得榮縣古學鄉(xiāng)探索村級議事協(xié)商新路徑

大樹下忙協(xié)商。

◎本網(wǎng)記者謝臣仁/文

一棵百年老核桃，虬枝盤旋，葉冠繁茂，樹枝上，一塊寫著“樹下協(xié)商”的“金字招牌”赫然在目。樹下，村民們正在“爭論”不休。

這是7月15日，得榮縣古學鄉(xiāng)德則村正在召開“樹下協(xié)商”會的場景。當日，參會村民與村干部、駐村第一書記圍成一個“同心圓”，有事說事、有理說理，各抒己見、暢所欲言，聚焦突出問題、解決實際困難、回應群眾疑慮，圓滿解決了當日三個議題，參會人員紛紛表示很滿意。

在市域治理中，古學鄉(xiāng)打造“治理+協(xié)商”平臺，與群眾面對面說話、心與心溝通，將基層治理觸角延伸到村一級基層“末梢神經(jīng)”，解決了群眾“急難愁盼”問題。

一場場沒有身份限制的交流、一個個智慧與智慧的充分碰撞、一次次情感與情感的交流，開在“村頭”的協(xié)商議事會讓大家一起來想、一起來論，最終凝聚起一起來干的強大合力。

1　大樹底下搭平臺 大家有事“好商量”

村里有大樹，鄉(xiāng)愁留得住。在古學鄉(xiāng)，幾乎村村都有上百年的老核桃樹，家家戶戶忙完農(nóng)事就不約而同地圍坐在核桃樹下，開始嘮家常，一天的家長里短就在你一句我一言中熱鬧開來。

開展市域治理后，古學鄉(xiāng)黨委政府就在思考加強村級基層治理的有效途徑。于是，“村頭老核桃”進入了“視野”，古學鄉(xiāng)黨委在考慮，是否可以依托老核桃樹搭建一個推動村級自治的民主議事平臺？于是借鑒和深化政協(xié)“有事來協(xié)商”議事制度，以“百姓有需求、我們有服務”工作理念，探索村級議事協(xié)商新模式，打造“黨建＋協(xié)商”平臺，本著“有事好商量”的原則，和群眾直接對話、溝通問題，面對面商議、共同見證民主協(xié)商結(jié)果，讓有事協(xié)商穿起基層治理“千條線”。

古學鄉(xiāng)選取了脫貧成效及振興潛力顯著、村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生良好、矛盾糾紛處理得當、群眾參與度高的德則村、比擁村進行具體點位打造。

探索“好商量”模式，搭建“好商量”平臺?！皹湎律塘俊眻猿贮h建統(tǒng)領(lǐng)，依托古老核桃樹，因地制宜搭建“議事平臺”。“平臺”一搭建，德則村第一次“樹下協(xié)商”在2022年2 月18日開始，全村27戶派出代表首次登臺。一“上臺”，大家就感覺氣氛與以往不同，這是一個真正的“平臺”，沒有主席臺、沒有主次位，大家圍成一個“同心圓”，大家一下就回到了茶余飯后聚在一起拉家常的氣氛，讓人沒有緊張氣氛，心情一下舒展開來，都說這個是真平臺，大家都很平等。

真“平臺”還體現(xiàn)在“樹下協(xié)商”真正體現(xiàn)了“有事好商量、有事靠商量”，大家對事不對人，一會兒“吵”、一會兒笑、一會兒鼓掌……有爭議、有辯解、有傾聽，大家話敢說了、理敢辯了，經(jīng)過民主協(xié)商，最后形成統(tǒng)一決議。

“‘樹下協(xié)商’好，沒有主席臺、沒有發(fā)言席、沒有分干群座次，大伙兒團團坐、說心里話，‘協(xié)商’的聲音濃了，干部與群眾的距離更近了?！钡聞t村村民呷太拉姆說，“樹下協(xié)商”議的是老百姓的事、說的是接地氣的話，大家很容易接受。

德則村駐村第一書記澤仁羅布對比“樹下協(xié)商”開展前后情況，深有感慨地說：“‘樹下協(xié)商’運用聚集平臺將村內(nèi)的一些矛盾糾紛通過大家來協(xié)商解決，讓事情理明了、大家氣順了，凝聚了民心、匯聚了民力?！?/span>

2　強化組織優(yōu)機制 多措并舉“善商量”

