（2013年12月26日）
                        中共甘孜州委書記 胡 昌 升

同志們：

  根據大家討論，集中各方面的意見建議，現就全州明年工作安排如下。

  一、以黨的十八屆三中全會精神為指引，不斷加快改革開放步伐

  黨的十八屆三中全會提出了深化改革的總體目標和戰(zhàn)略部署。當前，我州貫徹落實全會精神，關鍵是要謀劃和推動好明年工作。

  明年工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和黨的十八大、十八屆三中全會精神為指引，以舉全州之力推進群眾工作全覆蓋為總攬，以全域旅游統(tǒng)籌全州經濟社會發(fā)展，堅持“科學發(fā)展、加快發(fā)展、底部突圍”的工作基調，重生態(tài)、強基礎、壯產業(yè)、惠民生、保穩(wěn)定，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。主要目標是：地區(qū)生產總值增長12%，力爭13%；全社會固定資產投資增長14%，力爭16%；社會消費品零售總額增長13%，力爭14%；地方公共財政預算收入增長13%，力爭16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.5%，力爭10%；農牧民人均純收入增長16%，力爭18%。

  一要強力推進生態(tài)建設。藍天白云、青山綠水是永續(xù)發(fā)展的最大本錢。積極申報國家生態(tài)文明建設先行示范區(qū)。要加快推進川西藏區(qū)生態(tài)保護工程建設，編制好生態(tài)文明建設規(guī)劃，儲備、爭取生態(tài)項目，進一步抓好森林、草地、耕地和濕地建設保護，加快沙化土地治理步伐。要加強環(huán)保執(zhí)法工作，絕不允許在環(huán)境保護上不作為、亂作為。要加強環(huán)境治理工作，強力推進節(jié)能減排，確保環(huán)境質量持續(xù)優(yōu)良，切實守住生態(tài)紅線，保持生態(tài)高地本色。

  二要強力改善基礎設施。下最大力氣解決甘孜發(fā)展基礎設施瓶頸制約。強力推進交通三年集中攻堅大決戰(zhàn)，基本完成國省干線改造任務。全面開工雅康高速公路建設，積極做好成康鐵路、格薩爾機場項目前期工作，力爭全年完成投資100億元。加力推進實施“電力天路”和川藏聯網工程。扎實抓好“智慧甘孜”建設。加快建設重大水利工程。

  三要強力統(tǒng)籌“三化聯動”。“三化聯動”是我州加快發(fā)展的科學路徑。要著力推進旅游全域化，積極申報全國少數民族地區(qū)全域旅游試驗區(qū)，集中打造環(huán)亞丁旅游區(qū)、環(huán)貢嘎旅游區(qū)和康巴文化旅游區(qū)，加快打造精品景區(qū)景點，抓好旅游產品營銷、人才培養(yǎng)和執(zhí)法工作，力爭接待游客800萬人次，實現旅游收入80億元。要著力推進農牧業(yè)現代化，堅持“2423”高原特色農牧業(yè)發(fā)展思路，認真落實農牧民增收書記、縣長負責制，培育市場主體，提高科技含量，建設特色園區(qū)，著力打造川藏高原特色農畜產品基地。要著力推進新型城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對旅游業(yè)的集散和支撐作用，抓好317、318國道沿線區(qū)域中心城鎮(zhèn)和美麗幸福新村建設，努力建設宜居宜業(yè)宜游新型城鎮(zhèn)。

  四要強力培育優(yōu)勢產業(yè)。奮力實施“一優(yōu)先二有序三加快”產業(yè)發(fā)展思路。有序發(fā)展能源業(yè)，堅持“先移民后建設”的原則，抓好“兩江一河”水電基地建設，有序推進中小流域開發(fā)，實現新增水電裝機70萬千瓦，積極開發(fā)風能、太陽能、地熱資源。有序發(fā)展礦業(yè)，加強礦產勘查，抓好大礦山建設，加快推進里伍公司上市。加快發(fā)展特色文化產業(yè)，堅持文旅融合，開發(fā)特色文化旅游產品，打造康巴文化精品。加快發(fā)展特色中藏醫(yī)藥業(yè)，推動藥材基地建設，加強產品研發(fā)，打造南派藏醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新基地。推動甘眉工業(yè)園區(qū)、九龍灣壩工業(yè)園區(qū)、康瀘產業(yè)集中區(qū)等園區(qū)建設。

