我州扎實(shí)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化“微治理”扎緊“大平安籬笆墻”綜述之二

◎本網(wǎng)記者 李婭妮

實(shí)打?qū)崫?rùn)育·一格多員“壓擔(dān)子”

維護(hù)社會(huì)和諧與安寧，除了“雷霆”，還需“細(xì)雨”。

讓“社區(qū)環(huán)境的衛(wèi)生死角”搖身一變?yōu)椤盁ㄈ灰恍碌木W(wǎng)紅食堂”，一勞永逸地解決了曾經(jīng)社區(qū)社容有礙觀瞻、場(chǎng)所租賃額外開支等難題。益西康珠所在的白玉縣建設(shè)鎮(zhèn)河?xùn)|社區(qū)，轄20小區(qū)戶籍人口1423戶2378人，居民139戶259人，人員流動(dòng)性大、困難訴求多樣，曾是該縣名副其實(shí)的大型老舊社區(qū)。

“一桌椅一電腦，連本花名冊(cè)都沒得；社區(qū)通知開會(huì)，最后只來了7個(gè)人；樓道小巷院壩，垃圾簡(jiǎn)直見慣不怪?！被叵雱?cè)魏訓(xùn)|社區(qū)黨支部書記時(shí)，益西康珠心涼半截，特別不是滋味，“一盤散沙、生活懶散、陋習(xí)一堆，真不曉得我能管得好不，大家能把日子過得好不？”

對(duì)“如何解決治理難題”這事，白玉縣委、縣政府同樣高度重視，積極琢磨對(duì)策。幾年的摸索，“發(fā)揮黨員先鋒作用”“大家協(xié)商解決訴求”“志愿隊(duì)伍延展服務(wù)”……一項(xiàng)項(xiàng)“破題之舉”在河?xùn)|社區(qū)漸漸落地，特別是自“一格多員”的“金點(diǎn)子”出爐后，街鎮(zhèn)黨員干部編入網(wǎng)格，“網(wǎng)格事、格內(nèi)辦”的聯(lián)動(dòng)力量日趨增強(qiáng)，居民和社區(qū)走得愈發(fā)近了，大家被解決的訴求也便多了。

其中，全面落實(shí)轄區(qū)單位在職黨員“雙報(bào)到雙服務(wù)”是“一格多員”在社區(qū)真正扎根收效的務(wù)實(shí)舉措?！耙环矫婕?lì)在職黨員利用工作以外的時(shí)間積極參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)群眾活動(dòng)，一方面將轄區(qū)單位、在職黨員每次帶來的米面油等按序一戶不落地分發(fā)到居民手中。”益西康珠介紹說，整合在職黨員、網(wǎng)格員、志愿者、居民等群防群治人員，納入社區(qū)三級(jí)網(wǎng)格員管理，逐步形成“以專帶群、專群結(jié)合、條塊結(jié)合、多元參與”的全區(qū)群防群治工作體系。

在河?xùn)|社區(qū)辦公室的外墻上，一面告示欄上靜靜貼滿了“雙報(bào)到雙服務(wù)”履行單。為實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)最大化，社區(qū)報(bào)到黨員還積極拓寬服務(wù)范圍，諸如政策宣傳、法律咨詢、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年教育、助老助殘助學(xué)等方面內(nèi)容。

而河?xùn)|社區(qū)黨委引導(dǎo)多方力量共同參與社區(qū)治理的另一舉措，同樣踩準(zhǔn)了鼓點(diǎn)、步調(diào)。“我們探索建立了由社區(qū)黨委、居委會(huì)、網(wǎng)格員、轄區(qū)單位、在職黨員、居民代表等共同參與的‘大家協(xié)商制度’。迄今為止，共商議解決了公共設(shè)施維修、扶貧幫困、社區(qū)建設(shè)、服務(wù)群眾等方面問題數(shù)百余件，為社區(qū)居民辦成了不少實(shí)事、好事?！?/span>

