四川在線記者 寇敏芳

花錢必問效，無效必問責！日前，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深入實施預算績效管理的通知》，立足新發(fā)展階段我省績效管理工作面臨的新形勢新問題，提出了5方面創(chuàng)新舉措，推進我省預算績效管理工作進一步提質(zhì)增效。

記者了解到，早在2019年，四川就提出全面實施預算績效管理，形成“1+2+N”政策工具箱，包括一部實施意見，兩套具體推進實施方案和若干配套政策制度。經(jīng)過3年多時間，我省預算績效管理制度體系已基本建立。

此次出臺《通知》推進全省預算績效管理改革邁向深水區(qū)，對績效管理工作提出哪些新的要求？如何確保財政資金花在刀刃上？

更全面

全流程閉環(huán)管理，完善貫穿事前、事中、事后的預算績效管理鏈條

全過程、全方位、全覆蓋——這是我省預算績效管理體系建設(shè)的總體目標。通過三年多的探索實踐，四川已初步形成全過程閉環(huán)管理模式。從去年開始，我省預算編制階段，省級財政即實現(xiàn)績效目標管理和自行評估全面覆蓋，也就是今年的錢怎么花，都要拿出任務(wù)書、計劃表，從該不該花、花到哪兒、怎么花、花多少進行全面論證，如果項目預期績效不高，今年的安排就必須縮減甚至取消。這就是事前績效管理的重要之義，以此可以從源頭上防控財政資源配置低效無效。2022年，財政廳對31個項目開展財政重點績效評估，涉及資金5.37億元，對3個預算項目建議予以取消,總體資金評減率達43.03%。

《通知》進一步明確績效管理全鏈條管理，提出完善貫穿事前、事中、事后閉環(huán)的全過程預算績效管理鏈條。動態(tài)實施績效運行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)目標執(zhí)行偏差和管理漏洞。深入開展績效評價，特別是對下級政府財政運行情況實施綜合績效評價，建立完善財政重點評價同部門績效自評相結(jié)合的評價體系。

除了對預算管理進一步細化，《通知》首次提出加強政府性資源統(tǒng)籌管理，從預算資金擴展到國有資本、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)綜合管理績效評價。財政廳相關(guān)負責人表示，過去績效評價主要集中在“錢怎么花”的領(lǐng)域，今后要加強國有資本資產(chǎn)使用績效管理，也就是說國有資本的投入產(chǎn)出怎么樣、是否實現(xiàn)保值增值，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是否充分利用、有沒有閑置浪費等都要逐步納入績效管理范疇。

更細致

明確各級責任清單，壓實預算績效管理責任

有效的財政資金如何分配？績效是編制預算的重要依據(jù)。換句話說，如果上一年的錢沒花好，那么今年分配的資金就要打折扣。

為了強化預算績效管理結(jié)果應(yīng)用，《通知》將上級財政對下級財政、財政部門對部門、部門內(nèi)部的績效結(jié)果應(yīng)用方式予以細化明確，形成有針對性、操作性的具體應(yīng)用措施。核心就是將預算績效結(jié)果作為核定次年預算的依據(jù)。

2022年預算編制階段，財政廳根據(jù)預算績效結(jié)果扣減省級部門預算6.88億元，扣減政策（項目）預算1.81億元。同時全省市縣也在積極探索，采取行之有效的結(jié)果應(yīng)用措施確保在預算管理中充分體現(xiàn)績效導向。

此外，為了進一步壓實預算績效管理責任，《通知》分類列出責任清單，將黨委政府、財政部門、主管部門、資金使用單位的責任分工進行細化。比如，在黨委政府責任清單方面，要求黨委、政府主要負責同志對本地預算績效負責?！白尭鞯馗鞑块T明確，預算績效管理不光是財政部門一個單位的事，在部門內(nèi)部也不光是財務(wù)機構(gòu)的事，必須從上到下形成一盤棋，才能確保資金真正用處效果?！必斦d相關(guān)負責人說。

更剛性

探索“兩書一函”“三項清理”，強化跟蹤問效問責和低效資金動態(tài)收回

雖然我省預算績效管理體系已基本建立，但還存在地方黨委、政府對地區(qū)預算績效管理組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌謀劃不夠，地方和部門預算績效管理主體責任落實不夠到位，結(jié)果應(yīng)用缺乏剛性等問題，一些領(lǐng)域財政資金仍然存在低效閑置的情況。

針對這些問題，《通知》制定了更“剛”的政策措施，探索提出財政資金“三項清理”制度，定期清理閑置沉淀資金、低效無效資金及預算結(jié)余資金并及時收回同級財政。

花錢必問效，無效必問責?！锻ㄖ诽岢隽烁鼮閲栏竦念A算績效管理考核監(jiān)督規(guī)定，探索提出將預算績效管理納入領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計事項。各級黨委、政府要將預算績效管理考核結(jié)果納入綜合目標績效考核體系，組織部門要將考核結(jié)果作為領(lǐng)導干部選拔任用和綜合考核評價的重要參考。要求各級財政部門建立健全并嚴格執(zhí)行“兩書一函”（整改通知書、約談通知書和提醒敦促函）制度，對問題特別突出的地方和部門，約談下級政府和同級部門負責人。