鄉(xiāng)村事務，家長里短，“樹下協(xié)商”是不是“只要是菜都端上桌”呢？有事好商量，還得有事“善商量”。

古學鄉(xiāng)通過“三大組織”縱向滲透，攻克新農(nóng)村發(fā)展衍生問題。成立“樹下”調(diào)查組，專攻鄰里矛盾“多”；成立“樹下”走訪隊，專攻家庭糾紛“多”；成立“樹下”特派連，專攻農(nóng)企異議“多”。

鄰里之間，朝夕相處，抬頭不見低頭見，常常因為一些小事產(chǎn)生矛盾，如若不及時解決，往往小事釀成大事，甚至發(fā)生惡性事件。

德則村村民次仁的兒子在趕自家兩頭?；丶彝局?，因貪玩致使兩頭牲畜誤入本村降初種植的玉米地里,損壞部分莊稼。為此，兩家發(fā)生激烈爭吵并大打出手。德則村“樹下調(diào)查隊”了解情況后，將雙方當事人召集在核桃樹下進行“面對面”協(xié)商。通過雙方當事人的陳述，調(diào)查隊了解到，次仁的兩頭牛進入降初玉米地后，吃壞部分玉米幼苗、損壞部分地膜，給降初造成了損失但損失并不大。調(diào)解人員請來村里德高望重的村民代表在大樹下一起對雙方當事人進行耐心細致的疏導和說服教育,在全面掌握糾紛事實的基礎(chǔ)上，分析了有關(guān)法律關(guān)系和利害后果，動之以情、曉之以理,引導當事人換位思考,互諒互讓，順利化解了當事人心中的怒氣。

“一些村民文化水平不高且不懂法律法規(guī)，容易走極端，如不及時處理會釀成悲劇和民轉(zhuǎn)刑惡性案件發(fā)生。像次仁和降初這樣的小事在村民中具有共性，解決好了對其他村民也是一次教育?！钡聞t村黨支部書記劉業(yè)次仁說，“樹下協(xié)商”可謂“辦好一件事、教育眾多人，為村莊和諧起到積極作用”。

在走訪調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)村存在六方面亟待要解決的矛盾糾紛問題：因村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡、發(fā)展滯后存在的群眾內(nèi)部矛盾；因為婚姻糾葛導致家庭不和諧、不和睦的家事矛盾糾紛；因為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中企業(yè)拖欠民工工資的勞資糾紛；因為企業(yè)租用群眾土地的租賃糾紛；水電開發(fā)導致的遺留問題的農(nóng)企糾紛；因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導致的農(nóng)戶之間的利益糾紛。了解民意，對這些問題能及時解決有條件解決的實行“馬上辦”，對不能及時和現(xiàn)場解決的確定了“村里大事要事、群眾關(guān)心的事、村民中帶共性的事上平臺”的原則，收集篩選的“切口小、關(guān)聯(lián)廣、關(guān)注高”的議題進行協(xié)商議事，極大地減少了工作量，以便提高治理效能。

在“樹下協(xié)商”具體實施中，古學鄉(xiāng)將通過“三項規(guī)則”橫向覆蓋，完善民主式協(xié)商議定規(guī)則，明確“樹下”發(fā)起協(xié)商，杜絕“小圈子”；明確“樹下”議定事實，杜絕“一言堂”；明確“樹下”解決問題，杜絕“重復提”，這樣清除“小圈子”融入“大圈子”，確保公正公平；消除“一言堂”打造“群言堂”，清除從頭到尾只有一個聲音，營造鼓勵大家積極參與的過程，在過程中理解最后決策并共同承擔決策結(jié)果；切忌“重復提”實現(xiàn)“一次定”，清除協(xié)商過的事情反復翻來重提，避免“過度協(xié)商”，讓平臺起到公共服務、優(yōu)質(zhì)服務、高效服務的真正意義。

積極做好“會前功”、巧妙議好“協(xié)商事”，有事坐在“樹下”說、有理擺在“桌面”講，鄉(xiāng)村干部依據(jù)政策法規(guī)合理引導，讓有熱情、有威信、有觀點的村民參與其中，事情合不合情、在不在理、能不能辦，交由村民提想法、論利弊、講公道，沒有會場只有現(xiàn)場、沒有官話只有實話的“開放式協(xié)商”起到事半功倍的良好治理效果。

3　心服口服贏公信 高效治理“真商量”