益西康珠一一列舉：醫(yī)護(hù)義診定期進(jìn)社入戶、消防通道徹底暢通、環(huán)境死角一掃而空、辦公區(qū)域一目了然、志愿隊(duì)伍人數(shù)大增、矛盾調(diào)處有章可循……

在越來越多居民心中，對(duì)河?xùn)|社區(qū)的“留戀”陡增。最讓大家津津樂道的是，社區(qū)日益凸顯的“菜單式”服務(wù)治理模式。從公益志愿服務(wù)繁多到“有事好商量”平臺(tái)啟用，從社區(qū)活動(dòng)四季不斷到集體經(jīng)濟(jì)好戲連臺(tái)……

一年年，眼見著啟動(dòng)各種提檔升級(jí)工程的河?xùn)|社區(qū)，風(fēng)貌改造、整修道路、廁所革命、完善水電、優(yōu)化路燈、規(guī)劃車位、布設(shè)天網(wǎng)、垃圾分類、外墻翻新、景觀彩繪……社區(qū)面貌一新，成了全縣智慧平安的“明星社區(qū)”。

如今，甘孜全域網(wǎng)格化服務(wù)管理載體日益健全的可遠(yuǎn)不止河?xùn)|社區(qū)一隅。人民群眾最盼望什么、最關(guān)心什么，哪里感覺不幸福、不快樂、不滿意，甘孜市域社會(huì)治理現(xiàn)代化路徑的探索實(shí)踐就跟進(jìn)到哪里。

目前，全州上下已將網(wǎng)格化服務(wù)管理作為依法常態(tài)化治理的有效載體，把寺廟、牧民定居點(diǎn)、蟲草采挖點(diǎn)等納入網(wǎng)格管理，科學(xué)劃分3286個(gè)網(wǎng)格，配備專兼職網(wǎng)格管理員5423人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員289名、常職村社維穩(wěn)綜治員2119人，創(chuàng)省州“平安細(xì)胞”289個(gè)，搭建“有事來協(xié)商”平臺(tái)38個(gè)，培育樞紐型社會(huì)組織9個(gè)、培養(yǎng)“本地”社工員2568人、注冊(cè)志愿者18萬(wàn)余人。

同時(shí)，合理搭建并高效運(yùn)轉(zhuǎn)“城鎮(zhèn)四級(jí)”、“農(nóng)村三級(jí)”體系，處理各類事件78萬(wàn)余件，初步構(gòu)建了“大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、中事多元參與、小事一格解決”的治理工作格局；此外，還致力健全特殊人群服務(wù)管理載體，共建幫教矯正小組1900多個(gè)，有效促進(jìn)政府、家庭、社會(huì)“三位一體”幫教機(jī)制落地落實(shí)……群策群力、基層共治的良好局面呼之欲出。

硬碰硬謀劃·創(chuàng)新載體“探路子”

市域治理新探索，服務(wù)為民不打烊。自2020年開始，新龍縣在積極推進(jìn)黨建引領(lǐng)，營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局在基層實(shí)踐的同時(shí)，緊盯縣、鄉(xiāng)、村“351”試點(diǎn)工程，視通宵鎮(zhèn)塔布村為主體，以平安建設(shè)為方向，縱深推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范村創(chuàng)建。

這一創(chuàng)建不僅大大提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)的治安水平，而且拉近了黨委政府與農(nóng)牧民群眾的距離，被當(dāng)?shù)馗刹柯毠つ毜乜偨Y(jié)為“‘滴灌式’法宣浸潤(rùn)、‘飛地式’法律服務(wù)、‘保姆式’民事代辦、‘流動(dòng)式’信訪接待”。

