◎代文輝

當(dāng)前，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育已進入深度研討、調(diào)查研究、找準(zhǔn)癥結(jié)、解決問題、創(chuàng)新治理、推動發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。開展學(xué)習(xí)楓橋經(jīng)驗、浦江經(jīng)驗的主題研討，這當(dāng)中貫穿了一個重要的原則 ，就是要深入實際、深入群眾，下深水、摸實情，化矛盾、解民憂、聚民心，在創(chuàng)新基層治理中不斷匯聚實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強大力量。

在發(fā)展主要矛盾突出、維穩(wěn)特殊矛盾尖銳的甘孜涉藏地區(qū)，一定要堅持群眾主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，堅持上下結(jié)合、干群一心，強化基層治理、化解矛盾糾紛，建設(shè)平安甘孜、凝聚發(fā)展力量。作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要學(xué)習(xí)宣傳闡釋“楓橋經(jīng)驗”，更要學(xué)會運用“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新群眾工作，加強基層治理；培養(yǎng)團隊精神，推動干事創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)廣大人民群眾堅決沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進。

“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展演進

“楓橋經(jīng)驗”的緣起。“楓橋經(jīng)驗”孕育于上世紀(jì)50年代初期，當(dāng)時社會主義改造任務(wù)繁重，群眾間矛盾頻發(fā)，為確保社會主義建設(shè)順利進行，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成了以民主協(xié)商、法制建設(shè)為核心內(nèi)容的工作模式，1963年5月，公安部上報中央的匯報材料將其概括為“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”。毛澤東同志了解到“楓橋經(jīng)驗”后非常重視，親筆作出重要批示，“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。

“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展。習(xí)近平總書記是“楓橋經(jīng)驗”的積極實踐者和推動者，早在河北正定任縣委書記時，還在大街上擺桌子聽取群眾意見建議，在福建寧德時步行四個小時到最邊遠的下黨鄉(xiāng)調(diào)研指導(dǎo)，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)出了“四下基層”工作經(jīng)驗，堅持貼近實際、貼近群眾、貼近生活，宣傳群眾、引導(dǎo)群眾、關(guān)心群眾，真正干在實處、走在前列。在浙江擔(dān)任省委書記期間，更是賦予了“楓橋經(jīng)驗”更深更新的時代內(nèi)涵，隨著社會的發(fā)展特別是改革開放的深入，因利益格局變化帶來的社會矛盾增多的客觀現(xiàn)實，又不斷推陳出新，總結(jié)提煉出了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、就地解決”的城鄉(xiāng)基層治理新經(jīng)驗—新時代“楓橋經(jīng)驗”。2008年11月24日，中央社會治安綜合治理委員會、浙江省委在紹興召開紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”45周年大會，進一步促進“楓橋經(jīng)驗”煥發(fā)出新時代光彩。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出總體國家安全觀，堅持以人民安全為中心、政治安全為根本、經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，軍事、科技、經(jīng)濟、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，尤其在社會安全上，要進一步堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，維護公共安全和社會穩(wěn)定。2020年5月16日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進社會治理現(xiàn)代化開創(chuàng)平安中國建設(shè)新局面的意見》，要求以堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”為基點，形成共建共治共享的社會治理新格局。在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記強調(diào)：在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

“楓橋經(jīng)驗”的實質(zhì)。新時代“楓橋經(jīng)驗”展現(xiàn)歷久彌新的魅力，在服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾、穩(wěn)固法治中發(fā)揮了積極作用，其實質(zhì)要義是在開展社會治理中實行“五個堅持”，即堅持黨建引領(lǐng)，堅持人民主體，堅持“三治融合”，堅持“四防并舉”，堅持共建共享。

踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”

踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”須把握以下三個方面:

不斷匯聚群眾力量?！皸鳂蚪?jīng)驗”的一條重要原則，就是發(fā)動和依靠群眾，必須堅持為民服務(wù)和教育引導(dǎo)群眾兩手抓、兩手都要硬，凝聚優(yōu)化城鄉(xiāng)治理格局的群眾力量。一是加強宣傳引導(dǎo)。堅持宣傳黨的路線、方針、政策下基層，以和諧鄉(xiāng)村行特色群眾宣傳為抓手，開展“牢記囑托，感恩奮進”主題教育，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚魂。用黨的政策和國家法規(guī)引導(dǎo)群眾行為，不斷增強法治觀念，自覺遵法守法，營造優(yōu)化城鄉(xiāng)治理的社會環(huán)境。二是突出民生取向。堅持為人民服務(wù)的宗旨，把人民放在心中最高位置，時刻把人民群眾的冷暖放在心上，加大對困難弱勢群體的關(guān)心關(guān)愛。不斷擴大勞動就業(yè)，增加群眾收入；優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，整治城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進民生改善，堅持用發(fā)展的辦法解決城鄉(xiāng)治理中的突出問題。三是促進文明養(yǎng)成。加強農(nóng)牧區(qū)精神文明建設(shè)，大力開展文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)和文明家庭創(chuàng)建活動，發(fā)揮文明實踐中心引領(lǐng)作用，開展移風(fēng)易俗，開展身邊好人、道德模范學(xué)習(xí)宣傳，努力培育和諧鄉(xiāng)風(fēng)、純樸民風(fēng)。經(jīng)常性開展社區(qū)福利活動，進行文化普及宣傳，提升群眾素質(zhì)，將違法因素消滅在萌芽狀態(tài)。四是推進民主管理。作為機關(guān)企事業(yè)單位，一定要在這次主題教育中突出分類指導(dǎo)要求，加強機關(guān)、企事業(yè)單位和公司法人治理，優(yōu)化勞動、人事、分配制度，推行定量和定性分析相融合的目標(biāo)考核管理；要堅持開門納諫，聽取群眾意見，疏導(dǎo)職工情緒，糾正歪風(fēng)邪氣；要堅持解決物質(zhì)問題和精神問題相結(jié)合，創(chuàng)新思想政治工作的方式和載體，培育陽光、平和、敬業(yè)、進取、向上的積極心態(tài)，努力促進領(lǐng)導(dǎo)之間、科室之間、職工之間的團結(jié)和諧，努力營造“上級關(guān)心、下級安心 、同級熱心、內(nèi)外齊心”的工作氛圍。

