（2013年 12月26日）
                    中共甘孜州委書記 胡 昌 升

同志們：
   受州委常委會委托，我向全會報告工作。
  州委十屆四次全會以來，州委常委會在省委的堅強領(lǐng)導下，緊緊依靠全委會的同志，團結(jié)帶領(lǐng)全州廣大干部群眾，堅持貫徹落實中央部署不走樣，堅持推進群眾工作全覆蓋不減力，堅持主動創(chuàng)穩(wěn)不動搖，堅持加快發(fā)展不松勁，堅持改善民生不懈怠，讓全州各族群眾真切感受到了黨的溫暖與關(guān)懷。
  一、施治本之策，黨群干群關(guān)系書寫新的篇章
  我們把群眾工作作為破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題的治本之策，不斷加力深化群眾工作。
  走親訪親開創(chuàng)了新境界。創(chuàng)新走親訪親方式，二萬多個結(jié)對認親小分隊跋山涉水、進村入寨走訪結(jié)對親戚，認真講解政策，主動咨詢服務(wù)，解決困難問題，化解矛盾糾紛。重大節(jié)日、重病住院必訪等，已成為公職人員的自覺習慣；主動電話聯(lián)系、問候干部親人，已成為農(nóng)牧民群眾的自發(fā)行為；干部念親人，群眾盼親戚，已成為一種社會常態(tài)。
  真幫實扶實現(xiàn)了新提升。“愛心爸爸、愛心媽媽”的看望問候、疏導教育、傾情資助，讓孩子們重獲父母親情。提高“三無”人員、農(nóng)村“五保戶”補助標準，為殘疾人提供“量體裁衣”式服務(wù)。開展愛心慈善月和第二屆愛心慈善日活動，籌集愛心善款五千多萬元，“萬名志愿者愛心行動”等志愿服務(wù)達三萬余人次。三百多座寺廟、四千多名宗教界人士積極參與愛心行動，社會各界在弘揚“甘以愛人、孜求慈善”精神中收獲了人格升華。
  引導服務(wù)凝結(jié)了新關(guān)系。州縣領(lǐng)導干部經(jīng)常走進寺廟，用理用法加強寺廟管理，用心用情解決寺廟僧尼實際困難。全州僧尼納入低保近二萬人、醫(yī)療保險三萬多人、養(yǎng)老保險近萬人，投入近一億元加快寺廟“五通”工程建設(shè)。許多僧尼越來越支持黨委政府的工作，宗教與社會主義社會相適應在不斷加力推進。
  共筑堡壘開拓了新領(lǐng)域。機關(guān)支部派員蹲點結(jié)對村協(xié)助村級組織換屆，幫助后進黨組織晉位升級。充分發(fā)揮黨員積極性，萬名機關(guān)黨員與農(nóng)牧民黨員結(jié)對幫助，三萬多名農(nóng)牧民黨員與廣大農(nóng)牧民群眾結(jié)對服務(wù)，帶動四千多名農(nóng)村無業(yè)青年就業(yè)，激勵村干部加入到結(jié)對認親的行列，形成了扎根基層、植根群眾、永遠不走的鄉(xiāng)村群眾工作隊。
利眾惠民取得了新進展。真情落實惠民政策，用心發(fā)動群眾積極參與，投資二十六億元實施幸福工程。百姓安居解決了近二萬戶住房困難；勞務(wù)增收培訓輸出農(nóng)村勞動力三十多萬人次；全民保障讓農(nóng)牧民基本生活和治病養(yǎng)老有了堅實依靠；教育助學實現(xiàn)幼兒保育費全減免并補助各階段貧困生；健康關(guān)愛為近三萬白內(nèi)障、包蟲病患者實施免費治療；文化共享使大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站功能更加完善；農(nóng)村甘露新增農(nóng)牧區(qū)安全飲水五百多處；遠村點亮架設(shè)二千多公里輸電線路進村入寨；交通便民新建三百多公里通鄉(xiāng)油路、通村公路；建成一百二十個示范新村，受惠群眾綻放出幸福的笑容。
  宣傳教育拓展了新主題。開展典型宣講、“面對面”宣講、服刑人員現(xiàn)身說法等宣講近四萬場，把政策、法律和信息送到了群眾身邊。制發(fā)手繪圖冊等輔導讀本四十萬冊、光碟四千張，編發(fā)藏語語音手機報，開通本土微博《微甘孜》，開展“干部風采”宣傳、“一月一讀報日”和“五下鄉(xiāng)”活動，黨的聲音傳遍高原山寨，愛國、守法、感恩、團結(jié)逐步轉(zhuǎn)化成各族群眾的行為自覺。 
  二、走強州之路，經(jīng)濟發(fā)展增添了動力和活力
  我們著力底部突圍，實現(xiàn)重點突破，全州經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值201.4億元，同比增（下同）12%；全社會固定資產(chǎn)投資410億元，增25.7%；社會消費品零售總額57.1億元，增12.6%；地方財政公共收入22.6億元，增4.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21419元，增9.5%；農(nóng)牧民人均純收入5348元，增16%。
  生態(tài)建設(shè)有力推進。確定每年3月11日為全州“生態(tài)日”。嚴格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，切實加強項目環(huán)評審批審查和驗收管理，節(jié)能減排工作有力推進。全面落實生態(tài)保護政策，嚴格資源開發(fā)過程的生態(tài)保護，有序推進川西藏區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)工程，生態(tài)效益更加突顯，生態(tài)基礎(chǔ)更加牢固。
