國務(wù)院原總理溫家寶為包蟲病防治工作作出重要批示的故事

四川省委書記彭清華蒞臨石渠縣檢查指導(dǎo)包蟲病防治工作。

時任省衛(wèi)計委副主任杜波赴石渠縣指導(dǎo)工作。

工作人員介紹犬只管理科技設(shè)備。

本文作者在石渠調(diào)研。

野外監(jiān)測。

◎張建國/文 石渠縣供圖

為獻禮建州70周年，《甘孜政協(xié)》邀請部分政協(xié)委員撰文出一期專欄，并要求我把12年前就包蟲病防治致信溫家寶總理的情況寫篇文稿。

2007年秋，我剛從石渠縣借調(diào)到州目標辦5個多月。一天，石渠友人來訪，談到牧區(qū)包蟲病并說：你之前為石渠等高寒牧區(qū)的生存狀況給大家呼吁過，現(xiàn)在應(yīng)該再為高寒牧區(qū)包蟲病防治再呼吁下。大家說的這件事是2005年年底，自己在石渠時以基層工作人員身份就高寒牧區(qū)干部職工生存狀況令人堪憂的問題向州、省和國家逐級按程序反映過，并得到國家和省、州層面的關(guān)注。我從康定師范畢業(yè)后，到石渠工作了14年，耳聞目睹石渠許多父老鄉(xiāng)親深受包蟲病危害之苦，因而特別關(guān)注包蟲病危害情況。

當時，包蟲病防治已經(jīng)引起省、州領(lǐng)導(dǎo)高度重視，但并未上升到國家層面。為此，州內(nèi)干部群眾都在積極呼吁，希望得到國家層面關(guān)注和支持，其中包括全國人大代表、全國政協(xié)委員，以及州縣領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)內(nèi)人士。經(jīng)過大家共同努力，2006年，在國家、省、州相關(guān)部門關(guān)心支持下，石渠縣被列入中央補助地方包蟲病防治項目縣。項目實施雖然取得了初步成效，但離從根本上根治包蟲病還有很大差距。有鑒于此，許多關(guān)心此事人士均希望能將此情反映上去，以便得到國家政策傾斜。石渠縣委原書記，時任州委常委、秘書長段毅君對包蟲病防治十分牽掛，多次對我提起包蟲病之苦。

自己當時是石渠縣政協(xié)委員，反映石渠人民的疾苦是義不容辭的職責擔當。根據(jù)當時流行病學、病原學及疫情監(jiān)測結(jié)果顯示，石渠縣每年新發(fā)病例人數(shù)為年人口增長率的4—5%，人群患病率有明顯上升趨勢。包蟲病患已成為制約脫貧攻堅、縣域經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的瓶頸。

經(jīng)過深入調(diào)研、充分論證、廣泛征求各方面意見，自己終于撰寫出《關(guān)于石渠縣等高寒牧區(qū)包蟲病防治工作調(diào)研》，包括基本情況、防治情況、存在問題和對策建議等三個方面。

石渠生存條件惡劣，加上包蟲病危害嚴重，當時包蟲病患病率高達14%以上，估計有現(xiàn)癥病人8000多例。當年，石渠縣把防治包蟲病作為落實科學發(fā)展觀、保障群眾身體健康、維護和諧穩(wěn)定的頭等大事。積極采取“領(lǐng)導(dǎo)與專家相結(jié)合；部門與部門相結(jié)合；縣、鄉(xiāng)、村相結(jié)合”的措施，形成了“政府主導(dǎo)、衛(wèi)生主管、部門協(xié)作、群眾廣泛參與”，縣委高度重視，加大投入，確保落實；干部走村入戶，齊抓共管，順利實施；工作突出重點，強化措施，搞好治療；切實抓好傳染源（犬只）管理；注重培訓，提高素質(zhì)；加強督查，狠抓落實的綜合防治格局并取得積極成效。

當時，石渠野犬較多，牧民“逐水草而居”、人畜共居的狀況短期內(nèi)難以改變，飲水困難，水源污染嚴重；犬驅(qū)蟲難度大，預(yù)期效果難確定；改變生活方式難度大，阻斷接觸感染效果差；病人治療難度大，群眾健康難以保障；投入不足，專業(yè)人才及設(shè)備匱乏等問題不同程度存在，嚴重制約包蟲病防治。

調(diào)研報告幾易其稿，在逐級向州、省相關(guān)方面反映后，才給溫家寶總理致信。調(diào)研報告提出了加大資金投入、加強宣傳教育、改善飲水安全、加強社會保障、改善居住環(huán)境、加強隊伍建設(shè)等對策建議。

信中，概要報告了在黨的陽光沐浴下，甘孜州經(jīng)濟社會得到長足進步，各族人民安居樂業(yè)。但由于特殊的環(huán)境條件，目前還有許多困擾甘孜州發(fā)展的問題，其中“包蟲病”就是最大頑疾。甘孜州是包蟲病重流行區(qū)，全州18個縣均有病例報告，其中16個縣流行較重。人感染患病后極易喪失勞動能力，導(dǎo)致農(nóng)牧民因病致貧、返貧。包蟲可在人體生存數(shù)年至數(shù)十年不等，治療費用較高，州內(nèi)缺乏專業(yè)技術(shù)人員。包蟲病具有分布廣、患病率高、危害大、防治難的幾大特點，危害同內(nèi)地血吸蟲病相近，對干部群眾身心健康造成極大危害。