  五要強力深化改革開放。堅持改革開放不止步。建立經濟體制改革工作聯席制度和協調機制，有序推進各項改革工作。推動政府職能轉變和機構改革，取消和下放行政審批事項。不斷深化與周邊地區(qū)的合作交流，積極與省內援藏市（區(qū)、縣）共建投資促進合作平臺，做好東部省市援助我州的銜接準備。堅持親商、愛商、護商，落實優(yōu)惠政策，優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，支持金融發(fā)展，為加快發(fā)展注入動力、增添活力。

  六要強力推進發(fā)展成果共享。各族群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。緊緊圍繞“建設藏區(qū)一流、人民滿意教育”目標，抓好免費學前教育，啟動免 費高中教育，辦好中職教育。大力實施“健康甘孜2020”，抓好各級醫(yī)療機構建設，加強疾控和婦幼保健工作。實施更加積極的就業(yè)政策，促進“9+3”學生、各類中職高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鞏固擴大養(yǎng)老、工傷、生育、醫(yī)療、失業(yè)保險參保覆蓋面。抓好藏區(qū)連片扶貧開發(fā)和新村建設。做好地震災區(qū)溫暖越冬和恢復重建工作，讓受災群眾早日住進新房。

  七要充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協調各方的作用。支持人大、政協按照法律和章程開展工作，支持人大代表、政協委員依法履職，支持政府各項工作加力推進。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮群團組織作用。加強黨管武裝工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。

  二、以舉全州之力推進群眾工作全覆蓋為總攬，不斷密切黨群干群關系

  要始終把群眾工作放在心上、抓在手上，堅決克服松懈厭戰(zhàn)情緒，結合“走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動，全方位、全天候舉全州之力推進群眾工作全覆蓋、全落實。

  一要加力深化結對認親。改進走親訪親方式，采取“小分隊集中走訪+公職人員靈活走訪”，實現走親訪親無空白；擴大結對認親覆蓋面，引導群眾親情相扶、守望相助；加強認親工作信息化管理，加快電子信息平臺建設，實施動態(tài)管理，確保無縫覆蓋；加強結對親戚日常聯系，開展“懇談會”，建立“六必訪”回訪督查制度，及時會商解決群眾訴求，實現結對認親活動由走親訪親向親情融合轉變。

  二要廣泛實施愛心幫扶。堅持開展“愛心慈善日”和“愛心慈善月”活動，力爭2014年愛心慈善基金突破億元大關；加大對孤兒、殘疾人的幫扶力度，提高農村“五保戶”、城鎮(zhèn)“三無”人員和城鄉(xiāng)困難群眾重大疾病患者扶助標準；建好長期服務困難群眾的“志愿者”隊伍，實現愛心幫扶活動由政府引導參與向全社會主動參與轉變。

  三要努力實現同心同行。深入開展“領導聯系、縣鄉(xiāng)結對、部門包寺”活動，擴大領導干部與寺廟僧尼聯系的范圍，推動公職人員加強與結對僧尼及其親戚的聯系，實現藏傳佛教寺廟群眾工作廣覆蓋；寓教育管理于關愛服務之中，實施寺廟安全工程，加強寺廟公共服務；關愛貧困僧尼，落實僧尼社會保障和救助政策，實現干部與寺廟僧尼由聯系交往到真誠交流轉變。

  四要加速推進共建共創(chuàng)。根據基層組織換屆情況，機關支部要主動支持結對農村支部建設，當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)對結對支部的“協管員”，組織對村干部的“監(jiān)督員”，政府對待業(yè)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的“指導員”；協助培養(yǎng)發(fā)展黨員，抓好農村文化青年、退伍軍人和致富能手的推優(yōu)入黨工作，推動共建共創(chuàng)活動由幫扶引領向自我提升轉變。

