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守護綠水青山 收獲金山銀山——白玉縣生態(tài)文明建設(shè)紀實

甘孜日報    2021年11月19日

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白玉縣麻絨鄉(xiāng)德來村萬壽菊種植基地。

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美麗的麥拉降措。

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美麗村莊(察青松多)。

◎白玉縣委宣傳部 文/圖

初到白玉的外地人,常常會有這樣的疑問:無需放眼全國,僅在甘孜州,“顏值”比白玉高的不是沒有,“錢袋子”比白玉鼓的也不在少數(shù),為什么白玉能夠成為“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)綠、百姓富”的生態(tài)文明建設(shè)樣板?

答案就是白玉人善于轉(zhuǎn)化。白玉堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,推動生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化,不斷把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢,發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升,走出了一條生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型齊頭并進、持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。為爭創(chuàng)全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣、川西北生態(tài)示范區(qū)生態(tài)經(jīng)濟強縣、全州實施鄉(xiāng)村振興先進縣奠定了堅實基礎(chǔ)。

“木頭財政”

帶來嚴重的生態(tài)危機

白玉,藏語意為吉祥盛德之地,地處青藏高原向云貴高原的過渡地帶,與西藏昌都地區(qū)隔江相望。壯美的金沙江自北向南貫穿白玉,贈曲、偶曲、降曲三條支流從東匯入,形成“一江三河”的絕美景致,在橫斷山間奏出一曲華彩的樂章。同時,白玉又地處全國生態(tài)保護主體功能區(qū)的川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū),是長江上游重要生態(tài)保護屏障,縣境內(nèi)有天然草原855萬畝,森林25萬公頃,森林覆蓋率達47%,活立木蓄積量達5453萬立方米,居四川省第二位。

今日之白玉,處處可見美麗富饒,卻鮮有人了解,山清水秀的這方土地,也曾走過曲折的發(fā)展之路,也曾面臨著嚴重的生態(tài)危機。

窮了多年的白玉,一度是“村村電鋸響、戶戶砍樹忙”。當(dāng)時的白玉縣也和甘孜州大多數(shù)縣一樣,森林采伐不僅是當(dāng)?shù)匕傩丈畹闹饕獊碓?,“木頭財政”更成為縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)相關(guān)資料介紹,1998年以前,甘孜州的森林采伐對地方財政收入的貢獻率達58.63%。

“俗話說靠山吃山,過去全縣的經(jīng)濟主要是森林采伐,全縣的伐木隊伍不僅有森工企業(yè)職工,就連鄉(xiāng)村的壯勞力也要上山伐木,那時候滿山遍野都是伐木工,電鋸聲、斧頭的砍伐聲、吆喝聲,響徹山谷,整座山整座山都被砍得光禿禿的……”回憶起當(dāng)時的情景,59歲的澤翁丹增至今記憶猶新。

澤仁鄧珠是章都鄉(xiāng)一名普通的護林員,工作已有20多年。據(jù)他介紹,章都鄉(xiāng)森林資源豐富,上個世紀八十年代,電鋸聲響徹了整個山林,過度的砍伐,讓蒼翠的高山變得滿目瘡痍。1998年,天然林資源保護工程正式實施,白玉縣全面停止森工生產(chǎn),從此,喧囂的山林沉寂了下來。

嚴守底線

生態(tài)建設(shè)取得新成效

1998年8月,國家決定啟動天然林資源保護工程。一夜之間,澤翁丹增和許多林業(yè)職工一樣,從此放下斧頭,拿起鋤頭,從“砍樹人”到“種樹人”再到“護林人”。

“以前砍樹,現(xiàn)在護林,這片林子我管護了20年,每天巡山十幾公里,我對這里的一草一木都充滿了感情?!苯鹕赤l(xiāng)布歐村村民降擁也曾經(jīng)歷了從伐木工到護林員的轉(zhuǎn)變。

“以前靠山吃山砍樹,山禿了,泥石流來了,人也更窮了;現(xiàn)在到處是山清水秀,水土也不流失了,生活在這里真的感到很幸福?!苯祿碚f道。

實施天保工程以來,白玉縣始終把森林管護作為重中之重來抓,建立了“森工+地方”的雙責(zé)任管護責(zé)任體系,層層簽訂《管護合同書》,把山頭地塊的管護責(zé)任落實到人頭上,形成“橫向到邊、縱向到底”的管護網(wǎng)絡(luò),不留盲區(qū)、死角,嚴格落實“五到位”和“三及時”管護成效考核體系,聘請貧困戶從事生態(tài)保護建設(shè)工作。加強森林防火控制力度、林業(yè)有害生物防治工作和野生動植物的保護工作。使全縣森林資源得到了有效保護,野生動植物種群得到發(fā)展和壯大,生物多樣性顯著提升。白玉縣森林覆蓋率47%,森林蓄積量排列全省第二、全州第一。

