文明勸導員小區(qū)忙宣講。

熱情指引游人贊。

街頭執(zhí)勤保平安。

抗疫一線忙防控。

網格員活躍在小巷。

◎李吉志 文/圖

冬日康定，雖是天寒地凍，但康定市推進市域社會治理現(xiàn)代化建設卻掀起滾滾熱潮——孔玉鄉(xiāng)村民傳承家風家訓，修身養(yǎng)德、浸潤人心；新都橋鎮(zhèn)利用“五個一”創(chuàng)新治理模式，村民自治有聲有色；“智慧康定”建設穩(wěn)步推進，為市民提供更加智能化、便捷化的服務……

風好揚帆正當時，康定全市上下攥指成拳齊發(fā)力、守正創(chuàng)新勇探索，努力打造市域社會治理現(xiàn)代化的“康定樣板”，逐步構建起“以政治強引領、以法治強保障、以德治強教化、以自治強活力、以智治強支撐”共建共治共享的市域社會治理新格局，不斷提升社會治理現(xiàn)代化水平，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，市域社會治理現(xiàn)代化駛入快車道。

統(tǒng)籌謀劃高起點

構建治理新格局

話語擲地有聲，目標清晰明了。“要提高政治站位，深化對市域社會治理現(xiàn)代化工作重要性的認識。要突出重點，全力抓好市域社會治理現(xiàn)代化工作落實落地。要從嚴從實、壓緊壓實市域社會治理現(xiàn)代化工作責任?！敝菸Ｎ?、康定市委書記鄧立軍對康定市域社會治理現(xiàn)代化提出殷切希望。

市域社會治理現(xiàn)代化試點工作啟動后，康定市“高站位”健全工作機制和體系，以建成更高水平的平安康定為目標，成立了以市委書記、市長任“雙組長”，11位市級領導任副組長的高規(guī)格推進市域社會治理現(xiàn)代化領導小組，同時組建13個專項組，由市政法委在工作中履行主體責任，統(tǒng)籌協(xié)調各方形成合力，構建起了黨委領導、專項推進、上下聯(lián)動的領導責任體系。

扭住牛鼻子，抓住關鍵點?？刀ㄊ芯o緊圍繞“黨建引領”貫穿基層治理始終的理念，緊緊圍繞打造“平安康定”這一目標，把握治理主體、治理力量、治理機制、治理投入、治理格局“五個關鍵”。以創(chuàng)新基層黨建標準化、社區(qū)管理網格化、群眾服務系統(tǒng)化、應急防控規(guī)范化“四化”模式，以“維護社會安全穩(wěn)定、掃除涉黑涉惡勢力、保障群眾安居樂業(yè)、促進社會公平正義”為主要任務，創(chuàng)新治理理念、完善體制機制，加強城市、鄉(xiāng)村基層社會治理，不斷探索和完善涉藏地區(qū)基層治理工作方法，集中力量防控風險、服務發(fā)展、破解難題、補齊短板，構建基層社會治理新格局，推進市域社會治理現(xiàn)代化，確保大局持續(xù)穩(wěn)定，保障群眾生命財產安全。

治理現(xiàn)代化，黨建來引領。“推進社會治理現(xiàn)代化，首先要進一步深化黨建引領，尤其是著力提升村（社區(qū)）黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。以黨建為引領，著力整合資源，把矛盾化解在基層，服務到老百姓的心坎上。”康定市委常委、組織部長四郎志瑪如是說。

力量下沉、著力基層，關注“神經末梢”、著眼“毛細血管”。在康定，每個社區(qū)每個村組就是一個共建的基層堡壘，發(fā)揮黨員“帶頭”“骨干”作用，通過黨建引領、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐等，形成條塊共建的格局，打通服務群眾“最后一公里”。

“水管爆管、鄰里糾紛、婆媳關系、垃圾亂扔，看似雞毛蒜皮的小事，卻又與群眾生活息息相關，在開展市域治理后，這些百姓的煩心事解決了，百姓氣順了，大家和氣了?！毙露紭蜴?zhèn)水橋村第一書記陳旭東介紹，水橋村采取日巡日報“跟蹤化解”將社會治理觸角深入到最基層。也正是靠著解決這樣一件又一件村民關心的小事、實事，卻做到百姓心坎上、暖到百姓心窩子。

水橋村學習借鑒“楓橋經驗”，以村級綜治中心為平臺,堅持“1+5+N”工作機制，整合資源、理順關系、健全機制、發(fā)揮作用,融合公共服務管理、社會治安防控、矛盾糾紛化解及群眾自治,研究社會風險防范突出問題，統(tǒng)籌政府、社會、市場各方力量，強化全要素協(xié)作配合，構建覆蓋全面、觸角靈敏、上下聯(lián)動、各方協(xié)同的治理格局，不斷提升基層社會治理現(xiàn)代化工作制度化、規(guī)范化水平，得到了州市域社會治理現(xiàn)代化示范創(chuàng)建工作東路片區(qū)指導組的充分肯定。