  五要全面加強宣傳教育。搭好宣傳平臺，積極開展送文藝、送科技、送文化、送衛(wèi)生、送電影下鄉(xiāng)和一月一讀報日等活動，營造良好氛圍；創(chuàng)新宣傳方式，以群眾教育群眾，以身邊事教育身邊人，增強“五個宣傳互動”實效；突出宣傳重點，做好群眾、僧尼特別是學生的思想政治教育工作，鞏固基層意識形態(tài)陣地，推動宣傳教育活動由單向宣傳向多向互動立體宣傳轉變。

  六要加快建設幸福工程。加大實施力度，確保百姓安居、勞務增收、全民保障、教育助學、健康關愛、文化共享、農村“甘露”、遠村點亮、交通便民、新村示范“十大行動”完成年度任務；積極發(fā)動群眾參與幸福工程項目建設，用雙手建設幸福家園，推動幸福工程活動由政府主導實施向發(fā)動群眾投工投勞參與轉變。

  三、以法治甘孜建設年為載體，不斷推進主動創(chuàng)穩(wěn)

  推進主動創(chuàng)穩(wěn)，必須依靠法治的力量；建設法治甘孜，關鍵靠法規(guī)制度落地。

  一要旗幟鮮明反對分裂，堅決維護民族團結。認真落實常態(tài)維穩(wěn)措施，嚴厲打擊分裂破壞活動，以非常之舉、非常之力維護全州和諧穩(wěn)定。啟動“全國民族團結進步模范州”創(chuàng)建活動，不斷增進民族團結。

  二要加強宗教事務依法管理，堅決維護宗教正常秩序。認真落實《甘孜州藏傳佛教事務條例（實施細則）》，嚴格落實寺廟社會化管理服務職責。健全寺廟僧尼管理制度體系，加強“僧尼+干部”寺廟管理制度創(chuàng)新，建立標準，嚴格驗收。要實行佛事活動臺賬審批管理，清理違規(guī)宗教設施，消除寺廟安全隱患。要規(guī)范寺廟財務管理，加強審計監(jiān)督。支持佛協開展“五熱愛、兩遵守、三負責”活動，積極創(chuàng)建和諧寺廟，表彰愛國守法寺廟和僧尼。

  三要深化平安創(chuàng)建活動，堅決維護社會和諧穩(wěn)定。要下沉責任，與鄉(xiāng)村兩級組織、寺廟、學校等基本社會單元簽訂平安和諧責任書，推動平安治理多元化。要堵住源頭，扎實開展矛盾糾紛排查調處，深入落實社會穩(wěn)定風險評估制度。要提前處置，主動接訪下訪，積極回應群眾訴求，創(chuàng)新方法解決信訪積案。要營造環(huán)境，進一步推進和諧邊界建設，集中整治“非法民間調解”，積極創(chuàng)建“平安甘孜”。要強化治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。

  四要推進法治甘孜建設，堅決維護法制尊嚴。堅持科學立法，認真實施立法規(guī)劃，出臺應急處置條例等，不斷完善地方法規(guī)體系。堅持嚴格執(zhí)法，推進行政執(zhí)法體制改革，著力構建“法治政府”。堅持公正司法，全面落實司法體制改革，著力構筑“鐵案”工程。堅持全民學法，扎實抓好“六五”普法，大力開展法律“七進”活動，提高全民法制意識。深入開展“鑄忠誠警魂活動”，不斷提升政法隊伍能力素質。

  四、以基層黨建工作年為抓手，不斷夯實執(zhí)政為民基石

  州委把2014年確定為全州基層黨建工作年，就是要進一步提升基層組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，促進黨群干群關系更加和諧密切。

  一要加強思想政治建設。積極建設學習型黨組織，加強黨員、干部理想信念教育工作。大力弘揚甘孜精神，深入宣傳畢世祥、菊美多吉等先進典型，傳遞和匯聚正能量。加強宣傳思想文化陣地建設，善用善管新興媒體，牢牢守住傳統(tǒng)文化陣地，牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權、管理權、話語權、主動權。加強社會主義核心價值體系建設，積極開展文明創(chuàng)建活動，教育引導黨員干部模范踐行社會主義核心價值觀。

