執(zhí)法人員為群眾宣傳煙草專賣法律法規(guī)。

◎易海波 梅斌 文/圖

一包卷煙，從沃土大地的一片“金葉”到消費(fèi)者手中的精致煙品，每個(gè)環(huán)節(jié)都有著嚴(yán)格的專賣規(guī)定。

煙草專賣，為國(guó)聚財(cái)，州煙草專賣局（公司）為有效凈化元旦、春節(jié)和藏歷新年期間卷煙市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)防制售假反彈，強(qiáng)力遏制真煙非法流通，集中開(kāi)展市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，取得階段性成果，為卷煙銷售營(yíng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境，確保國(guó)家稅收得到依法征收，維護(hù)了國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。

案情回放：異地購(gòu)煙百余條 超市囤貨遭查處

元旦、春節(jié)和藏歷新年，對(duì)于卷煙零售戶來(lái)說(shuō)，是產(chǎn)品銷量更高、利潤(rùn)賺取更為豐厚的時(shí)間段，卷煙零售戶都希望好好地把握這段難得的時(shí)光，獲取更多利潤(rùn)。

按照煙草專賣法的相關(guān)規(guī)定，依法經(jīng)營(yíng)卷煙銷售，這是卷煙零售戶必須遵循的“生財(cái)之道”?？捎械木頍熈闶蹜艚蛔±嬲T惑，違規(guī)購(gòu)貨銷售，走上了“歪路”，留下“劣跡”。

自今年元旦以來(lái)，卷煙銷售生意火爆，讓瀘定縣城某超市負(fù)責(zé)人李某喜笑顏開(kāi)，眼看卷煙存量不多，補(bǔ)貨成了當(dāng)務(wù)之急。按照規(guī)定，李某應(yīng)該在瀘定當(dāng)?shù)氐臒煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨，可李某卻動(dòng)起了“歪腦筋”：不久前，有人向她提供了異地的購(gòu)貨渠道，她可以通過(guò)這一渠道，大量囤貨。

低價(jià)購(gòu)煙，大宗囤貨，李某在利益誘惑面前，異地購(gòu)買了5萬(wàn)余元卷煙，并滿心希望大賺一筆。

要得人不知，除非己莫為。世上沒(méi)有不透風(fēng)的墻，李某異地購(gòu)煙的事情被富有正義感的群眾發(fā)現(xiàn)后并立刻進(jìn)行了舉報(bào)?！皷|路稽查大隊(duì)嗎？有人異地購(gòu)煙，條數(shù)還不少?！?月1日上午11時(shí)28分，州煙草專賣局（公司）東路稽查大隊(duì)接到群眾電話，群眾對(duì)李某在異地購(gòu)買卷煙一事進(jìn)行了舉報(bào)。

對(duì)于舉報(bào)線索，州煙草專賣局（公司）高度重視，也十分謹(jǐn)慎。李某所在超市是卷煙銷售大戶，以往未有異地購(gòu)煙行為，舉報(bào)線索是否屬實(shí)？異地購(gòu)煙數(shù)量多少？購(gòu)買卷煙是否是真煙？這些都必須得到核實(shí)。州煙草專賣局（公司）局長(zhǎng)、經(jīng)理陳志學(xué)要求，要依法依規(guī)、有理有據(jù)、認(rèn)真查實(shí)，不要挫傷守法經(jīng)營(yíng)戶的積極性，更不能放任任何非法經(jīng)營(yíng)行為。

在州煙草專賣局（公司）的統(tǒng)一部署下，東路稽查大隊(duì)和瀘定縣煙草專賣局（公司）聯(lián)合行動(dòng)，首先聯(lián)系舉報(bào)群眾，得到確切信息，確定李某異地購(gòu)煙確有此事，所購(gòu)卷煙就存放在超市。