信中寫到：長期以來，我州各級黨委、政府高度重視包蟲病防治，并在國家衛(wèi)生部的支持下，在省委、省政府的關(guān)心下，包蟲病的防治工作被納入“富民安康工程”，該工程的實施范圍已擴大到全州18縣。但相對于包蟲病防治需求，投入還存在很大差距。

這封信是用掛號信郵寄的，那是2007年10月12日中午時分。大約20多天后，上班途中，我遇見州委某副秘書長，他說：建國，你的信溫家寶總理作了批示，杜青林書記、蔣巨峰省長也作了批示。我到州委辦一查，有省委常委辦公室于11月5日發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)批示第40期（全文如下）：

2007年10月18日，溫家寶總理在《四川省甘孜藏族自治州石渠縣政協(xié)委員張建國致家寶同志的信》上批示：請陳竺、高強并青林、巨峰同志閱。要重視和支持高寒牧區(qū)包蟲病的防治工作。

蔣巨峰同志2007年10月25日批示：家寶總理的重要批示，是對我省高寒牧區(qū)廣大人民群眾的親切關(guān)懷。我們一定要遵照總理的指示，進一步抓好包蟲病的防治工作。建議請省富民安康領(lǐng)導(dǎo)小組在原有工作的基礎(chǔ)上，進一步完善、強化工作措施，形成綜合防治的工作方案報省委、省政府決策后實施，報青林書記示定。

杜青林同志2007年10月26日批示：同意巨峰同志意見，要認真貫徹家寶總理的重要批示，在有關(guān)方面的關(guān)心、支持下，把包蟲病防治這件好事抓好辦實。

從郵寄信件到總理批示也就6天時間。從康定與北京相距2000多公里，且以平信掛號郵寄，速度本來就慢。短暫5天多時間里，信件就送遞到時總理手里，而且還作了批示。這讓甘孜州基層干群深切地感受到了黨中央、國務(wù)院對基層民生的關(guān)注，對群眾的關(guān)懷，對民眾疾苦的關(guān)切。

2008年，在省委、省政府的大力支持下，在原州長堯斯丹的關(guān)注下，在時任州委副書記、州長李昌平的親自指導(dǎo)下，我州編制的涵蓋傳染源控制、阻斷傳播鏈、保護易感人群、疫情監(jiān)測、質(zhì)量控制及考核評估、能力建設(shè)、科技攻關(guān)7大方面28項為實施內(nèi)容的《四川省甘孜藏族自治州包蟲病綜合防控工程規(guī)劃（2010－2015）》得到國家、省有關(guān)專家充分肯定與高度評價，到2009年，防治工作已經(jīng)覆蓋到全州18個縣。2009年11月7—8日，受溫家寶總理委托，時任衛(wèi)生部長陳竺冒著冰雪嚴寒，深入我州色達、爐霍等縣牧區(qū)鄉(xiāng)村調(diào)研指導(dǎo)包蟲病防治，提出了許多具有可操作性的指導(dǎo)意見。

但是，包蟲病防治是涉及多部門多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，僅有衛(wèi)生主管部門的支持是不夠的。

2011年7月28日，時任國家發(fā)改委主任張平在西寧召開牧區(qū)工作座談會，會議特邀時任州委副書記、州長李昌平參會。會上，李昌平強烈呼吁，請國家發(fā)改委牽頭，整合國家有關(guān)部委力量，把涉藏地區(qū)包蟲病防治上升為國家戰(zhàn)略。張平主任當場決定，由國家發(fā)改委牽頭，具體由西部司負責。至此，包蟲病防治終于納入國家規(guī)劃付諸實施。

2015年4月22日，為總結(jié)包蟲病防治工作，時任全國政協(xié)民族和宗教委員會副主任白瑪、副主任任曉敏等全國政協(xié)委員一行調(diào)研組赴石渠縣調(diào)研，時任副州長何飚、時任州政協(xié)副主席范文華、時任石渠縣委書記伍強、時任縣長仁青降錯、州疾控中心主任李偉等向工作組做了匯報，提出包蟲病需要多方協(xié)作、川藏青聯(lián)動，打破衛(wèi)生、疾控單打獨斗的局面，在甘孜州石渠縣開展綜合防治試點的建議。

調(diào)研組十分重視甘孜州的建議，向時任全國政協(xié)主席俞正聲同志作了匯報。2015年6月4日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，與會委員就西部農(nóng)牧區(qū)包蟲病防治工作建言獻策，時任州委副書記、州長益西達瓦、時任石渠縣縣長袁明光參會，俞正聲同志在會上就在甘孜州石渠縣開展包蟲病綜合防治工作作了重要講話，要求衛(wèi)生部和四川省制定綜合防治方案，開展好綜合防治工作，解決好牧區(qū)群眾的疾苦。 

