州委常委、州政府常務副州長 汪洋

抓好制度建設(shè)，既是群眾路線教育實踐活動取得成效的關(guān)鍵，也是堅持依法治州、建設(shè)法治甘孜的保障。加強制度建設(shè)，嚴格立法執(zhí)法守法，不斷提高依法行政能力和水平，以法治思維和改革創(chuàng)新精神抓好制度的廢改立，以制度機制鞏固反“四風”建設(shè)成果，有針對性地建章立制，形成一套規(guī)范的工作程序、完善的體制和機制，保障群眾路線教育實踐活動不虛、不空、不偏，確保政府行政行為合法合規(guī)。

一、加強制度建設(shè)，強化工作執(zhí)行，是反對形式主義的重要措施

昌升書記在全州黨的群眾路線教育實踐活動動員部署會上指出，有的領(lǐng)導干部把布置當落實，既不真心支持，也不誠心落實。近年來，在“三個代表”、“保持共產(chǎn)黨員先進性教育”等教育整頓活動中，每次結(jié)束都要求建立長效機制，但難以真正落實并長期貫徹執(zhí)行。反對形式主義，最關(guān)鍵的是強化執(zhí)行力，確保各項制度落到實處。一要認真落實中央“八項規(guī)定”，轉(zhuǎn)變工作作風。中央八項規(guī)定除第八項“厲行節(jié)約、廉潔從政”以外，其他七項主要都是針對形式主義的。我們必須不折不扣地執(zhí)行中央八項規(guī)定，不留余地，不搞變通。二要量化指標、逗硬檢查。對于會議壓縮、檢查評比、基層調(diào)研等方面都要量化考核，會議減多少要有明確的目標，檢查評比哪一類該取消，都要有明確的意見和制度規(guī)定。三要將干部執(zhí)行力細化到制度，納入日常工作進行檢查，讓能干事、干成事的有舞臺，讓得過且過、工作平庸的有壓力。通過嚴格的制度執(zhí)行、強有力的監(jiān)督檢查、嚴厲的懲戒機制，把干部的思想凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上來，把注意力集中到落實工作中來，這是克服形式主義的長久之計、治本之策。

二、加強制度建設(shè)，接受群眾考評，是反對官僚主義的重要措施

官僚主義，說到底還是為人民服務的宗旨意識不強，是“官本位”思想在作怪。破除這一思想，必須進一步清理行政權(quán)力和行政審批，堅持依法行政，規(guī)范行政行為。2013年9月至今，我州分三批取消和調(diào)整了98項州級行政審批項目，州級行政審批從183項減少至165項，目前，州政府正在抓緊清理行政權(quán)力，并將于6月份向社會公開行政權(quán)力和行政審批清單，接受群眾監(jiān)督。政府是否依法行政，群眾最有發(fā)言權(quán)，必須進一步健全群眾參與機制。一要建立重大決策群眾參與機制。對于政府建設(shè)的重大項目、預算管理、財務審計等工作，采取公示、調(diào)查、座談、論證、聽證等形式，充分聽取廣大群眾提出的合理化意見和建議，并認真研究吸納。二要建立重大決策群眾監(jiān)督機制。對于一些重大項目建設(shè)，邀請部分群眾代表全過程參與，及時向社會公開重大項目建設(shè)實施進展、資金物資分配使用管理及審計結(jié)果等情況，及時調(diào)查核實網(wǎng)絡和新聞媒體反映的熱點問題并公布事實真相，提高監(jiān)督檢查工作的公信力和社會參與度。三要建立群眾評判機制，以群眾滿意不滿意作為檢驗工作成效的關(guān)鍵，把一切為了群眾落到實處。對多數(shù)群眾不滿意的，要及時進行補課、返工，真正使活動成為群眾支持、群眾滿意的民心工程。

三、加強制度建設(shè)，增強進取精神，是反對享樂主義的重要措施

杜絕享樂主義，一要加強學習教育。教育引導廣大干部樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀，牢固樹立宗旨意識和服務群眾理念，認真學習黨章、黨的十八大報告、總書記系列重要講話精神和相關(guān)專題材料等內(nèi)容,進一步建立健全學習制度,做到學習規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。二要增強進取精神。領(lǐng)導干部要進一步增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感，始終牢記“兩個務必”，增強憂患意識，堅決克服貪圖享樂、不思進取的思想，始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的狀態(tài)，特別是面對復雜工作和局面時要有攻堅克難的決心和勇氣。三要完善干部考核制度，破除“好人主義”思想。堅持正確的選人用人標準，大膽起用那些敢于堅持原則、敢抓敢管的人，做到既堅持群眾公認，又不簡單以票取人，堅持從嚴從實的考核制度，敢于碰硬，敢于較真，不問“關(guān)系”，不看“面子”，切實做到真實考核。

四、加強制度建設(shè)，嚴肅財經(jīng)紀律，是反對奢靡之風的重要措施

以公款大吃大喝為代表的奢侈浪費之風之所以長期得不到有效解決，除了在思想上沒有引起重視外，更關(guān)鍵的還在于制度上缺少剛性約束。一要嚴格預算管理，壓縮“三公”經(jīng)費。在連續(xù)三年壓縮的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對全州行政經(jīng)費、公務接待、表彰和晚會展覽慶典論壇經(jīng)費開支提出量化縮減要求，將節(jié)約財政經(jīng)費重點投入民生社會領(lǐng)域。二要規(guī)范接待，嚴格財務報銷。嚴格公務接待審批程序和界定差旅費報銷范圍，對差旅費報銷進行認真審核，確保資料齊全、數(shù)據(jù)準確、程序合規(guī)。三要規(guī)范公務用車和辦公用房。除應急和執(zhí)法用車外，節(jié)假日期間所有公車進行入庫封存，辦公用房要嚴格按照使用標準進行整改落實。四要實行公務卡定點消費。實施公務卡消費對于規(guī)范現(xiàn)金管理、提高公務消費支出的透明度，堵塞管理漏洞有著重要意義。我州2012年開始實施了公務卡強制結(jié)算，但去年州本級僅刷卡252萬，僅占去年三公經(jīng)費支出的6.11%，比例很低，下一步仍需加強督促落實。五要加強財政、審計檢查和社會監(jiān)督。進一步加強資金使用情況的跟蹤審計，堅決糾正擠占、挪用等違規(guī)違紀違法問題。對重點工程、重點投資項目實施全過程審計監(jiān)督和進行績效審計，加強對全部政府性資金的審計監(jiān)督力度，擴大審計覆蓋面，將審計報告及時向社會公開，接受全社會的監(jiān)督，促使政府部門把有限財政資金用在刀刃上，最大限度發(fā)揮資金效益。