水橋村不是孤例，康定按照縱向貫通、橫向集成、無縫對接、并軌運行，做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會治理中心和村級警務室、調解室，以村（社區(qū)）為單位，推動市直部門、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道治理互聯(lián)互補互動，實現(xiàn)全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動、各領域融合。

康定市委常委、政法委書記吳東陽介紹，康定追求“讓群眾訴求在第一時間受理、第一時間解決。”他說：“我們的初衷，就是讓群眾路少跑、事能辦、心氣順！”

應用管理寬領域

完善治理新效能

漫步在康定城郊，可以看見高清攝像頭高高懸掛；而在街道村社，由駐村民警、民兵等群防群治隊伍組成的“紅袖套”隨處可見，晝夜守護著一方平安。

“我在康定開飯館有10多年了，以往，也遇到吃‘霸王餐’；現(xiàn)在，這些現(xiàn)象沒有了。社會治安好了，我們做生意也安心了。”康定老城一餐館老板徐大哥前后對比，盛贊平安康定。

一項項市域社會治理的政策措施相繼落地生根，康定的市域社會治理現(xiàn)代化工作邁出穩(wěn)健步伐，取得明顯成效。

近年來，該市堅持以智能化為方向，“互聯(lián)網+”為手段，持續(xù)強化科技支撐，向科技要警力，向科技要能力。深入推進“互聯(lián)網+雪亮工程”。初步建成了綜治共享平臺、公安聯(lián)網平臺、視頻綜合應用平臺“三大平臺”。深度推進公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用，發(fā)揮“雪亮工程”在偵查破案、決策指揮、治安防控、應急處置、維穩(wěn)安保、社會治理等方面的強大優(yōu)勢。

2020年11月25日，姑咱鎮(zhèn)莊上村一村民的13歲兒子因厭學于當日上午從家中出走后，家長心急如焚。此時，科技顯身手。民警通過天網系統(tǒng)、慧眼工程和雪亮工程三大監(jiān)控平臺尋找到該走失少年的蹤跡。家長送來面印有“慧眼雪亮還真相 為家為民解憂難”的錦旗，既是對高科技“參與”市域治理的贊嘆，也是對民警全心全意為人民服務的贊嘆。

康定市政法委牽頭進行了“雪亮工程”建設，認真貫徹落實《中國共產黨政法工作條例》及省州細則，在年內配齊配強17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職政法委員，在204個村社，村道路口、人員集中地、重點區(qū)域安裝高清視頻監(jiān)控1025個，通過接入群眾電視機頂盒、手機APP等方式，使“雪亮工程”參與平安建設和城鄉(xiāng)社會治理，全面提升城鄉(xiāng)基層治理和平安建設水平。同時，利用現(xiàn)有網絡與平臺，搭建“慧眼工程”，共計安裝攝像頭3000余個，對“天網”“雪亮工程”實現(xiàn)了有效補充，解決了“最后一公里”的問題，實現(xiàn)了老百姓堂前屋后全天候看護。

居住在康盛小區(qū)的李女士因工作原因經常出差，家中年邁的父母帶著年幼的孩子居住，她為父母錄入個人信息后，不用擔心老人忘記帶門禁卡進不了小區(qū)，抬抬頭就可以進入小區(qū)。

業(yè)主身份信息錄入管理平臺、進入社區(qū)數(shù)據庫，通過人臉或居民卡等進出小區(qū)，方便快捷。康定市公安局副局長高澤俊介紹，在傳統(tǒng)小區(qū)人防、物防、技防基礎上，通過物聯(lián)技術和智能工具進行“智能防控”，康定大部分小區(qū)建設一鍵報警設施，實現(xiàn)了24小時監(jiān)控。

據介紹，“智慧平安小區(qū)”在疫情防控的常態(tài)化時期，既可測量體溫，還具備收集居民進入小區(qū)后活動軌跡的功能?！敖衲?，將是我市‘智慧平安小區(qū)’建設的提速期，目前，已完成康定首座、康盛苑、康城觀邸、三江蔚城、新城地熱廣場綜合體等5個小區(qū)建設，力爭明年轄區(qū)‘智慧平安小區(qū)’建成覆蓋率實現(xiàn)過半。”高澤俊告訴筆者，市公安局正在與住建、房管、消防等部門聯(lián)動，以后，康定新建樓盤負責人在小區(qū)建設方面將要按照“智慧平安小區(qū)”模式進行建設，新樓盤是否具備智慧小區(qū)標準將作為交房驗收的指標之一。

利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去?？刀ㄊ幸越鉀Q人民群眾最盼、最急、最憂的突出問題為主線，不斷加強社會治安整體防控，為答好“市域社會治理”考卷贏得了最大的“得分項”。