  基礎(chǔ)設(shè)施大力改善。鋪筑干線公路千余公里，雅康高速二郎山隧道加快建設(shè)，格薩爾機場前期工作加快推進，亞丁機場實現(xiàn)通航。一批骨干中型水利工程、中小河流治理項目建設(shè)有序推進。“電力天路”和川藏聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)順利實施，無電地區(qū)電力建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)改造升級工程送電入戶。抓好城市管網(wǎng)改造、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展交通樞紐型、商貿(mào)物流型、旅游集散型、移民搬遷型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、牧民定居型集鎮(zhèn)，新型城鎮(zhèn)化邁出堅實步伐。
  優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)著力培育。加快推進"813"項目建設(shè)，積極打造重點旅游品牌。新增水電裝機一百萬千瓦，長河壩等大型電站建設(shè)進度加快，建立水電資源共享機制；地熱、風能資源開發(fā)利用積極推進。加快重點礦山改擴建，百億礦業(yè)有序?qū)嵤?。建設(shè)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效示范片和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，推進產(chǎn)村相融、農(nóng)旅互動省級新農(nóng)村建設(shè)成片示范縣建設(shè)。推進中藏藥種植基地和醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快特色藏藥新產(chǎn)品研發(fā)。成立康巴文化研究院，啟動精品唐卡復制工程，文化園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。
  開放合作加力深化。制定招商引資優(yōu)惠政策，優(yōu)化開放發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)招商簽約項目上百個、金額近四百億。支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進民間資本能量釋放。甘眉工業(yè)園區(qū)建設(shè)有力推進。借力省內(nèi)對口援建市區(qū)縣擴大開放合作，不斷增進與周邊地區(qū)的交流合作，深化廳州、校州互動合作，全方位開放格局加快形成。
  三、盡為民之責，民計民生改善惠及各族群眾
  我們把改善民生放在為民盡責的最高位置，切實改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。
  教育衛(wèi)生事業(yè)加速發(fā)展。創(chuàng)建藏區(qū)一流教育，啟動實施免費學前教育和免費特殊教育，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，辦好中職教育，實施名師、名校、名校長工程，全州教學質(zhì)量穩(wěn)步提升。推進“健康甘孜2020”，全面實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)國家基本藥物制度，有序推進縣級公立醫(yī)療改革，加快重點醫(yī)院建設(shè)和推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)，全州醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善。
  扶貧開發(fā)進程不斷加快。實施農(nóng)牧區(qū)金融支持“扶貧惠農(nóng)工程”，加快連片開發(fā)和整村推進，加強“四小”工程、異地搬遷和“千橋”工程建設(shè)，村容村貌有效改善。國家廣電總局和省內(nèi)對口幫扶力度不斷加大，捐資助學、項目幫扶成效顯著。主動對接浙江東西扶貧協(xié)作，項目正逐步落地。
  社會保障體系更加完善。實施“就業(yè)促進”民生工程，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。強化社會救助管理，城鄉(xiāng)居民大病救助試點工作全面實施。企業(yè)養(yǎng)老保險擴面征繳穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個人補助標準得到提高，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)動態(tài)下的應保盡保，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保覆蓋面進一步擴大。
