爐霍高原現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

村民在村集體合作社打工。本網(wǎng)資料庫圖 

◎楊琦 陳麗

冬日的高原，天寒地凍。

2019年12月28日，在平均海拔3800多米的爐霍縣斯木鄉(xiāng)吉絨村，241個冬暖式蔬菜大棚在鮮水河畔鋪展開，在陽光的照射下熠熠生輝，成為冬日高原一道亮麗的風(fēng)景線。

棚內(nèi)溫暖如春，小番茄等各類時令蔬菜鮮嫩欲滴、長勢喜人，村民們正忙碌采摘，準(zhǔn)備運(yùn)往成都等地的各大知名商超。

這里，就是“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)牧民變股民”的爐霍縣“飛地”扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

沒有人想到，這里，也是國家“三區(qū)三州”深度貧困縣和四川省45個深度貧困縣之一。全縣貧困村88個、貧困戶2364戶10019人。

自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，爐霍縣委、縣政府將脫貧攻堅作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，認(rèn)真踐行“小康路上一個都不能掉隊”的誓言。

“‘飛地’產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、‘流動紅黃旗’督導(dǎo)……”在實施脫貧攻堅中，爐霍縣因地制宜，探索出一條具有爐霍特色的脫貧攻堅新路子。全縣貧困發(fā)生率由2014年的24%降至現(xiàn)在的0，脫貧攻堅工作取得可喜成績，先后得到中央、省、州領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

建“飛地”園區(qū)

打造產(chǎn)業(yè)扶貧“新樣板”

“長期以來，全縣存在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，市場發(fā)育不全，群眾增收渠道狹窄等產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，對照2020年全面小康的目標(biāo)，我們倍感責(zé)任重大?！睜t霍縣委書記伍強(qiáng)坦言。為此，他們在困境中思變，探索用工業(yè)化模式推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過建“飛地”園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)扶貧“新樣板”。

2015年，爐霍縣成功引進(jìn)甘孜州盛煌農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，在斯木鎮(zhèn)吉絨村集中連片打造大棚蔬菜基地，按照“土地集中、各村飛地、龍頭經(jīng)營、入股分紅”的合作方式，重點打造“飛地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民入股變股民。

近日，在爐霍縣“飛地”園區(qū)蔬菜大棚內(nèi)，斯木鎮(zhèn)吉絨村村民曾興容正在熟練地采摘番茄。在園區(qū)工作4年多的她，已是老員工了。曾興容曾因附近沒有就業(yè)機(jī)會而外出務(wù)工，如今在這里工作，每天工作8小時，一個月收入3000元。

“做些收菜、移栽等工作，離家近，能照顧家里，年收入3萬多元?！痹d容說，公司還提供免費午餐，下班回家，覺得挺幸福。

“以前我家種青稞，辛苦一年，10畝地收入3000多元，現(xiàn)在將土地租給公司，一年收入5000元；加上老公在公司配送蔬菜，一月收入5000元。加起來，我們兩口子每年有7、8萬元收入，足以讓家人過上好日子?！痹d容高興地說。

過去她是貧困戶，家里的房子漏雨也沒錢買瓦，2018年脫了貧，也修好了房子。曾興蓉說，最高興的還是學(xué)到了技術(shù)，“我基本掌握了番茄種植技術(shù)，還想學(xué)更多?！?/p>

“我們采取‘土地租用+返聘務(wù)工+提成分紅’模式，最大限度增加農(nóng)戶收益?！睜t霍縣鮮水源農(nóng)業(yè)開發(fā)公司負(fù)責(zé)人王志華告訴記者，貧困戶和剩余勞動力參與大棚種植與管理，不僅有了穩(wěn)定收入，而且還學(xué)會了蔬菜種植技術(shù)?，F(xiàn)在，園內(nèi)瓜果蔬菜有10多個品種，通過線上平臺與線下商超將蔬果銷往全國。

據(jù)悉，受區(qū)域和海拔高度影響，爐霍縣貧困村大多數(shù)難以發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)和家庭特色經(jīng)濟(jì)，通過在縣內(nèi)資源條件好的地方集中建設(shè)蔬菜大棚，把紅利返回給分布在各地的貧困村，實現(xiàn)成果共享。

