州委副書記、州長(zhǎng) 益西達(dá)瓦

    這次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的主題是：“為民、務(wù)實(shí)、清廉”。我圍繞黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府第二次廉政工作會(huì)議精神，加強(qiáng)全州政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，談六點(diǎn)認(rèn)識(shí)：
    第一，要通過(guò)教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定。去年以來(lái)，全州政府系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”、國(guó)務(wù)院“約法三章”和省委“十項(xiàng)規(guī)定”、州委“三個(gè)必須、七個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，有力地捍衛(wèi)了黨和政府的形象。但是，我們也看到少部分政府系統(tǒng)的干部職工在作風(fēng)建設(shè)上，仍然存在形式多于實(shí)際、應(yīng)付多于主動(dòng)、漂浮多于深入等諸多問題。必須利用這次教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)中央和省、州委作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定。一是強(qiáng)化調(diào)研工作。今年，州政府每位州長(zhǎng)都要選擇一個(gè)縣、一個(gè)鄉(xiāng)、一個(gè)村，蹲點(diǎn)30天以上，進(jìn)行解剖麻雀式的集中調(diào)研，詳細(xì)、準(zhǔn)確、全面地摸清縣情、鄉(xiāng)情和村情，以及農(nóng)牧民在想什么，盼什么，切實(shí)為州委、州政府決策提供依據(jù)。二是嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)。認(rèn)真貫徹落實(shí)和制定切實(shí)可行的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范政府機(jī)關(guān)公務(wù)接待，確保全州行政經(jīng)費(fèi)“零增長(zhǎng)”，公務(wù)購(gòu)車用車經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)等一般性支出實(shí)現(xiàn)只減不增。三是切實(shí)減少會(huì)議和文件。進(jìn)一步改進(jìn)政府系統(tǒng)的會(huì)風(fēng)文風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，控制會(huì)議規(guī)模，提高會(huì)議質(zhì)量，減少文件數(shù)量，增強(qiáng)文件的針對(duì)性和實(shí)效性，防止和杜絕以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議的現(xiàn)象。四是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于辦公用房的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決停止新建、擴(kuò)建、遷建或購(gòu)置政府性樓堂館所。
    第二，要通過(guò)教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。簡(jiǎn)政放權(quán)是我州政府廉政建設(shè)和推進(jìn)改革的重點(diǎn)，要堅(jiān)持“接、放、管”相結(jié)合，重規(guī)則、重機(jī)制，使監(jiān)管更有效率、更加公平。一是要進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。全面清理取消非行政許可審批事項(xiàng)，最大限度減少投資項(xiàng)目審批。公布審批事項(xiàng)目錄清單，堅(jiān)持清單之外的一律不實(shí)施行政審批或新設(shè)審批事項(xiàng)。二是強(qiáng)化“兩集中、兩到位”。著力理順部門內(nèi)部關(guān)系，進(jìn)一步清理審批事項(xiàng)，督促部門切實(shí)放權(quán)，真正做到審批事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、充分授權(quán)。三是加快推進(jìn)并聯(lián)審批。不斷完善并聯(lián)審批工作機(jī)制，積極推行涉及兩個(gè)以上部門并聯(lián)審批，最大限度提高行政審批效率。四是抓緊建立完善行政職權(quán)目錄、行政權(quán)力運(yùn)行基礎(chǔ)平臺(tái)和行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)察平臺(tái)，爭(zhēng)取電子政務(wù)大廳盡快投入運(yùn)行，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、實(shí)時(shí)監(jiān)控、全程監(jiān)督、預(yù)警糾錯(cuò)和效能評(píng)估。
    第三，要通過(guò)教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步嚴(yán)格公共資金管理。全州公共資金管理中存在預(yù)算不完整、不規(guī)范、不細(xì)化，罰沒收入與預(yù)算支出收繳掛鉤等問題。必須以財(cái)稅體制改革為突破口，加快形成多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子儲(chǔ)水、一個(gè)口子放水的公共資金管理體系。一是收入要做到一個(gè)“籠子”。理清上級(jí)投入、財(cái)稅收入、基金收入、行政事業(yè)性收費(fèi)等收入來(lái)源，細(xì)化完善收入集中入庫(kù)制度，從根本上杜絕“跑、冒、滴、漏”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)繳盡繳、應(yīng)收盡收。二是預(yù)算要做到一個(gè)“盤子”。把預(yù)算作為最根本的理財(cái)制度，在確保預(yù)算完整性上下功夫，把所有收入統(tǒng)一納入預(yù)算安排；在確保預(yù)算科學(xué)性上下功夫，著力提高預(yù)算到位率，避免預(yù)算大尺度調(diào)整；在強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行上下功夫，著力維護(hù)預(yù)算的法定性和權(quán)威性。三是支出要做到一個(gè)“口子”。必須進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)庫(kù)集中支付制度，自覺支持財(cái)政部門的集中管理，盡最大努力把有限的資金用在刀刃上。
