報(bào)告解讀

再添保障。新華社 發(fā)

個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)揮的是多層次多支柱養(yǎng)老保障體系中的補(bǔ)充性作用，本意是為了提供更高的養(yǎng)老保障水平，且不同于此前試行的個(gè)人商業(yè)遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人養(yǎng)老金具備金融屬性，其投資回報(bào)理應(yīng)更加具有吸引力。

養(yǎng)老，是每一個(gè)人必須直面的問題。

2024年3月5日，在第十四屆全國人大二次會(huì)議上，提交審議的政府工作報(bào)告中，宣布多項(xiàng)2024年涉及養(yǎng)老的工作任務(wù)。

例如，“在全國實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度”，這也是官方首次明確，于2022年11月開始試點(diǎn)的個(gè)人養(yǎng)老金制度將在全國范圍推廣。

政府工作報(bào)告還提出，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元、繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌等。

武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長王增文對此表示，上述舉措構(gòu)建起的多層次養(yǎng)老保障體系有利于縮小養(yǎng)老金待遇差距、分散養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，從而應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)。

上調(diào)，養(yǎng)老保障體系的關(guān)鍵詞

上調(diào)，是近些年養(yǎng)老保障體系中的關(guān)鍵詞。2023年5月，人社部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文，明確2023年全國企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平調(diào)整比例按照2022年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的3.8%確定。繼2022年上調(diào)4%后，這已是退休人員基本養(yǎng)老金的“19連漲”。

這也反映在政府工作報(bào)告中。對于過去一年民政保障的成果，報(bào)告提到“加大義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等財(cái)政補(bǔ)助力度”。

在社會(huì)保障方面，政府2024年定下來的目標(biāo)是，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，同時(shí)將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元。

“今年將最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元，同比增長了19.4%，是近年來上調(diào)幅度較大的一次”，政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏在3月5日的吹風(fēng)會(huì)上說。

南方周末記者注意到，自2023年7月1日起，國家財(cái)政承擔(dān)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月103元，即在原基礎(chǔ)上增加5元，提高標(biāo)準(zhǔn)所需資金，全部由中央財(cái)政補(bǔ)助。最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元后，將達(dá)到每人每月123元。

王增文告訴南方周末記者，基本養(yǎng)老面向全體公民，優(yōu)先保障特殊弱勢群體，是政府主導(dǎo)的法定義務(wù)，具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。政府主導(dǎo)下增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，有利于促進(jìn)收入分配公平和健康公平。

但另一方面，人口老齡化的加劇對我國基本養(yǎng)老帶來了挑戰(zhàn)。王增文表示，勞動(dòng)年齡人口減少，大齡、老齡勞動(dòng)者增多，導(dǎo)致政府用于社會(huì)保障、醫(yī)療及其他福利性支出將會(huì)持續(xù)增長，“但支出的剛性使得政府削減開支這一行為難以實(shí)現(xiàn)，地方政府將面臨較大收支平衡壓力。因此，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，隨著財(cái)政壓力的增加，需要地方政府通過合理配置財(cái)政資源以優(yōu)化整合公共服務(wù)質(zhì)量”。

需提高群眾的參保繳費(fèi)意愿

“第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)”首次被寫入政府工作報(bào)告，是在2021年。時(shí)隔兩年，發(fā)展“第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)”再次列入政府工作計(jì)劃。

我國當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的三個(gè)層次中，第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由政府主導(dǎo)；第二支柱即企業(yè)年金（職業(yè)年金），主要發(fā)揮補(bǔ)充作用；第三支柱是個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

個(gè)人養(yǎng)老金就是國家關(guān)于第三支柱的制度性安排。個(gè)人養(yǎng)老金業(yè)務(wù)試點(diǎn)始于2022年11月25日，按照當(dāng)初的計(jì)劃，個(gè)人養(yǎng)老金結(jié)合實(shí)際分步實(shí)施、選擇部分城市試行1年后，再逐步推開。

2024年1月24日，人社部表示，在36個(gè)城市及地區(qū)先行實(shí)施的個(gè)人養(yǎng)老金制度，目前運(yùn)行平穩(wěn)，先行工作取得積極成效。下一步將推進(jìn)個(gè)人養(yǎng)老金制度全面實(shí)施。

3月5日公布的政府工作報(bào)告也是首次從官方層面承認(rèn)將在全國實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度。

“綜合來看，個(gè)人養(yǎng)老金制度在一定程度上可以在全國范圍內(nèi)推行”，王增文分析道，在試點(diǎn)一周年之際，36個(gè)城市及地區(qū)的試點(diǎn)工作表明，個(gè)人養(yǎng)老金制度建設(shè)初見成效。個(gè)人養(yǎng)老金制度的建立對改善我國養(yǎng)老保障體系結(jié)構(gòu)具有重要作用，有助于緩解其他支柱的運(yùn)行壓力。隨著其他養(yǎng)老保障支柱的擴(kuò)面和優(yōu)化升級，個(gè)人養(yǎng)老金也應(yīng)該配合穩(wěn)步推進(jìn)，這是多層次多支柱養(yǎng)老保障體系健全的要求。

不過，個(gè)人養(yǎng)老金面臨著“開戶人數(shù)多、繳費(fèi)人數(shù)少”的問題。

今年全國兩會(huì)上，全國人大代表、中國太保戰(zhàn)略研究中心主任周燕芳準(zhǔn)備了《關(guān)于促進(jìn)年輕人參與個(gè)人養(yǎng)老金配置的建議》。她注意到，年輕人尤其是90后雖然在開戶人數(shù)上占到整體的30%，但在參與配置第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金繳存和投資時(shí)均有所顧慮。

據(jù)人社部數(shù)據(jù)，截至2023年底，個(gè)人養(yǎng)老金開戶人數(shù)已經(jīng)突破5000萬人。但據(jù)新華社2024年1月報(bào)道，記者從多地人社部門了解到，轄內(nèi)開立的個(gè)人養(yǎng)老金賬戶數(shù)量在增加，但實(shí)際繳存資金相對不高。

王增文告訴南方周末記者，個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)揮的是多層次多支柱養(yǎng)老保障體系中的補(bǔ)充性作用，本意是為了提供更高的養(yǎng)老保障水平，且不同于此前試行的個(gè)人商業(yè)遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人養(yǎng)老金具備金融屬性，其投資回報(bào)理應(yīng)更加具有吸引力。

“雖然個(gè)人養(yǎng)老金制度目前仍主張自愿參與，但就當(dāng)前的人口老齡化趨勢而言，基本養(yǎng)老金只能實(shí)現(xiàn)‘?；尽δ?。”王增文認(rèn)為，要使自身在老年時(shí)期生活得更有尊嚴(yán)和保障，個(gè)人養(yǎng)老金仍然是群眾提高養(yǎng)老保障水平的更優(yōu)選擇，后續(xù)推進(jìn)工作的關(guān)鍵是在于提高群眾的參保繳費(fèi)意愿。

據(jù)《南方周末》