州委、州政府成立了由時任州委副書記、州長益西達瓦為指揮長，州委、州政府分管同志為副指揮長，時任副州長、副指揮長何飚、蘇海軍同志任指揮部辦公室主任，州級相關(guān)部門主要負責人為成員的甘孜州包蟲病綜合防治攻堅戰(zhàn)指揮部，明確32個州級部門職責，一場包蟲病綜合防治的攻堅戰(zhàn)全面打響。時任副州長何飚帶領(lǐng)州衛(wèi)生局、州疾控中心和州級有關(guān)部門負責同志多次深入石渠、色達、德格、甘孜等縣調(diào)研，形成了甘孜州綜合防治包蟲病“篩查治療及扶貧救助、犬只規(guī)范管理、畜間防控及鼠害治理、全民健康教育、飲水安全、寺廟僧尼包蟲病綜合防治”6大綜合防治專項行動方案（2015年11月印發(fā)）。針對包蟲病中間宿主的科學規(guī)范管理，牽頭起草了《甘孜州犬只規(guī)范管理辦法》和《甘孜州牲畜屠宰管理辦法（試行）》，得到衛(wèi)生部、四川省衛(wèi)生廳的充分肯定。衛(wèi)生部選派蘇海軍同志到甘孜州掛任副州長兩年，安排衛(wèi)生部寄生蟲研究所成立了中國疾控中心包蟲病防控甘孜州工作站，具體指導(dǎo)綜合防治工作。

2015年11月10日，國家有關(guān)部委和四川省委、省政府在成都四川省甘孜州石渠縣包蟲病綜合防治試點啟動會。時任國家衛(wèi)計委主任李斌、四川省委副書記尹力等出席并作重要講話，全國政協(xié)教科文衛(wèi)委員會、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國務(wù)院扶貧辦、財政部、教育部、住建部、農(nóng)業(yè)部、水利部等有關(guān)部門出席會議，這標志著甘孜州包蟲病綜合防治工作進入了嶄新階段。

中央領(lǐng)導(dǎo)對石渠縣包蟲病防治多次作出重要指示批示。國家部委、省委和省政府領(lǐng)導(dǎo)對包蟲病防治高度關(guān)注。2017年6月9日，時任國家衛(wèi)生計生委主任李斌、副主任王國強、農(nóng)業(yè)部副部長于康震、水利部副部長田學斌等先后帶隊到石渠縣調(diào)研指導(dǎo)包蟲病綜合防治。尹力省長多次親臨石渠等縣指導(dǎo)包蟲病綜合防治。時任分管副省長王一宏也深入石渠開展調(diào)研指導(dǎo)。州委書記劉成鳴、州長肖友才多次深入病患區(qū)和患者家里調(diào)研、指導(dǎo)和研究，現(xiàn)場解決問題。肖友才州長親自聯(lián)系石渠縣，深入牧場村寨開展工作。許多同志為戰(zhàn)勝“病魔”艱辛付出。州政府幾任分管副州長李繼平、許春秀、何飚、程靜等同志，為全州包蟲病防治奔走忙碌。程靜副州長在分管的三年多時間里，多次到國家和省有關(guān)部門匯報爭取，經(jīng)常深入基層一線，同基層干部群眾一塊兒開展防治，做了大量細致入微的工作，摸索出了“兩抓四管六結(jié)合”的包蟲病綜合防治良好機制。時任州科技局局長東風調(diào)研形成了通俗易懂的科普宣傳材料。全州疾控部門和醫(yī)療系統(tǒng)的同志們更是戰(zhàn)斗在一線，冒著被感染的危險，積極防治……

在國家、省的關(guān)懷下，全州上下打響了包蟲病殲滅戰(zhàn)。經(jīng)過國家、省、州、縣、鄉(xiāng)、村的共同努力，包蟲病防治取得良好效果，病患者迎來了明媚的春天。彈指一揮間，已過十二年。今天，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在國家發(fā)改委、衛(wèi)健委等部委強有力支持下，在省委、省政府和州委、州政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，甘孜兒女以及各方援助力量眾志成城，我州包蟲病綜合防治取得階段性勝利，傳染源得到有效管理，新發(fā)病例大幅度減少，石渠包蟲病防治經(jīng)驗成為國家乃至世界經(jīng)驗。

撫今追昔，感慨萬千。甘孜州正悄然發(fā)生著翻天覆地的巨變，甘孜兒女正享受著前所未有的福祉，這都得益于社會主義制度的優(yōu)越，得益于黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對甘孜州的關(guān)心關(guān)懷，得益于州委、州政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和甘孜各族兒女的努力付出。

作為一名共產(chǎn)黨員和曾經(jīng)的州縣政協(xié)委員，為自己能生長在這個偉大的時代和繁榮富強的祖國大家庭中自豪和驕傲：黨中央、國務(wù)院永遠與我們基層心心相連，祖國母親永遠牽掛著每一個兒女。正所謂：母子同心，其利斷金。

“一滴水唯有匯進大海才能波瀾壯闊”。展望未來，相信甘孜州經(jīng)濟社會發(fā)展將更上臺階，甘孜兒女的生活將更加美好，前途將更加光明。