特別是近年來,白玉縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山·冰天雪地也是金山銀山”理念,堅決守住生態(tài)保護紅線,堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),累計投入2億元,深入開展“大規(guī)模綠化全川·白玉行動”,大力推進“山植樹、路種花、河變湖(濕地)”工程,完成防沙治沙、封山育林、人工造林、退耕還林等206.3萬畝,活立木蓄積量較2015年增加1000萬立方米,森林覆蓋率達47%;完成濕地景觀打造和綠色通道路種花(草)335.2公里;國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建穩(wěn)步推進,成功入選全國50個生態(tài)綜合補償試點縣之一。

重保護 嚴監(jiān)管 生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好

生態(tài)文明建設(shè)是一個長期的過程,不能搞突擊行動,要用嚴密的法律、制度、標準守護好綠水青山,這是白玉人的信條。

白玉縣深入推進自然保護地優(yōu)化調(diào)整、生態(tài)紅線劃定和生態(tài)保護紅線,環(huán)境質(zhì)量底線,資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單,“三線一單”分類管控體系建設(shè),強力實施森林資源管控,制定出臺了最嚴格的森林資源保護管理制度、最嚴格的森林草原防火制度、最嚴格的林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管制度和最嚴格的責(zé)任追究制度 “四個最嚴”制度和16條措施,從嚴林政執(zhí)法和森林草原防滅火工作,依法打擊各類違法人員56人次。

與此同時,白玉縣以“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)、飲用水水源地問題整治攻堅戰(zhàn)、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)”為抓手,立足全州川西北生態(tài)示范區(qū)定位,堅持把生態(tài)環(huán)保作為底線、紅線、高壓線,強化污染防治和環(huán)境監(jiān)管,深化環(huán)境治理,厚植綠色發(fā)展底色,以高水平生態(tài)環(huán)境保護推動高質(zhì)量發(fā)展,推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展,保護區(qū)域環(huán)境安全,改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,全面提升白玉生態(tài)文明建設(shè)水平,不斷提升人民群眾獲得感和幸福感。

——抓河道管護,健全管理體系,從嚴推進“清河、護岸、凈水、保湖”四項行動,形成“縣、鄉(xiāng)、村”三級河長統(tǒng)籌管,縣級統(tǒng)管、鄉(xiāng)級直管,村級細管的三級河長管護體系,全縣67條河流、14個湖泊實現(xiàn)河(湖)長制全覆蓋。

——抓綜合治理,組建治理小組,深入全縣各地開展“十五亂一占”等城鄉(xiāng)環(huán)境突出問題整治,同時,加強公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),持續(xù)保持生態(tài)環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢,依法嚴厲打擊超標超總量排放、偷排偷放、數(shù)據(jù)造假等行為,一個整潔、優(yōu)美、有序的城鄉(xiāng)面貌逐步形成。

——抓宣傳引領(lǐng),通過發(fā)放宣傳資料、公眾號推送、“村村響”廣播、LED屏顯示等方式,廣泛宣傳大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治等知識。切實營造全民動員、全民參與的污染防治社會氛圍,堅決筑牢金沙江上游生態(tài)安全屏障。

——抓生態(tài)環(huán)境監(jiān)管,加強綜合治理和土地、能源、礦產(chǎn)、砂石、森林等資源管理。切實把森林草原防滅火工作作為一項極端重要的政治任務(wù),高質(zhì)量完成森林草原防滅火專項整治任務(wù),堅決守住“雙底線”。持續(xù)加強森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施、隊伍建設(shè)、物資保障、應(yīng)急演練等工作,嚴厲打擊涉林違法行為。