完善基層治理體系。立足自身探索合適的治理方式和運作模式，健全以黨組織為核心的基層治理體系。一是加強網(wǎng)格化管理。全面深化“網(wǎng)格吹哨、部門報到”工作機制，加強網(wǎng)格員綜合素質(zhì)培訓(xùn)，提升網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)操作管理能力，整合調(diào)動更多社會力量賦能基層治理。發(fā)揮數(shù)字城管、雪亮工程、綜治網(wǎng)格等綜合效應(yīng)，加快實現(xiàn)資源共享、大事共商、實事共辦、難題共解。二是提升黨組織功能。要“加強基層政權(quán)治理能力建設(shè)，構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局，激發(fā)基層活力，提升社區(qū)能力”，充分發(fā)揮各級黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，扎實開展“立足崗位比貢獻、我為群眾辦實事、學(xué)習(xí)身邊好人”三大主題活動，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶頭作用，建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)良、敢為善為的基層黨組織帶頭人隊伍。特別通過以老帶新、以強帶弱等方式，培育做好群眾工作、善于基層治理的行家里手；提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，全面促進鄉(xiāng)村振興，提高人民生活品質(zhì)，在密切干群關(guān)系中夯實黨在甘孜涉藏地區(qū)執(zhí)政的基層基礎(chǔ)。三是健全基層自治體系。要完善黨建引領(lǐng)下的居委會、業(yè)委會、“兩新”組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等協(xié)調(diào)運行機制，廣泛設(shè)點布局，高效供給服務(wù)，積極培育一批熱衷于民生服務(wù)的社會組織，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。要在這次主題教育中發(fā)揮州、縣兩級聯(lián)絡(luò)組的橋梁紐帶作用，以基層自治隊伍建設(shè)為抓手，壯大黨員志愿者、社會志愿者隊伍，廣泛吸納網(wǎng)格內(nèi)黨員、“五老”等力量，激發(fā)基層活力，提升（村）社區(qū)自治能力，提供基層力量支撐。

積極促進平安和諧。一是堅持系統(tǒng)思維。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持依法治理、綜合治理、源頭治理，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，貫徹落實寬嚴(yán)相濟的刑事政策，構(gòu)建人防、物防、技防、心防融合的社會風(fēng)險預(yù)防體系，最大限度地減少不和諧因素。二是壓實安全責(zé)任。樹牢總體國家安全觀，全面加強維穩(wěn)力量建設(shè)，抓住掃黑除惡、緝槍治爆、命案治理、血親仇殺、凈土工程重點關(guān)鍵問題，維護政治穩(wěn)定和社會安全。全面強化應(yīng)急管理，防范地質(zhì)災(zāi)害，加強森林草原防滅火工作；全面提升疫情防控能力，確保人民生命健康。三是加強基層調(diào)解協(xié)商。發(fā)揮人民調(diào)解作用，充分利用紅白理事會、議事會，調(diào)解鄰里糾紛，促進鄰里守望，互助和諧。四是堅持下訪接訪。習(xí)近平總書記親自實踐探索的“浦江經(jīng)驗”，其核心要義在于堅持領(lǐng)導(dǎo)下訪，領(lǐng)導(dǎo)多下去，群眾就少上來。對于鄉(xiāng)村基層來說，就要深入山野村寨，多到田間地頭，同老百姓拉家常，就要多到群眾反映大、困難矛盾多的地方調(diào)查研究，找準(zhǔn)解決問題的辦法。對于企業(yè)來講，就要多到工廠、礦山、電站，同一線工人了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展中的問題。從一個單位來看，領(lǐng)導(dǎo)就要多深入科室、多到所屬的單位和站所、多到職工中去了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、聽取意見，積極探索制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、工作創(chuàng)新的思路和辦法，找準(zhǔn)解決問題的突破口，齊心協(xié)力推進單位的高質(zhì)量發(fā)展。

總之，“楓橋經(jīng)驗”為我們深化基層治理探索了新路，指明了方向，提供了方法和途徑。在這次主題教育中，各級黨組織學(xué)習(xí)踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的熱情高漲。只要我們突出黨建引領(lǐng)，匯聚群眾力量，發(fā)揮群眾主體作用，就一定能夠開辟創(chuàng)新基層治理，鞏固基層基礎(chǔ)，實現(xiàn)甘孜涉藏地區(qū)長治久安的新天地。

（作者系甘孜州委黨校二級調(diào)研員）