信息確定后，東路稽查大隊(duì)和瀘定縣煙草專賣局（公司）制定檢查方案，為防止李某轉(zhuǎn)移貨物，3月1日下午18時(shí)8分，迅即對(duì)超市開(kāi)展突擊檢查?？吹交槿藛T走進(jìn)超市，李某知道事情敗露，只能配合接受檢查。經(jīng)檢查，在該超市的收銀臺(tái)及倉(cāng)庫(kù)，稽查工作人員查獲云煙、中華、貴煙等20品種、164.8條異地采購(gòu)的卷煙，價(jià)值5萬(wàn)余元。

在證據(jù)面前，李某無(wú)法抵賴，她告訴稽查人員，由于自元旦以來(lái)，特別是春節(jié)和藏歷新年期間卷煙銷售量大，為了囤貨，超市從異地購(gòu)買大量卷煙用于銷售。由于李某無(wú)法提供合法有效的進(jìn)貨票據(jù)，執(zhí)法人員以涉嫌未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨為由，依法對(duì)涉案卷煙采取先行登記保存措施。經(jīng)李某對(duì)先行登記保存卷煙品種、數(shù)量核對(duì)無(wú)誤后，執(zhí)法人員對(duì)卷煙進(jìn)行封存，同時(shí)告知李某依法享有的權(quán)利和義務(wù)，并告知李某7日內(nèi)攜帶本人有效身份材料，前往瀘定煙草專賣局（公司）接受調(diào)查處理。

涉及數(shù)量超百條、案值達(dá)5萬(wàn)元，這是今年繳獲數(shù)量最多、涉案金額最大的一起非法販賣卷煙案，打響了打擊各類涉煙違法活動(dòng)的“第一槍”。

舉案說(shuō)法：卷煙購(gòu)銷有專賣 異地購(gòu)煙不得行

“我買的是真煙，只是沒(méi)在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨嘛，我錯(cuò)在哪了？”對(duì)于稽查大隊(duì)的處理，李某覺(jué)得有些“冤枉”。那么李某究竟冤不冤呢？

陳志學(xué)介紹，煙草專賣是為國(guó)聚財(cái)?shù)闹匾緩?，“專賣”二字充分體現(xiàn)了煙草行業(yè)的特殊性，卷煙的生產(chǎn)、調(diào)撥、銷售都有專門的嚴(yán)格的規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)煙草專賣法》及其實(shí)施條例對(duì)卷煙的許可經(jīng)營(yíng)作了詳細(xì)的規(guī)定，強(qiáng)化煙草行業(yè)專賣管理，規(guī)范煙草行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為。根據(jù)《煙草專賣法實(shí)施條例》規(guī)定，取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)氐臒煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨，并接受煙草專賣許可證發(fā)證機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理；未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的，由煙草專賣行政主管部門沒(méi)收違法所得，可處以進(jìn)貨總額5％以上10％以下的罰款。李某具有煙草專賣零售許可證，到異地購(gòu)進(jìn)卷煙的行為屬于違反煙草專賣管理法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)由煙草管理部門對(duì)其作出行政處罰。

煙草專賣，“專賣”二字確定了其行業(yè)屬性?？稍趯?shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，存在個(gè)別零售商對(duì)法律法規(guī)不熟悉，未從當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的行為，這些都是必須規(guī)范和堵住的“漏洞”。煙草的生產(chǎn)、調(diào)撥和銷售都會(huì)產(chǎn)生稅收，如果像李某這樣異地購(gòu)煙，并且不能提供合法有效的進(jìn)貨票據(jù)，就意味著李某在購(gòu)買的這批卷煙產(chǎn)生稅收流失，這違背了煙草專賣的相關(guān)規(guī)定。“假煙嚴(yán)重危害群眾生命健康，違法銷售真煙、走私煙則會(huì)擾亂市場(chǎng)，造成國(guó)家稅收流失?！标愔緦W(xué)說(shuō)，“對(duì)涉煙違法犯罪行為決不能姑息?！?/p>