  公共服務(wù)體系更加健全。“兩館”建設(shè)加快推進，部分文藝作品榮獲省級以上獎項。全民健身運動不斷發(fā)展，體育競技獲全省較好成績。州縣廣播電視節(jié)目農(nóng)牧區(qū)無線覆蓋工程有序推進，“村村通”直播衛(wèi)星和廣播“村村響”工程加快實施。檔案史志工作得到加強。及時開展白玉“1·18”、蘆山“4·20”、得榮“8·31”抗震救災，災后重建正有序推進。
  四、行長遠之舉，社會政治局勢實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定
  我們把主動創(chuàng)穩(wěn)作為長遠之舉，深入開展鑄忠誠警魂活動，啟動實施法治甘孜建設(shè)，主動創(chuàng)穩(wěn)邁出鏗鏘步伐。
  反分維穩(wěn)工作不斷加強。切實抓好信息隊伍建設(shè)，注重在群眾工作中收集社會信息，提前預警防范，牢牢掌握反分維穩(wěn)主動權(quán)。
  平安創(chuàng)建活動不斷強化。強力整治維穩(wěn)重點縣和大渡河沿線突出社會治安問題，收繳非法槍支四百多支，查繳非法衛(wèi)星地面接收設(shè)施三千多套，清理取締非法民間組織三十二個，查破各類案件千余起，社會治安秩序明顯好轉(zhuǎn)。實施矛盾糾紛“攻堅破難”行動，落實社會穩(wěn)定風險評估制度，扎實推進和諧邊界建設(shè)，有力維護了全州和諧穩(wěn)定。
  社會管理服務(wù)不斷深化。積極推行流動人口登記備案和雙向管理，健全完善“四級”社會群體管理服務(wù)機制，啟動社區(qū)網(wǎng)格化管理試點工作。抓好特殊群體幫扶，落實刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員幫教責任。創(chuàng)新易涉毒公共場所管理，從源頭上加強禁毒工作。
  寺廟依法管理不斷推進。各縣縣委書記和縣長到轄區(qū)內(nèi)每座寺廟現(xiàn)場辦公一次以上。寺廟管理長效機制建設(shè)切實加強。成功開展州佛協(xié)成立五十周年慶?；顒?，開辦僧人培訓班四十期。整治寺廟突出問題，打擊涉寺涉僧違法犯罪，清退未成年入寺人員，依法取締寺廟私設(shè)“三員”，和諧寺廟創(chuàng)建有力推進。
  五、聚各方之力，民主政治建設(shè)協(xié)調(diào)有力推進
  我們把民主政治建設(shè)作為凝心聚力的根本途徑，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供不竭動力。
  支持人大取得新成績。進一步加強和改善對人大工作的領(lǐng)導，支持人大常委會圍繞中心，服務(wù)大局，依法履職。加強立法工作，完善法規(guī)體系，推進依法治州。加強法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，促進了發(fā)展，維護了民利。發(fā)揮代表主體作用，代表意識不斷增強，代表作用發(fā)揮更有起色。人大常委會領(lǐng)導率先垂范，親自組織開展專題調(diào)研、集中視察等活動，人大常委會履職水平不斷提高。
  支持政協(xié)作出新貢獻。進一步加強和改進人民政協(xié)工作，積極搭建政協(xié)工作履職平臺。規(guī)范明晰協(xié)商議政的內(nèi)容、程序和方法，政協(xié)參政議政更加貼近中心，協(xié)商建言更加積極主動，工作視察更加深入務(wù)實，民主監(jiān)督更加有力有效，自身建設(shè)更加規(guī)范有序。政協(xié)領(lǐng)導親自帶頭，政協(xié)委員積極參與，以深入的調(diào)研切實推動群眾工作全覆蓋、連片扶貧開發(fā)和旅游全域發(fā)展。
  推動統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚新力量。積極培養(yǎng)和使用黨外干部，堅持向黨外人士通報全州重大工作，統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士政治參與進一步擴大。完成縣工商聯(lián)換屆，做好國外藏胞回國探訪、投資捐贈工作。廣泛開展民族團結(jié)教育，凝聚起各族各界的智慧力量。
  推動群團組織煥發(fā)新活力。工、青、婦等發(fā)揮優(yōu)勢，積極開展活動，帶動聯(lián)系群體積極為經(jīng)濟社會發(fā)展做出新貢獻，涌現(xiàn)出全國、全省先進集體和個人?？茀f(xié)、文聯(lián)、紅會、殘聯(lián)、社科聯(lián)等群團組織立足職能創(chuàng)新工作，為推動發(fā)展、促進和諧付出了心血。
