聚焦長江上游生態(tài)屏障建設(shè)，47位住川渝滇黔全國政協(xié)委員聯(lián)名提案呼吁

       □川報(bào)集團(tuán)特派記者 袁婧 鐘振宇

　　今年的政府工作報(bào)告提出：長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要堅(jiān)持上中下游協(xié)同，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。

　　今年全國兩會(huì)上，包括川渝滇黔4省市政協(xié)主席在內(nèi)，4省市47位全國政協(xié)委員帶來一份《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)長江上游生態(tài)屏障的建議》的聯(lián)名提案，呼吁加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快建立跨省跨區(qū)域的橫向補(bǔ)償機(jī)制。大家期待，這份由住川全國政協(xié)委員發(fā)起，住川渝滇黔多位全國政協(xié)委員聯(lián)名的提案，能夠引起國家層面高度重視，推動(dòng)相關(guān)政策措施加快出臺(tái)和落地落實(shí)。

跨區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償處于艱難起步階段

　　“長江流經(jīng)11個(gè)?。▍^(qū)、市），保護(hù)長江必須上下游聯(lián)動(dòng)?！弊〈ㄈ珖f(xié)委員、阿壩藏族羌族自治州政協(xié)副主席達(dá)扎·尕讓托布旦拉西降措說，雖然《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》先后出臺(tái)，但生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺乏共識(shí)，跨區(qū)域的橫向生態(tài)補(bǔ)償處于艱難起步階段。

　　為何艱難？“長江流域水生態(tài)環(huán)境具有非常復(fù)雜的利益關(guān)系，同時(shí)，跨地區(qū)水生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)不明確?！弊∮迦珖f(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所主任彭靜指出問題所在。彭靜委員認(rèn)為，《水污染防治法》僅原則性地規(guī)定了跨地區(qū)水生態(tài)補(bǔ)償。部分地區(qū)雖然通過地方立法，建立了生態(tài)環(huán)保財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付制度，但由此形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主體并非是流域上下游利益相關(guān)主體，而是上級(jí)政府與水生態(tài)保護(hù)地區(qū)。

　　此外，不少委員認(rèn)為，跨地區(qū)水生態(tài)補(bǔ)償資金缺乏有效來源與保障，更缺乏有約束力的執(zhí)行保障機(jī)制。具體來說，各地區(qū)之間并沒有法定的財(cái)政協(xié)助義務(wù)；跨地區(qū)的財(cái)政事務(wù)，通常借助上級(jí)政府或中央政府的財(cái)政工具進(jìn)行處理。實(shí)踐中，通過區(qū)域合作展開的跨地區(qū)水生態(tài)補(bǔ)償，采用自愿的橫向轉(zhuǎn)移支付方式，不具有制度保障。因而，會(huì)產(chǎn)生補(bǔ)償資金難以落實(shí)的問題。

　　“跨區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償要得以實(shí)現(xiàn)，一個(gè)前提是要確定水生態(tài)環(huán)境的評(píng)估、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)償?shù)膶?shí)施等諸多環(huán)節(jié)。”達(dá)扎等委員認(rèn)為，大量、繁雜、專業(yè)的前期工作也是跨區(qū)域的橫向生態(tài)補(bǔ)償無法真正實(shí)施的重要原因。

呼吁建立健全生態(tài)屏障建設(shè)投入機(jī)制

　　不少委員認(rèn)為，長江上游生態(tài)脆弱區(qū)點(diǎn)多面寬、治理難度大，如不加大治理力度，局部地區(qū)生態(tài)退化或?qū)⒓觿　?/p>

　　“舉例來說，三峽庫區(qū)消落帶生態(tài)敏感脆弱，面源污染、水土流失等問題亟須治理。”住渝全國政協(xié)委員、重慶市林業(yè)局副局長張洪說，由于歷史原因，長江流域森林植被減少、生物多樣性破壞、水土流失加劇等問題嚴(yán)重，加之極端氣候、地質(zhì)災(zāi)害等發(fā)生頻率增加，森林病蟲害、外來物種入侵等不利影響，長江生態(tài)屏障受到較大破壞。

　　“建議中央充分考慮長江上游地區(qū)多為欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)，地方財(cái)力不足、生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨的實(shí)際，加大支持力度，統(tǒng)籌解決長江上游生態(tài)屏障建設(shè)的實(shí)際問題?！边@樣的呼聲被多名住川渝滇黔全國政協(xié)委員反復(fù)提及。

　　聯(lián)名提案提出，加快建立跨省跨區(qū)域的橫向補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)建立跨省域的發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、下游地區(qū)對上游地區(qū)、東部地區(qū)對西部地區(qū)的橫向補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，通過合理提高生態(tài)補(bǔ)償和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)償范圍、創(chuàng)新轉(zhuǎn)移支付分配方式，建立健全生態(tài)屏障建設(shè)投入機(jī)制。

　　“設(shè)立由中央財(cái)政和流域各?。▍^(qū)、市）財(cái)政共同注資的長江流域水環(huán)境補(bǔ)償基金，以此作為地區(qū)間橫向轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政專項(xiàng)?！迸盱o等委員還給出具體建議，建立獨(dú)立于補(bǔ)償關(guān)系主體的水質(zhì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)和第三方支付平臺(tái)對補(bǔ)償專項(xiàng)基金進(jìn)行管理和執(zhí)行，在跨區(qū)域交界斷面設(shè)立獨(dú)立的水質(zhì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)作為第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)。