  二要加強基層組織建設。啟動實施“三工程”，切實強化“三保障”。實施堡壘建設工程，推動基層組織全覆蓋，積極創(chuàng)建服務型黨組織，消除后進村，減少一般村，整治問題黨組織。實施能力提升工程，加強培訓，提升黨員和基層干部的能力素質和形象。實施先鋒示范工程，讓黨員和村級干部的作用發(fā)揮出來、身份亮出來、黨旗飄起來。強化制度保障，建立15個鄉(xiāng)村干部管理制度；強化工作環(huán)境保障，打擊分裂勢力、黑惡勢力；強化機制保障，建立科學的村級干部績效考評機制。

  三要加強領導班子建設。加強縣鄉(xiāng)村干部隊伍建設，以忠誠愛國、務實創(chuàng)新、堅韌奮進、苦干實干為用人導向，結合班子回訪情況，抓好干部中期微調，重工作激情狀態(tài)，重科學政績，重能力素質，使能者上、平者讓、庸者下。建立領導班子和領導干部科學考核評價體系，實行領導班子結構模型化管理，分區(qū)分類、分班子分個人進行差異化考核。

  四要加強干部隊伍建設。完善干部選拔任用方式，堅持黨委全委會推薦重要領導干部辦法，健全非定向推薦領導干部實施辦法，探索建立干部動議提名辦法和任職考察辦法，面向全社會啟動公開遴選優(yōu)秀年輕干部工作。完善干部監(jiān)督激勵機制，落實關心愛護干部有關要求，制定非領導職務干部管理辦法。提升隊伍整體素質，分級開展大規(guī)模干部教育培訓，積極推進干部掛職交流和實踐鍛煉培養(yǎng)。做好援藏、援石干部人才管理服務。

  五要加強人才隊伍建設。加快推進“百千萬康巴英才工程”，分類實施“1+5”優(yōu)秀年輕干部人才遞進培養(yǎng)計劃，分級分期進行培養(yǎng)。積極推進與各大企業(yè)、高等院校的人才、技術項目合作開發(fā)，加大對農村實用人才、技能人才及專業(yè)技術人才的培訓力度，培養(yǎng)一批素質高、專業(yè)強的人才隊伍。探索關愛人才新機制，制定租房補助、子女就學、家屬就業(yè)、獎勵扶助等新政策，激發(fā)人才不斷釋放潛力和激情。

  五、以黨的群眾路線教育實踐活動為統(tǒng)領，不斷強化執(zhí)行落實自覺

  要認真落實“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題。

  一要解決“四風”問題，彰顯“為民”情懷。要查深查透，切實整改“四風”方面存在的突出問題，認真落實中央關于公務接待和厲行節(jié)約、反對浪費有關規(guī)定，將會議數量縮減為2013年的50%，“三公經費”壓縮30%，嚴禁以任何形式和理由新建樓堂館所，嚴查利用婚喪嫁娶斂財等歪風邪氣。要強化監(jiān)督工作，把群眾是否滿意作為檢驗“四風”問題整改實效的衡量標準，嚴防滋生“新四風”問題。

  二要狠抓執(zhí)行落實，強化“務實”作風。不落實，所有的藍圖都是廢紙。要實行工作安排及進展“月公示”制度和“季督查”制度，由紀檢監(jiān)察機關牽頭，目標督查等相關部門協同配合，深入一線監(jiān)督檢查、督促整改，并及時向社會通報結果。要把工作落地成效作為檢驗干部作風和能力的第一標準，準確掌握各縣各部門干部工作和作風情況，對落實不力的，檢討糾錯，問效問責。要深入群眾開展黨風廉政建設和政風行風建設，確保滿意度測評晉位升級。要配合省委巡視組做好對各縣的巡視工作。

  三要深化反腐倡廉，保持“清廉”操守。要推進懲防體系建設，制定《甘孜州2013-2017年懲防體系建設規(guī)劃》。要加強廉政風險防控管理，推行崗位廉政風險防控警示辦法，堅持領導干部廉潔從政“三早三卡”預警糾錯機制。要全面落實黨風廉政建設責任，建立健全干部約談制度，確保干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。

  同志們，大鵬之動，非一羽之輕；騏驥之速，非一足之力。我們一定要以黨的群眾路線教育實踐活動為統(tǒng)領，以基層黨建工作年為抓手，以法治甘孜建設年為載體，同心同德，群策群力，善做善成，為建設美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜而不懈奮斗！