通過各項工作的扎實開展,白玉縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一直保持優(yōu)良狀態(tài),空氣質(zhì)量漸入佳境,且呈現(xiàn)正比例增長趨勢,連續(xù)進入全省空氣質(zhì)量排行前列。2016年到目前,白玉縣城市集中式飲用水水源地水質(zhì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測均符合Ⅲ類及Ⅲ類以上標準,流域斷面監(jiān)測水質(zhì)均符合Ⅱ類及Ⅱ類以上標準,水質(zhì)達標率100%。同時,全縣境內(nèi)無重大生態(tài)環(huán)境事件發(fā)生。飲用水源地得到有效保護,人居環(huán)境得到質(zhì)的改變。

堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相統(tǒng)一

在多措并舉守護青山綠水的同時,白玉縣始終把生態(tài)扶貧落到實處,堅持脫貧攻堅與生態(tài)保護相統(tǒng)一,通過生態(tài)工程建設(shè)、生態(tài)補償、資源開發(fā)、增加就業(yè)等方式,厚植生態(tài)優(yōu)勢,加快綠色發(fā)展,實施生態(tài)建設(shè)扶貧。一是堅持綠色發(fā)展。常年有效管護集體公益林面積22.5907萬畝;鞏固4.4萬畝退耕還林成果,完成1.6萬畝的新一輪退耕還林建設(shè)任務(wù);完成國有中幼林撫育任務(wù)7萬畝,天保工程5.5萬畝;完成沙化治理1.74萬畝,完成干旱半干旱治理0.255萬畝;完成人工種草生態(tài)修復(fù)項目的網(wǎng)圍欄53684米的建設(shè)任務(wù)和其他前期工作。二是促進群眾增收。通過實施森林生態(tài)效益補償、新一輪退耕還林補助資金的發(fā)放助推脫貧。組建9個脫貧攻堅造林合作社,吸納貧困戶參與,實現(xiàn)貧困戶增收與生態(tài)建設(shè)雙贏目標。同時,建設(shè)護林員管護隊伍,針對廣闊的林區(qū)牧區(qū),累計落實生態(tài)護林(草)員1372名,投入資金753.37萬元,生態(tài)護林員人均年增收在3500-6000元不等。三是堅持效益轉(zhuǎn)化。堅持生態(tài)保護與助農(nóng)增收相結(jié)合,依托退耕還林、天保工程、大規(guī)模綠化全川等項目,提升經(jīng)濟效益,增加群眾收入。同時,深入開展開展林草技術(shù)、營林技術(shù)、林草蟲害防治技術(shù)等培訓(xùn)300余次,覆蓋2萬余人次。同時,2019年11月,按照國家發(fā)展改革委印發(fā)《生態(tài)綜合補償試點方案》精神,白玉縣立即啟動試點縣申報工作,經(jīng)縣級人民政府自愿申報、甘孜州發(fā)展改革委初審、省發(fā)展改革委復(fù)審和會議投票推薦,白玉縣作為四川省試點縣上報國家發(fā)展改革委,并獲批為全國生態(tài)綜合補償試點縣。

在保護好綠水青山,培育生態(tài)優(yōu)勢的同時,白玉縣想方設(shè)法把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。多年白玉縣堅持“生態(tài)立縣”,致力于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游的生態(tài)化發(fā)展,白玉的經(jīng)濟社會發(fā)展沒有受到拖累,“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)生“1+1>2”的效益。

2020年,完成地區(qū)生產(chǎn)總值20.11億元,完成規(guī)劃目標的134%;地方公共財政收入22661萬元,首次突破兩億元大關(guān),完成規(guī)劃目標的152%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33735元,是2015年的1.48倍。農(nóng)村居民人均可支配收入13754元,是2015年的1.67倍。

白玉縣自然保護地面積為916256.10公頃,其中自然保護區(qū)總面積286356.76公頃,森林公園面積600687.97公頃,濕地公園總面積29211.37公頃。有6個自然保護地,其中3個自然保護區(qū),分別為:四川察青松多白唇鹿國家級自然保護區(qū)、四川火龍溝省級自然保護區(qū)、四川阿仁溝密枝圓柏縣級自然保護區(qū);2個森林公園,分別是:四川沙魯里山國家森林公園、四川博美山森林公園,以及四川白玉拉龍措國家濕地公園。2017年1月,全國最大的國家級森林公園——四川沙魯里山國家級森林公園正式獲得國家林業(yè)局核準,其原始針葉林及闊葉林獲得“中國最美森林”稱號。

守護綠水青山,收獲金山銀山。白玉的實踐,為生態(tài)文明建設(shè)提供了一個生動樣本。


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