“全縣88個貧困村不僅依靠‘飛地’農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增收，同時也將依托‘飛地’旅游產(chǎn)業(yè)增收?！?據(jù)爐霍縣扶貧開發(fā)局局長亞瑪里初介紹，2019年，爐霍縣還以“飛地”思路發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收，實施了88個貧困村旅游“飛地”基礎(chǔ)設(shè)施配套提升項目。

截至目前，爐霍縣投入資金1.69億元，建成蔬菜大棚300座，覆蓋88個貧困村及83個非貧困村，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)分紅900萬元，貧困戶戶均分紅增收800元。

結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，以推進(jìn)特色種植業(yè)為脫貧奔康著力點，爐霍縣大膽探索“跳出小圈子、建立產(chǎn)業(yè)園，跨村培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、集中發(fā)展特色產(chǎn)品”的產(chǎn)業(yè)扶貧“飛地”模式。打破現(xiàn)有行政區(qū)域界限，以村為單位投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，將全縣貧困村納入產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)了不同村組間優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、利益共有、共同發(fā)展目標(biāo)，“飛地”產(chǎn)業(yè)園已發(fā)展成為爐霍縣貧困村長期穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)基地。

開展技能培訓(xùn)：

就業(yè)扶貧跑出“加速度”

爐霍縣地處我州中北部，民族文化濃郁厚重，是一代唐卡畫宗師郎卡杰的故鄉(xiāng)。2008年，文化部授予爐霍縣“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)——唐卡之鄉(xiāng)”美譽(yù)。

在這里，唐卡技藝的傳承，不僅保護(hù)和弘揚(yáng)了當(dāng)?shù)剡@一非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，同時還幫助當(dāng)?shù)貙W(xué)唐卡的學(xué)生實現(xiàn)了脫貧。

先天聾啞的登加，來自爐霍縣洛秋鄉(xiāng)的貧困單親家庭，母親改嫁，而他由哥哥嫂嫂帶大。6年前，18歲的他一直沒有找到適合的手藝，后來在爐霍縣民族手工藝技術(shù)培訓(xùn)基地學(xué)習(xí)，由于勤快、悟性高，3年學(xué)習(xí)期滿后成為畫室的簽約畫師，每年有4萬多元的收入。

2019年12月，登加再次與畫室續(xù)簽約。如今，他通過學(xué)習(xí)唐卡改變了命運(yùn)，家中也實現(xiàn)脫貧，而隨著經(jīng)驗的提升，收入還會隨之增加，登加的日子會越來越好。

據(jù)了解，民族手工藝技術(shù)培訓(xùn)基地成立于2012年，是爐霍縣唯一的非營利培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，唐卡專業(yè)學(xué)期6年，以主修郎卡杰畫派唐卡藝術(shù)為主，教師均由藏區(qū)頗具藝術(shù)造詣的唐卡畫師擔(dān)任。

2017年，爐霍縣通過與四川省藏文學(xué)校、北京新時代傳媒投資有限公司以及爐霍唐卡協(xié)會的共同協(xié)商，探索建立了“校企合作”“校地合作”的辦學(xué)新路子。在整合爐霍縣民族手工藝技術(shù)培訓(xùn)基地的基礎(chǔ)上，四川省藏文學(xué)校首屆爐霍唐卡藝術(shù)班于當(dāng)年9月5日在爐霍實訓(xùn)基地正式開班。

“學(xué)員在培訓(xùn)基地的學(xué)費、書籍費、住宿費等全免。學(xué)成后可選擇在郎卡杰唐卡文化有限公司從事唐卡繪畫工作，公司按照學(xué)生手藝的等級來發(fā)工資?！睜t霍縣唐卡協(xié)會會長雍珠洛吾介紹。

“我們希望將傳統(tǒng)技藝與脫貧相結(jié)合，讓學(xué)生掌握一技之長，實現(xiàn)‘學(xué)會一技、就業(yè)一人、脫貧一戶、造福一方’的目標(biāo)?！睜t霍縣人力資源和社會保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

目前，開辦的四川省藏文學(xué)校職業(yè)教育爐霍實訓(xùn)基地校，吸納學(xué)生135名，開設(shè)唐卡繪畫、縫紉等實用技術(shù)學(xué)習(xí)班。與攀德達(dá)杰民族手工藝文化有限公司聯(lián)合建設(shè)傳統(tǒng)民族手工藝特色產(chǎn)業(yè)基地，吸納學(xué)生130名，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)15個。同時，累計開展勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)100余期，覆蓋2400人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)927人；開發(fā)各類公益性（類）崗位3300余個，采取政府購買方式公開招聘編制外學(xué)前輔導(dǎo)員342名，實現(xiàn)有勞動能力貧困家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)目標(biāo)，人均年增收6000元。