  加強黨管武裝實現(xiàn)新提升。落實民兵應急隊伍裝備和基層武裝部工作經(jīng)費保障機制，基層武裝機構(gòu)建設(shè)得到加強，民兵預備役建設(shè)有力推進。扎實開展“雙擁”工作，廣大官兵和駐甘武警積極參加植樹造林、助民勞動、護林防火、修橋補路等愛民行動，軍政軍民團結(jié)進一步鞏固。
  六、強固本之基，黨的建設(shè)科學化水平得到提升
  我們把夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為固本之基，為全州各項工作提供了強有力的組織保障和干部人才支撐。
  思想政治建設(shè)有效加強。加強州委中心組學習，提高了政治理論水平和思想道德修養(yǎng)。深化“中國夢”宣傳教育，大力弘揚“忠誠愛國、樂善互助、務(wù)實創(chuàng)新、堅韌奮進”的甘孜精神，凝聚起各族群眾的奮斗熱情。唱響主旋律，匯聚正能量，樹推菊美多吉先進典型，并協(xié)助拍攝電影《天上的菊美》。牢牢掌握宣傳輿論陣地，有力促進干部群眾思想政治建設(shè)。
  干部人才隊伍建設(shè)得到加強。做好干部履職跟蹤回訪考察和意見反饋，鮮明以群眾工作論英雄的用人導向，選好配強各級領(lǐng)導班子。關(guān)心關(guān)愛干部政策進一步落實，全方位、多渠道培養(yǎng)黨員干部。援石援藏干部人才服務(wù)管理有力加強。推進實施“百千萬康巴英才工程”，培養(yǎng)緊缺實用人才，教育衛(wèi)生等人才隊伍建設(shè)力度加大。啟動實施“1+5”優(yōu)秀年輕干部人才遞進培養(yǎng)計劃。
  基層組織建設(shè)有力加強。村級組織換屆有序推進。在“兩新”組織、寺廟管理機構(gòu)組建黨組織二百多個，加強無職黨員設(shè)崗定責工作，發(fā)展新黨員四千多名。開展基層組織綜合集中整治，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學化運行機制，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）辦公條件，推進基層活動陣地建設(shè)。遠程教育在黨員干部和基層群眾中的教育作用進一步發(fā)揮。
  干部作風建設(shè)大力加強。落實中央“八項”規(guī)定、省委“十項”規(guī)定，積極倡導行短文、開短會、講短話，調(diào)研務(wù)實深入，反對迎來送往，厲行勤儉節(jié)約。深入解決“四風問題”，狠剎不尚實干、不懂規(guī)矩、落實不力、執(zhí)行走樣、賭博酗酒、奢靡享樂等不正之風，樹立干部為民務(wù)實清廉形象。落實“三個必須、七個嚴禁”規(guī)定，切實捍衛(wèi)甘孜形象。
  黨風廉政建設(shè)全面加強。加強紀檢組織機構(gòu)建設(shè)。創(chuàng)辦《雪域衛(wèi)士》及互聯(lián)網(wǎng)站，廉政文化建設(shè)扎實推進。實行領(lǐng)導干部廉政檔案電子管理。深化黨風廉政建設(shè)和政風行風社會評價，嚴格執(zhí)行“三早三卡”預警機制，落實領(lǐng)導干部重大事項報告和“三談兩述”制度。加強監(jiān)督檢查，啟動行政權(quán)力電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。加大案件查辦力度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。
  一年來，我們時刻銘記，“打鐵還需自身硬”。始終做到在政治上忠誠可靠、從嚴自律，工作上勤勉務(wù)實、敢于擔當，作風上拼搏實干、拒腐防變，每一項工作都主動接受群眾的監(jiān)督，每一項決策都落到了實處。
  一年來，我們深切體會到，州委常委會各項工作之所以順利推進，靠的是省委、省政府的正確領(lǐng)導、關(guān)心支持，靠的是州人大、州政府、州政協(xié)、甘孜軍分區(qū)的精誠團結(jié)、和衷共濟，靠的是各級各部門的扎實工作、超常付出，靠的是全州各族干部群眾的齊心協(xié)力、傾情奉獻。在此，我代表州委常委會，向為全州經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻的廣大黨員干部群眾，向所有關(guān)心支持我州發(fā)展進步的朋友們和同志們致以最誠摯的感謝！ 
  一年來，我們時刻提醒自己，基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后、特殊矛盾和普遍矛盾交織，依然是我們的最大州情；解決基礎(chǔ)設(shè)施滯后、培育產(chǎn)業(yè)壯大、提高城鄉(xiāng)居民生活水平，依然是我們發(fā)展中的最大任務(wù)；維護民族團結(jié)、祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定，依然是我們的最大政治責任；部分基層組織缺乏凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，依然是我們黨在藏區(qū)執(zhí)政的最大短板；少數(shù)干部能力不足、執(zhí)行不力、作風不實，依然是我們的最大困惑。這些迫切要求我們在今后工作中付出更大的努力。