打工掙錢，掙的是辛苦錢，可一年忙到頭，這辛苦錢還落不了腰包，那別提心里多憋屈。這正是古學鄉(xiāng)塔恩同村支部書記洛絨的心情。

塔恩同村村民在一蔬菜大棚承包公司打工，公司發(fā)生工資拖欠，支部書記協(xié)同村“兩委”班子成員多次要求該公司盡快支付工資，未果。

獲悉情況后，“樹下調(diào)查隊”借助“樹下協(xié)商”工作機制，聽取了雙方當事人的想法，原來該公司由于擴大生產(chǎn)，資金周轉(zhuǎn)出了問題，但整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢向好。調(diào)查隊就矛盾展開協(xié)商，最終，該公司認識到拖欠農(nóng)民工工資行為不妥，及時支付拖欠工資，而塔恩同村也在了解具體情況后表示將支持該公司發(fā)展。

協(xié)商滿意否？群眾來打分。古學鄉(xiāng)對“樹下協(xié)商”實現(xiàn)打分制，協(xié)商當事人和參與群眾對協(xié)商結(jié)果進行打分。村里事情“干什么、干不干、如何干”，群眾說了算；“協(xié)商實不實、辦事公不公、效果好不好”，群眾來評判。在“樹下協(xié)商”臺賬打分表上，打分最高分為98分，最低分也達93分，“樹下協(xié)商”獲得了極高的滿意度。

“樹下協(xié)商“有效實現(xiàn)干群之間的互動，群眾的聲音被傾聽、工作的初衷被理解、治理的效能被激發(fā)、文明的鄉(xiāng)風被樹立。比擁村黨支部書記昂翁次村感慨地說：“‘樹下協(xié)商’推行以來，村民們的團結(jié)意識強了、法治意識有了，工作落實精準度明顯提升、群眾滿意度明顯攀升、工作阻力明顯減少了。”

探索“真商量”實踐，取得“真商量”成效。春迎新風，秋結(jié)碩果。自“樹下協(xié)商”平臺啟動以來，古學鄉(xiāng)以德則、比擁兩村為中心，帶動輻射其余8個行政村，積極參與矛盾糾紛排查調(diào)解、環(huán)境治理、維護穩(wěn)定、社會發(fā)展等各項基層治理工作，進一步增強了基層干群主動解決問題的辦法，提升了村（組）干部的創(chuàng)造力、凝聚力、發(fā)展力；村級黨組織作用得到有效發(fā)揮，村“兩委”、黨員干部的表率作用、干事創(chuàng)業(yè)能力提升顯著；干群關(guān)系更加融洽，打破了“干部干、群眾看”普遍現(xiàn)象。截至目前，有效解決鄰里矛盾8件、家庭矛盾糾紛5件、農(nóng)企矛盾糾紛8件，成功降低了各類矛盾糾紛隱患風險，促進了群眾的正常生產(chǎn)生活，為打造平安和諧新古學奠定了堅實的基層治理工作基礎(chǔ)。

大事小事疑難事，大家一起拉家常；鄉(xiāng)事村事百姓事，眾人一起好商量。古學鄉(xiāng)“樹下協(xié)商”已構(gòu)建品牌類基層自治體系，同時，開展“樹下”講堂，延伸政策普及范圍；開展“樹下”志愿，延伸服務群眾半徑；開展“樹下”法庭，延伸依法治理觸角。在下一步市域治理中，該鄉(xiāng)將有效利用“樹下協(xié)商”平臺，不斷深化協(xié)商實踐，努力打造工作精品、培育特色品牌，形成具有自身特色的基層治理模式；突出工作重點，準確把握“樹下協(xié)商”平臺建設(shè)后的主攻方向，探索建立符合古學實際的基層自治組織體系，以點帶面推送樹下協(xié)商平臺，延伸院壩協(xié)商、田間協(xié)商模式；堅持正確導向，扎實推進“樹下協(xié)商”平臺建設(shè)工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗，提煉工作方法，構(gòu)建共建共治共享格局。

古學鄉(xiāng)“樹下協(xié)商”村級議事協(xié)商示范建設(shè)新路徑，著力解決推動農(nóng)村富裕、鄉(xiāng)村振興進程中的共性問題，將該鄉(xiāng)范圍內(nèi)的村級矛盾糾紛控制在萌芽狀態(tài)，做到大事不出鄉(xiāng)、小事不出村，筑牢黨建引領(lǐng)基層自治新路徑，打造平安和諧幸福美麗古學，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。