“接下來，我們將繼續(xù)圍繞就業(yè)技能培訓(xùn)這條主線，堅持‘輸血’與‘造血’并舉，扶貧與扶志、扶智并重，不斷創(chuàng)新技能培訓(xùn)方式，將技能培訓(xùn)打造成‘強(qiáng)引擎’，跑出就業(yè)扶貧的‘加速度’！” 爐霍縣委副書記、縣長巴登說。

流動“紅黃旗”：

豎起比學(xué)趕超“風(fēng)向標(biāo)”

“這面流動紅旗是黨委政府對脫貧攻堅工作的肯定，讓我們感覺身上的責(zé)任更重了，工作也更有干勁了。我們會再接再厲，爭取下個季度再拿到這份榮譽(yù)?！?019年9月5日，在爐霍縣脫貧攻堅工作會上，首次得到流動紅旗的爐霍縣旦都鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人說。

工作會上，爐霍縣紀(jì)監(jiān)委通報了脫貧攻堅“流動紅黃旗”考核考評情況，對6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個部門發(fā)放首輪脫貧摘帽工作“流動紅旗”“流動黃旗”。

據(jù)悉，2019年是爐霍縣整縣脫貧摘帽之年。為順利實現(xiàn)摘帽目標(biāo)，爐霍縣充分調(diào)動各級扶貧干部積極性和主動性，在全縣范圍內(nèi)營造“比學(xué)趕超”、合力攻堅的濃厚氛圍，通過創(chuàng)新“流動紅黃旗”、集體約談、嚴(yán)肅問責(zé)三大舉措，為全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧專項部門加壓加力。

為著力解決脫貧攻堅工作推進(jìn)不力、消極懈怠、進(jìn)度滯后等問題，爐霍縣制定了脫貧攻堅成效“流動紅黃旗”考核制度。通過量化考核，實現(xiàn)提質(zhì)增效。將脫貧攻堅與績效考核、評先評優(yōu)、職級晉升“三掛鉤”，結(jié)合每月一次巡查督查及每季度一次驗收工作情況，按照“每月定目標(biāo)、季度一評比、年底算總賬”的方式，量化考核脫貧攻堅工作指標(biāo)。對照每月重點工作任務(wù)，通過常態(tài)化督導(dǎo)、縣內(nèi)交叉考核等方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及專項部門工作成效進(jìn)行綜合考評并排名。

實行紅旗引路，黃旗問責(zé)。爐霍堅持表揚(yáng)與亮丑同行、激勵與鞭策并重，對先進(jìn)單位授予紅旗獎勵，并給予一定的經(jīng)費支持；對后進(jìn)單位給予黃旗警告，按照“第1次給予黃旗警告的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，在全縣通報批評并作大會檢討，第2次黃旗警告的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，由縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，第3次黃旗警告的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，由其‘一把手’引咎辭職”的原則，對連續(xù)排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專項部門啟動約談、問責(zé)機(jī)制。

同時，針對“未達(dá)標(biāo)、未退出、未交賬”的單位或個人，爐霍縣一律取消單位（個人）評先評優(yōu)資格，一律就地免職，一律不提名為村書記、村主任換屆人選，一律取消單位（個人）年終目標(biāo)獎勵。

“通過實施‘流動紅黃旗’考評制度，將脫貧攻堅工作與績效考核、評先評優(yōu)、職級晉升‘三掛鉤’，實行紅旗引路，黃旗問責(zé)，表揚(yáng)與亮丑同行、激勵與鞭策并重，從而豎起比學(xué)趕超‘風(fēng)向標(biāo)’?！睜t霍縣委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任倪明說。

下足“繡花”功夫，攻克深度貧困“堡壘”。2019年，爐霍縣全面脫貧摘帽已順利通過省級驗收。如今，在爐霍縣，成片成帶的產(chǎn)業(yè)園欣欣向榮，一個個貧困村華麗蛻變，一張張笑臉洋溢在田原山林，一首首幸福贊歌在鮮水河畔唱響。