      ——配強工作力量

     立足深度貧困現(xiàn)狀，緊盯脫貧攻堅大局排兵布陣。全覆蓋選派“五個一”幫扶力量7962人，“三個一”幫扶力量12439人，建檔立卡貧困村第一書記1360名，非貧困村第一書記1250名；出臺《甘孜州建檔立卡貧困村第一書記管理辦法》《甘孜州建檔立卡貧困村第一書記召回制度（試行）》等制度，積極構(gòu)建“聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局、幫扶主體一包到底、駐村工作組具體推進(jìn)、第一書記協(xié)調(diào)各方、農(nóng)技員技術(shù)指導(dǎo)”的幫扶格局；突出政治標(biāo)準(zhǔn)和脫貧能力，選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記325名、選拔425名“四類人員”進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員2652人、村黨支部書記2734名，村黨支部委員10050名。

     ——培育特色產(chǎn)業(yè)

     深入實施黨員精準(zhǔn)扶貧示范工程，先后整合各類資金1.45億元，實施產(chǎn)業(yè)項目968個，吸納企業(yè)38家，實現(xiàn)1252名貧困黨員脫貧，帶動42415名貧困群眾脫貧。建立東、南、北3個百公里州級產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶，推行“支部＋基地＋農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，支持“公司＋基地＋農(nóng)戶”“互聯(lián)網(wǎng)＋”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，引導(dǎo)黨員示范戶先行帶動壯大龍頭企業(yè)，先后培育優(yōu)質(zhì)糧油、綠色蔬菜、特色水果、中藏藥材、生態(tài)食用菌、特色養(yǎng)殖、生態(tài)林果業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)“八大產(chǎn)業(yè)基地”71.7萬畝，變牧場為景區(qū)，變農(nóng)民為股民，帶動群眾創(chuàng)業(yè)增收致富。

     ——激發(fā)內(nèi)生動力

    充分發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢，先后派出扶貧小分隊8569個、4.28萬人次，開展“感黨恩、愛祖國、守法治、奔小康”主題教育1.8萬場次，教育引導(dǎo)廣大群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。全覆蓋建成“農(nóng)牧民夜?！?/span>2679個，編發(fā)紙質(zhì)教材28套11萬冊，創(chuàng)新開展“精準(zhǔn)宣教”活動，發(fā)動專業(yè)師資和農(nóng)牧民黨員致富能手宣傳方針政策、傳授致富真經(jīng)，累計培訓(xùn)農(nóng)牧民群眾115萬人次。扎實開展組織系統(tǒng)“三個走遍”活動，全覆蓋督導(dǎo)貧困鄉(xiāng)、貧困村，促進(jìn)各級黨組織從嚴(yán)落實脫貧攻堅任務(wù)。

   2018年是全州基層黨建質(zhì)量提升年，我州黨建工作將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和習(xí)近平總書記來川視察重要講話精神，緊緊圍繞省州第十一次黨代會、省委十一屆二次全會及州委十一屆三次、四次全會決策部署，全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以“不忘初心，牢記使命”主題教育為主線，以提升基層黨組織組織力為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，推動基層組織全面進(jìn)步全面過硬，夯實黨在甘孜藏區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，為建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜提供堅強有力的組織保證。