●重點(diǎn)圍繞實(shí)施三孩生育政策、取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施、配套實(shí)施積極生育支持措施進(jìn)行修改

●同時(shí)強(qiáng)化對(duì)全面兩孩政策實(shí)施前計(jì)劃生育家庭權(quán)益的保障

　　17日，人口與計(jì)劃生育法修正草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議。這是自全面兩孩政策實(shí)施修改人口計(jì)生法以來，對(duì)這部法律的又一次重大修改。

　　現(xiàn)行人口與計(jì)劃生育法于2002年施行，2015年實(shí)施全面兩孩政策時(shí)進(jìn)行了修改。此次的修正草案重點(diǎn)圍繞實(shí)施三孩生育政策、取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施、配套實(shí)施積極生育支持措施進(jìn)行修改，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)全面兩孩政策實(shí)施前計(jì)劃生育家庭權(quán)益的保障。

擬明確實(shí)施三孩生育政策

　　修正草案將現(xiàn)行人口計(jì)生法第十八條規(guī)定的“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”修改為“國(guó)家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女?！?/p>

　　如何理解這一表述的變化？中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)張力說，將“提倡”表述為“可以”，是關(guān)于公民生育權(quán)利更為精準(zhǔn)的法律表達(dá)，公民有權(quán)在履行實(shí)行計(jì)劃生育義務(wù)的同時(shí)，自主決定生育子女。同時(shí)，這一修改明確公民有權(quán)生育三個(gè)子女，也有助于劃定政府相關(guān)責(zé)任的范圍，如采取各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障措施來更好地保護(hù)公民這項(xiàng)權(quán)利。

　　中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健說，在某種程度上，過度的晚婚晚育壓縮了育齡人群的生育時(shí)限，成為生育水平的重要抑制因素，因此，“提倡適齡婚育”，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平的必要措施。

擬取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，刪去部分計(jì)劃生育相關(guān)內(nèi)容

　　《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》明確提出，“取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。”修正草案貫徹決定精神，刪去社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)相關(guān)條款。

　　宋健認(rèn)為，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是在控制人口過快增長(zhǎng)時(shí)期生育政策的一個(gè)重要輔助措施，與當(dāng)時(shí)的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助措施共同發(fā)揮作用。通過修法，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)將會(huì)退出歷史舞臺(tái)。張力說，刪除社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)相關(guān)條款是為了掃清優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的障礙，未來將更多地依靠惠民措施與生育政策有效銜接。

　　修正草案刪去一些現(xiàn)行法律中計(jì)劃生育的相關(guān)內(nèi)容，涉及計(jì)劃生育證明、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等方面。一些表述也發(fā)生變化，如“計(jì)劃生育行政部門”改為“衛(wèi)生健康行政部門”。張力認(rèn)為，刪去這些內(nèi)容是為了減少生育障礙，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，這并不意味著取消計(jì)劃生育，而是更新了計(jì)劃生育的內(nèi)涵。

保障計(jì)劃生育家庭權(quán)益

　　修正草案在保障計(jì)劃生育家庭尤其是計(jì)劃生育特殊家庭的權(quán)益方面新增了一些內(nèi)容，如針對(duì)在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受計(jì)劃生育家庭老年人獎(jiǎng)勵(lì)扶助的，在老年人福利、養(yǎng)老服務(wù)等方面給予必要的優(yōu)先和照顧；針對(duì)獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，建立健全對(duì)這類人群的全方位幫扶保障制度。

　　“保障計(jì)劃生育家庭權(quán)益是優(yōu)化生育政策的題中應(yīng)有之義。”宋健說，我國(guó)計(jì)劃生育政策控制了人口過快增長(zhǎng)，廣大計(jì)劃生育家庭作出了重要貢獻(xiàn)。保障他們的權(quán)益、給予必要的照顧并對(duì)特殊家庭給予全方位幫扶保障，是政策相互協(xié)調(diào)有序銜接的體現(xiàn)。

同步播報(bào)

還有這些立法，與你我息息相關(guān)

◎個(gè)人信息保護(hù)法草案禁止“大數(shù)據(jù)殺熟”

　　同一平臺(tái)上的同一款產(chǎn)品或服務(wù)，對(duì)“熟客”的報(bào)價(jià)可能要比新用戶更高。近年來，一些商家通過收集、分析個(gè)人信息并進(jìn)行“大數(shù)據(jù)殺熟”，受到社會(huì)各界詬病。17日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議第三次審議的個(gè)人信息保護(hù)法草案，對(duì)“大數(shù)據(jù)殺熟”等問題作出規(guī)制。

　　草案三審稿規(guī)定，利用個(gè)人信息進(jìn)行自動(dòng)化決策，不得對(duì)個(gè)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行不合理的差別待遇。

◎家庭教育法草案明確“非營(yíng)利性家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)”

　　家庭教育法草案二審稿將法律名稱修改為家庭教育促進(jìn)法，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量在家庭教育中充分發(fā)揮作用。草案增加規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和支持公民、法人和非法人組織為家庭教育事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)或者提供志愿服務(wù)，對(duì)符合條件的，給予稅收優(yōu)惠。

　　為明確家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)、家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)是指導(dǎo)和幫助家長(zhǎng)更好地開展家庭教育，而不是為未成年人提供學(xué)科教育等服務(wù)，草案二審稿進(jìn)一步明確：家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)，不得組織或者變相組織營(yíng)利性教育培訓(xùn)。同時(shí)，草案將公民、法人和非法人組織依法設(shè)立的家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)明確為“非營(yíng)利性家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)”，并對(duì)家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)超出許可業(yè)務(wù)范圍的行為規(guī)定了處罰。