強(qiáng)化監(jiān)管：強(qiáng)力稽查堵“漏洞” 規(guī)范市場(chǎng)聚稅收

從生產(chǎn)、調(diào)撥到銷售，強(qiáng)化專賣“痕跡”監(jiān)管，確保每一包卷煙有蹤可尋，州煙草專賣局（公司）規(guī)范煙草專賣市場(chǎng)，全力為國(guó)聚財(cái)。

為做好煙草專賣監(jiān)管工作，州煙草專賣局（公司）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)技能，動(dòng)員全體專賣人員查漏補(bǔ)缺，針對(duì)自身薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，逐步實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升；強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升工作效率，定期通報(bào)重點(diǎn)工作落實(shí)情況，量化目標(biāo)完成進(jìn)度；實(shí)行績(jī)效掛鉤制，根據(jù)量化目標(biāo)和基礎(chǔ)工作完成情況進(jìn)行考核，并與績(jī)效工資掛鉤；強(qiáng)化線索情報(bào)收集，做到有案必查，提升辦案效能；加強(qiáng)與周邊兄弟單位的協(xié)作溝通，提升邊界市場(chǎng)的管控力度，嚴(yán)防真煙異常流動(dòng)；強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動(dòng)，提升案件經(jīng)營(yíng)，保持與公、檢、法和市場(chǎng)監(jiān)督等部門的密切協(xié)作，堅(jiān)持打源頭、破網(wǎng)絡(luò)，保持市場(chǎng)高壓態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)管得住、管得好；強(qiáng)化大戶治理，提升市場(chǎng)凈化，堅(jiān)持“兩大原則”，圍繞“三個(gè)重點(diǎn)”，落實(shí)“五項(xiàng)工作”，有效規(guī)范本地卷煙市場(chǎng)秩序。

元旦、春節(jié)和藏歷新年期間是煙草專賣的重點(diǎn)“防范期”，州煙草專賣局（公司）執(zhí)法人員緊盯關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，針對(duì)節(jié)日期間市場(chǎng)狀態(tài)，充分發(fā)揮部門職能作用，州煙草專賣局（公司）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一安排部署，3個(gè)直屬稽查大隊(duì)和縣（市）局（公司）迅疾落實(shí)，州煙草、公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門通力協(xié)作，形成全州“一盤棋”，強(qiáng)力開(kāi)展煙草專賣監(jiān)管工作。

在元旦、春節(jié)和藏歷新年期間，煙草專賣工作人員堅(jiān)守崗位，密切結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際，開(kāi)展卷煙市場(chǎng)整治活動(dòng)，準(zhǔn)確打擊涉煙違法行為：集中清理明擺暗賣假私煙、集中治理倒買倒賣卷煙、集中整治違規(guī)寄遞卷煙等涉煙違法行為，有效消滅市場(chǎng)監(jiān)管真空和盲點(diǎn)，切實(shí)營(yíng)造嚴(yán)管嚴(yán)打聲勢(shì)，形成強(qiáng)力震懾，嚴(yán)懲嚴(yán)打涉案人員，堅(jiān)決防止制售假活動(dòng)轉(zhuǎn)移滲透，確保卷煙市場(chǎng)秩序穩(wěn)定；對(duì)內(nèi)實(shí)時(shí)監(jiān)管異常訂單，掌控零售戶重點(diǎn)品牌庫(kù)存、卷煙動(dòng)銷情況，嚴(yán)防真品卷煙非法流通，通過(guò)對(duì)卷煙市場(chǎng)的全面監(jiān)督檢查和重點(diǎn)管控，為卷煙銷售工作持續(xù)保駕護(hù)航。

陳志學(xué)表示，嚴(yán)厲打擊假私非煙經(jīng)營(yíng)行為，充分維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益，有力震懾了違法分子，同時(shí)告誡全州廣大卷煙零售戶，要做守法經(jīng)營(yíng)的捍衛(wèi)者，形成相互監(jiān)督的良性互動(dòng)，全州煙草專賣稽查人員要堅(jiān)持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，甘孜煙草將持之以恒保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊各類涉煙違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)卷煙經(jīng)營(yíng)秩序，為甘孜經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。