提升服務全方位

培育治理新品牌

“大家有事心不煩，評理說事敞開談。村子有個‘說議斷’，就地商量馬上辦。民情民‘說’表意愿，民事民‘議’法律援，民理民‘斷’有鄉(xiāng)賢，公開公正最關鍵。德治善治合民愿，法治自治美家園。”康定市金湯鎮(zhèn)先鋒三村村民周易洪一首快板書道出了基層社會治理的成效。

走進新時代、面對新矛盾，“楓橋經驗”在康定迸發(fā)新活力、煥發(fā)新生命力?？刀ㄊ姓ㄎ崭睍浲醮笾靖嬖V筆者，康定市做到“積極防、主動調、盯緊事、用好法”，小矛盾在基層調解，大難題有平臺支撐，實現(xiàn)矛盾不上交，最大限度把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

多部門聯(lián)動，多元化治理?？刀ㄊ薪⑸鐣L險防范常態(tài)化研判處置閉環(huán)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道信訪、司法、綜治、應急處置、退役軍人管理等基層站所工作力量，集中辦公，集約管理，集成服務，突出做好矛盾糾紛排查調處、重點人員管理和社會面防控工作。通過構建“社區(qū)—網格—樓棟—居民”橫向到邊、縱向到底的社區(qū)網格微治理體系，在最小功能單元和治理單元中開展社情民意收集、矛盾糾紛排查化解和公共服務代辦等工作，是康定市提升基層治理能力的一大法寶。

“我們要做到‘三有’，就是有民情日記、有分析研判、有信息反饋，這樣才能更好地開展服務?！睜t城街道水井子社區(qū)網格員車連會告訴筆者。

以市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、網格四級聯(lián)動的網格化服務管理平臺，通過健全服務網絡，激活社區(qū)資源，強化服務功能，改進社區(qū)管理服務，提高工作效能，康定實現(xiàn)社區(qū)管理的扁平化、精細化、信息化。筆者在康定多個社區(qū)采訪了解到，樓棟、小區(qū)、市場等網格化管理單元正日趨完善，全市在網格上設立黨小組629人，夯實基層社會治理。同時，堅持基層黨建引領社區(qū)組織建設，著力推行“雙報到、雙報告”制度，把居住在轄區(qū)內的黨員、人大代表、政協(xié)委員、共青團員編入基層網格，力促“人往網格去，事在網中辦”。

2021年1月4日，爐城街道新市后街村民們連聲贊嘆：“沒想到，我們反映的問題解決的這么快、這么圓滿?！?020年12月28日，爐城街道居民反映新市后街188號下水道堵塞，嚴重影響周邊居民生活。群眾一反映，街道立刻“吹哨鳴笛”回應，部門立刻“應聲報到”，迅速實地調查、集中會商，按照相關規(guī)定，在充分尊重群眾意見的基礎上把問題解決。

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦“吹哨”，市政法、信訪部門負責人召集相關部門干部主動下訪，全力推進復雜信訪矛盾在基層及時化解。該市探索管理區(qū)域網格化，社區(qū)以樓棟為基本單位，在充分考慮門店、樓宇、常駐人口等因素的基礎上，按照“科學規(guī)劃、合理劃分、有效管理”的原則，根據管理難度及工作強度相對均衡的工作要求，把爐城街道4個社區(qū)和榆林街道4個社區(qū)劃分為67個網格；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“一村一格”要求，將全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為204個村級網格，統(tǒng)籌整合網格員、駐村扶貧工作隊員、治安巡邏員等力量，組建走訪小分隊，戶戶走、家家訪、人人評，科學合理劃分網格，將人、地、物、事、組織等要素納入網格，實現(xiàn)城鄉(xiāng)網格化服務管理全覆蓋，加強城鄉(xiāng)網格化服務管理工作，真正實現(xiàn)社會治理一張網，讓基層治理成效“吹糠見米”。

共建共享、效能融合，該市依托法治文化陣地，深入開展《民法典》等法律法規(guī)宣講，引導群眾依法表達訴求、解決糾紛、維護權益，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法；用好社區(qū)工作人員、志愿者等，開展群眾點單、社區(qū)下單、黨員接單行動，精準服務群眾；以村（社區(qū)）為單位開展“六無”創(chuàng)建，辦好小案件，解決小麻煩，調解小糾紛，整治小隱患，杜絕小事故，用村組小平安換取全市大平安……

“一網統(tǒng)管、一網統(tǒng)防”，充分發(fā)揮大數(shù)據治理效能，讓康定市 “平安網”越織越密、越織越牢。

矛盾糾紛就地化解、群眾辦事更加便捷、基層基礎更加堅實……如今，市域社會治理現(xiàn)代化的實踐效果，正在康定市逐步顯現(xiàn)。建設“平安康定”，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感，市域社會治理現(xiàn)代化的情歌故里，蹄疾步穩(wěn)、邁向未來。