我州扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化“微治理”扎緊“大平安籬笆墻”綜述之一

圖為理塘縣民警向前往蟲草山的群眾提供服務。 理塘縣公安局 供圖

◎本網記者 李婭妮

●把“警務背包”背到連馬匹都上不去的草場山頭； ●把“法律門診”開到海拔4000余米的村民家門口； ●把“民事代辦”送到偏僻不便的遠山弱村；

在平安中國建設一系列決策部署下，近年來，我州全面貫徹新時代黨的治藏方略和省委涉藏工作部署，緊扣州委總體工作格局和“三區(qū)”治理體系，平安建設滿意度躍居全省第二，防范政治安全、社會治安、重大矛盾、網絡安全、公共安全“五大風險”能力明顯提升，連續(xù)4年實現(xiàn)“五個零發(fā)生”，百萬甘孜干群的獲得感、幸福感、安全感成色更足。

“市域社會治理是國家治理在市域范圍的具體實施，是國家治理的重要基石。”甘孜州平安建設暨市域社會治理現(xiàn)代化工作負責人說，在共建共治共享中推進更高水平的平安甘孜建設，就要以市域社會治理現(xiàn)代化為重要抓手，系統(tǒng)性、前瞻性、科學性地進行頂層設計、謀篇布局，為“涉藏地區(qū)之治的甘孜實踐”增添新經驗、新樣本。

【點對點紓困·黨建引領“舉旗子”】

四季之風吹過，雨雪沐浴大地。春華向往著秋實，而冬蟲則依戀著夏草，又到冬蟲夏草采挖季。在我州最大的蟲草主產區(qū)和交易集散地——理塘縣，每年5至6月，浩浩蕩蕩的摩托車進山隊伍、采挖區(qū)里星星點點的帳篷、格薩爾廣場上的各類商販，都會成為“天空之城”特殊的風景線。

而在這“金草之鄉(xiāng)”白雪皚皚的蟲草山上，獵獵飄揚的鮮紅黨旗，無疑是理塘縣132個蟲草集中采挖點乃至全州565個蟲草集中采挖區(qū)最亮麗的一道風景線。

位于理塘縣城西面約50公里的禾尼鄉(xiāng)嶺戈村，是牧民斯郎單珍一家的居住地。4月28日，他來到鄉(xiāng)政府，為自己和家人辦好蟲草采集證后，又在附近的商店中，買回一些生活必需品，為近期進山采挖蟲夏做著積極準備，“現(xiàn)在不用大包小包盤物資進山。黨委政府早就把便民帳篷搬上草山，別說買生活用品，就是看病都可以！”

斯郎單珍口中的“便民帳篷”是我州緊密結合涉藏地區(qū)實際、一以貫之堅持黨建引領、創(chuàng)造性搭建“帳篷”治理平臺的有益嘗試。特別是在蟲草松茸采挖臨時聚居區(qū)、牧民逐水草遠牧季集中安置點，人員復雜管理難、細節(jié)隱患防控難、社會維穩(wěn)治安難······問題頻頻凸顯，搭建起“全方位、寬領域、群眾適應”的社會治理平臺、打通基層治理“最后一公里”顯得尤為必要。

“以前每逢蟲草采挖季，我們都提心吊膽，生怕哪里又出糾紛?！钡赂窨h達瑪鎮(zhèn)派出所所長扎西四郎說，而這些年蟲草采挖季，他卻安心不少——

自我州全面推進市域社會治理現(xiàn)代化試點建設起，不僅陸續(xù)在蟲草山、松茸山、游牧區(qū)陸續(xù)建設帳篷黨支部、帳篷綜治站、帳篷警務室、帳篷夜校、帳篷醫(yī)療點、帳篷服務中心等綜治站點872個，實現(xiàn)“農牧民群眾在哪里、綜治服務就延伸到哪里”；此外，還堅持把法治宣講與群眾工作全覆蓋、“走基層”活動等相結合，建立“以案釋法”及“典型案例”報送發(fā)布工作制度，加力深化法治宣傳教育和法治振興，甚至把法庭搬上了馬背，把宣講開上了雪山。

從《憲法》《民法典》到《草原法》《森林法》《環(huán)境保護法》各類法律法規(guī)，從思想教育、精準扶貧到控輟保學、文教衛(wèi)生，從社保醫(yī)療、民生兜底到大政方針、綠色發(fā)展，從護林防火、城鄉(xiāng)整治到村規(guī)民約、祛除陋習······

“誰說小事情不能講大道理！”多年的實踐經驗積累，讓扎西四郎和同事們蹚出了一條創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經驗”的新路子，在法宣實操過程中，注重講大主題從小切口進入，把書面語變成口頭語，把普通話轉化成農牧區(qū)藏話，理論連著案例， 將矛盾消解于未然，將風險化解于無形，及時排查并依法化解矛盾糾紛，推動法治良序逐步形成。

“在如今的蟲草山上，沒有以往隨處可見的不良場所，小賣部也禁止銷售酒類和違禁品，禁止攜帶管制刀具，摩托車一律禁入采集地！”巴塘縣波戈溪鄉(xiāng)牧民此乃多吉感觸頗多，隨著社會治理關口前移，現(xiàn)下政法干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和縣上組織的“紅袖套”隔三差五就進山巡查，一方面講授法律政策知識，一方面解決群眾急難愁盼。

像這樣“伴隨式”“牧羊式”的服務管理，在我州基層社會治理的探索中并不鮮見，全州上下現(xiàn)已設立180個流動黨支部，開辦帳篷夜校、馬背法庭、矛盾糾紛臨時調解點、便民服務中心若干，組建馬背巡防隊、馬背調解隊、馬背宣傳隊、馬背協(xié)商隊等服務隊伍1832支1.4萬余人，以定期走訪、巡回送法、圍爐夜話等群眾喜聞樂見的方式常態(tài)化開展“巡山梁、訪民居、進帳篷”活動，有效將社會治理鏈接到基層服務“最后一米”。

理塘縣委常委、政法委書記降巴澤仁介紹，理塘縣創(chuàng)新“流動網格+十戶聯(lián)防+科級干部聯(lián)格”制度，建立38個臨時黨支部，并以10戶為小組成立流動網格小分隊280個，由支部引領“流動網格”，當好法律政策的宣講員、矛盾糾紛的調解員、臨時醫(yī)療的協(xié)助員、森林草原防火的監(jiān)督員，深度實踐“我為群眾辦實事”、法宣小先鋒“草地說法”，開展法律知識宣講50余場，將社會治理觸角有效延伸到2.3萬余名群眾身邊，農牧民有了“主心骨”。