    第四，要通過(guò)教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步嚴(yán)肅組織和行政紀(jì)律。一是嚴(yán)肅行政紀(jì)律。通過(guò)明察暗訪等一系列措施，強(qiáng)化組織紀(jì)律觀念。特別是要認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)、重大事項(xiàng)請(qǐng)示等制度。二是提升執(zhí)行能力。嚴(yán)守政府工作紀(jì)律，確保政令暢通。對(duì)執(zhí)行不力的要嚴(yán)肅問責(zé)，確保各項(xiàng)工作“不懸空”。三是查處違紀(jì)違法行為。以“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處政府系統(tǒng)違法違紀(jì)行為。支持審計(jì)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展工作，為公共資金裝上“安全鎖”、“防盜門”。深入開展“首問責(zé)任制”、“限時(shí)辦結(jié)制”，大力開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，堅(jiān)決查處有令不行、有禁不止、失職瀆職等問題。
    第五，要通過(guò)教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步深化政務(wù)信息公開工作。自實(shí)施《政府信息公開條例》以來(lái)，全州政府系統(tǒng)通過(guò)設(shè)置政務(wù)公開欄、開辟政府門戶網(wǎng)站等方式，有效擴(kuò)大了政務(wù)公開范圍。但仍然存在思想認(rèn)識(shí)不到位、公開內(nèi)容不全面、公開載體缺乏等問題。結(jié)合這次教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步加大政務(wù)公開力度，以公開促進(jìn)依法行政、規(guī)范行政、科學(xué)行政。一是擴(kuò)大公開范圍。將各級(jí)政府、政府所屬工作部門，包括屬政府管理的企事業(yè)單位一并納入政務(wù)公開范圍。尤其是要推進(jìn)政務(wù)公開向基層延伸，著力抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)。二是增加公開內(nèi)容。在常規(guī)的行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)、行政征收等內(nèi)容之外，把各級(jí)財(cái)政預(yù)決算，部門預(yù)決算、公務(wù)經(jīng)費(fèi)，以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)等方面的預(yù)決算全面向社會(huì)公開。除此之外，還要重點(diǎn)抓好“三農(nóng)”優(yōu)惠政策、社會(huì)保障等社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題公開，抓好重大突發(fā)事件的公開，客觀公布事件進(jìn)展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。三是加強(qiáng)公開平臺(tái)建設(shè)。開辦政府微博，加強(qiáng)各級(jí)政府網(wǎng)站、政務(wù)公開電子屏建設(shè)，用好報(bào)刊、新聞宣傳、政務(wù)公開欄、宣傳櫥窗等傳統(tǒng)媒體，提高應(yīng)用媒體的能力，促進(jìn)政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)化、信息化，讓群眾看得到、看得全、看得懂。
    第六，要通過(guò)教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化廉政制度建設(shè)。必須重視抓源頭治理，抓制度建設(shè)，堵住腐敗的制度漏洞，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不易腐、不能腐的制度制約。要以教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。一是完善科學(xué)民主決策制度。在堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全專家咨詢、社會(huì)公示與聽證、決策評(píng)估、合法性審查等制度，確?？茖W(xué)民主決策有章可循。州、縣政府本級(jí)要實(shí)行常務(wù)會(huì)議“旁聽制”，重點(diǎn)部門要推行“會(huì)審會(huì)”制度，切實(shí)做到“陽(yáng)光決策”。二是完善行政執(zhí)法管理制度。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善民主評(píng)議制度，建立權(quán)責(zé)明確、行業(yè)規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。三是完善行政問責(zé)和績(jī)效評(píng)估制度。建立完善行政首長(zhǎng)問責(zé)、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究和績(jī)效評(píng)估等制度。做到有責(zé)必問，有錯(cuò)必究。四是組建公共資源交易中心。加快建設(shè)集工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地出讓、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等為一體的州級(jí)公共資源交易中心，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管，實(shí)施電子監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光操作”，最大限度地減少公共資源交易中的腐敗問題。