如今，走進(jìn)新龍縣通宵鎮(zhèn)塔布村村委會(huì)，一樓活動(dòng)室修繕一新，專設(shè)了塔布村“飛地式”法律服務(wù)點(diǎn)、“保姆式”民事代辦點(diǎn)、“流動(dòng)式”信訪接待點(diǎn)，各點(diǎn)不僅配齊了桌椅板凳、登記薄、管理臺(tái)賬，還在顯眼墻面上張貼了雙語(yǔ)版的規(guī)章制度、服務(wù)事項(xiàng)、辦事流程等。

其間，“飛地式”法律服務(wù)點(diǎn)多功能辦公室最是吸引人眼球，“前來咨詢的村民，不少表示和律師‘網(wǎng)聊’，就曉得如何解決問題了，特別方便！”通宵鎮(zhèn)黨委副書記銀小龍介紹，剛剛咨詢結(jié)束的是本村一位非婚生子的女子，就男方支付撫養(yǎng)費(fèi)等問題向律師進(jìn)行了詳細(xì)詢問。

至于這個(gè)“飛地式”法律服務(wù)點(diǎn)是如何有效使用的？銀小龍解釋說，建設(shè)初衷便是為了有效解決當(dāng)前“一村一法律顧問”服務(wù)質(zhì)效不高，法律顧問服務(wù)半徑大、時(shí)間少、成本高等系列問題，縣委、縣政府牽頭投入資金10萬(wàn)元，選擇塔布村創(chuàng)新實(shí)施“一村一法律顧問”實(shí)體化建設(shè)工程，進(jìn)一步滿足塔布村群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求。

一方面配齊電腦、LED屏、攝像頭等辦公設(shè)備，一方面與四川英特信律師事務(wù)所簽訂“一村一法律顧問”協(xié)議，建立直接連通的視頻會(huì)議系統(tǒng)：A端以塔布村“飛地式”法律服務(wù)點(diǎn)多功能辦公室為基點(diǎn)，B端與四川英特信律師事務(wù)所簽約律師辦公電腦直連；前期由民事代辦工作人員收集群眾法律服務(wù)需求，原則在法律服務(wù)事項(xiàng)達(dá)到2個(gè)小時(shí)以上“農(nóng)牧群眾、雙語(yǔ)干部、簽約律師”的咨詢模式，與法律顧問對(duì)接適時(shí)進(jìn)行視頻通話，打通暢聯(lián)渠道、解決語(yǔ)言障礙，為群眾提供法律意見、法律咨詢、代書、指導(dǎo)申請(qǐng)法律援助等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人“咨詢、受理、辦理”一體化。

而就“保姆式”民事代辦點(diǎn)和“流動(dòng)式”信訪接待點(diǎn)的打造，通宵鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、塔布村網(wǎng)格員澤仁翁姆直言：“其實(shí)，鎮(zhèn)、村干部職工經(jīng)年累月都在替村民代辦很多事物，只不過現(xiàn)在將這些事項(xiàng)固定下來，進(jìn)一步細(xì)化、優(yōu)化、制度化，真正打通服務(wù)百姓的‘最后一米’！”

她表示，該民事代辦點(diǎn)自建立之日起即嚴(yán)格按照“便民高效、群眾自愿、公開透明、依法辦事、無償代辦”原則，配備兩名工作人員輪流值班，每周一、周三全天服務(wù)；同時(shí)發(fā)放便民服務(wù)卡，建立起“村兩委負(fù)責(zé)待辦事項(xiàng)登記、分流、反饋+鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負(fù)責(zé)鄉(xiāng)級(jí)民事代辦+縣級(jí)聯(lián)系單位干部負(fù)責(zé)縣級(jí)民事代辦”的三級(jí)工作體系，無償代辦農(nóng)村宅基地、建房用地等領(lǐng)域證照，銀行業(yè)務(wù)、戶籍問題、快遞收寄等生活服務(wù)，提供扶(贍)養(yǎng)、土地承包、惠民政策等業(yè)務(wù)咨詢，讓干部多費(fèi)心、群眾少跑腿，解決群眾因語(yǔ)言、文化、出行等障礙常跑冤枉路的問題。

不僅如此，為了切實(shí)做到“將觸角延伸到最基層，讓微治理釋放出大能量”，“流動(dòng)式”信訪接待點(diǎn)同步掛牌成立。塔布村支部書記澤翁所登笑言：“我們村是全縣出了名的和諧團(tuán)結(jié)幸福村，但哪個(gè)敢保證哪個(gè)沒點(diǎn)想討的說法、想解決的問題啦！現(xiàn)在有了這個(gè)更接地氣的信訪接待點(diǎn)，還是‘流動(dòng)式’的，我們村民心頭更有安全感、更有底氣?！?/span>

“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決?！痹摗傲鲃?dòng)式”信訪接待點(diǎn)由縣信訪中心牽頭，整合力量組建工作專班、落實(shí)專人，采取帶案下訪、入戶尋訪、定點(diǎn)接訪、跟蹤回訪的“一站式”服務(wù)方式，每月下訪原則不少于2次，把群眾反映強(qiáng)烈、急難愁盼的問題解決在家門口，保持“平安塔布”連續(xù)6年“零糾紛零信訪”的成績(jī)。

新龍縣“平安塔布”區(qū)域特色亮點(diǎn)自是紛呈，我州各地不斷創(chuàng)新治理方式，同樣可圈可點(diǎn)——

一個(gè)個(gè)藏藍(lán)雙肩包、一座座流動(dòng)警務(wù)室、一顆顆為民服務(wù)心，自去年6月起，色達(dá)縣甲學(xué)鎮(zhèn)派出所的9名民警每周至少有4天時(shí)間會(huì)背著各自的“警務(wù)背包”蹚水越嶺；他們進(jìn)村寨、訪牧場(chǎng)、入人戶，率全州之先創(chuàng)新推出“背包警務(wù)”新模式，一舉打通了服務(wù)農(nóng)牧民的“最后一米”，溫暖了數(shù)千牧民群眾的心。

“一套材料‘零跑步’。只需在手機(jī)上下載一個(gè)營(yíng)商通APP，全程在線申請(qǐng)，太方便快捷了?！笨刀ㄊ忻駨埗饔龑?duì)開辦小餐館便捷的辦證經(jīng)歷記憶猶新。他回憶，一通咨詢電話、半天時(shí)間不到，在市政服務(wù)中心市場(chǎng)監(jiān)管窗口工作人員的指導(dǎo)下，就順利辦結(jié)領(lǐng)取到“三證合一”改革后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這是全州行政審批、政務(wù)服務(wù)等部門不斷深化“放管服”改革的“大實(shí)惠”。

白玉縣人民法院阿察鎮(zhèn)法庭的“背包法官”們，發(fā)揮便攜式科技技術(shù)，把“法律門診”開到村民家門口，緊盯婚姻家庭、鄰里關(guān)系、經(jīng)濟(jì)往來、土地資源權(quán)屬等糾紛和問題，通過就地立案、庭審等工作，審理村民們的“急難愁盼”案件，讓村民感受到司法便利，防止各類“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件發(fā)生。

近幾年，我州各縣（市）堅(jiān)持共建共治共享理念，以自治法治德治數(shù)治“四治”融合為路徑，健全常態(tài)治理“五大載體”，在堅(jiān)持行之有效的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和做法基礎(chǔ)上，樹立新理念、運(yùn)用新技術(shù)、建立新機(jī)制，逐步完善市域社會(huì)治理的方式手段，人民群眾治安滿意度連續(xù)4年穩(wěn)步提升，測(cè)評(píng)結(jié)果躋身全省前列，實(shí)現(xiàn)基層治理機(jī)構(gòu)由單到眾、治理力量由弱到強(qiáng)、治理體系由散到聚、社會(huì)組織從無到有的較大轉(zhuǎn)變，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、群眾參與的社會(huì)治理現(xiàn)代化體制全面形成。