編者按(代約稿)

   鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決戰(zhàn)全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，其目標是按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。作為深度貧困地區(qū)，我州在實現(xiàn)脫貧攻堅全域“摘帽”后，通過下好有效銜接“先手棋”、增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展“驅(qū)動力”、打好鄉(xiāng)村建設(shè)“主動仗”和用好要素保障“組合拳”，提前布局全力推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接。不久前召開的州第十二次黨代會，又將鄉(xiāng)村振興作為建設(shè)團結(jié)富裕和諧美麗社會主義現(xiàn)代化新甘孜的“五大戰(zhàn)略”之一，對大力推進鄉(xiāng)村振興進行了全面部署。

◎阿央鄧珠

   鄉(xiāng)村振興是一個時代命題，需要全社會共同答好這道題。為此，本報擬推出《鄉(xiāng)村振興筆談》欄目，旨在關(guān)注廣大參與者對推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度思考。來稿請注明《鄉(xiāng)村振興筆談》字樣，并直接發(fā)本報電子郵箱。

脫貧攻堅的難點在深度貧困，鞏固拓展脫貧攻堅成果的首要任務(wù)是防止規(guī)模性返貧。白玉縣曾是全國“三區(qū)三州”連片深度貧困縣之一，在黨中央、國務(wù)院和省、州黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過艱苦卓絕的努力，于2019年全面實現(xiàn)81個貧困村摘帽、12726名貧困人口退出，貧困發(fā)生率從2014年的25%下降至3%以內(nèi)，之后又被列為全國鄉(xiāng)村振興160個重點幫扶縣之一。同大部分高原涉藏地區(qū)縣(市)一樣，堅決防止規(guī)模性返貧，乘勢接續(xù)譜寫鄉(xiāng)村全面振興新篇章，是白玉縣當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。

   面臨的四個突出問題

   1.防止返貧任務(wù)重。受交通區(qū)位、自然環(huán)境、氣候條件等先天因素影響，全縣流動人口少，市場半徑大，龍頭企業(yè)引進難度大，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)“散、小、亂、弱”，群眾增收渠道狹窄且不穩(wěn)定。同時，縣內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，群眾因病、因災(zāi)、因突發(fā)事件造成的返貧風(fēng)險較高，防止返貧的任務(wù)特別繁重。

   2.鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)弱。一是基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。主要體現(xiàn)在：通組道路還未延伸覆蓋，村村通電通信還不夠穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)，季節(jié)性斷水現(xiàn)象嚴重，生活垃圾、污水治理等處理設(shè)施短板突出。二是群眾增收尚不穩(wěn)定。受惡劣的自然氣候條件、貧瘠零散土地資源、傳統(tǒng)農(nóng)耕游牧生產(chǎn)方式等因素影響，95%以上地區(qū)農(nóng)作物為一年一熟，人均占有量低，難以帶動群眾穩(wěn)定增收。三是內(nèi)生動力亟待提升。涉藏地區(qū)州縣長期屬于國家政策“輸血”式外生型發(fā)展，參與鄉(xiāng)村振興的意識和內(nèi)生動力“雙不足”。四是人才支撐不足?，F(xiàn)有農(nóng)技專業(yè)人員對產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)知識掌握運用不夠；黨政干部抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進理念不多、創(chuàng)新能力不強、實踐經(jīng)驗不足；作為邊遠民族地區(qū)，人才“引不進、留不住”是一直以來的難題。

   3.生態(tài)保護壓力大。川西高原高寒地區(qū)歷來生態(tài)環(huán)境脆弱，受生態(tài)保護紅線范圍影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)等方面嚴重受限，生態(tài)優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。以白玉縣為例，全縣轄區(qū)面積10591平方公里，有國家、省自然保護區(qū)5個，生態(tài)紅線面積占全縣總面積近80%，國家級自然保護區(qū)禁止開發(fā)區(qū)面積1436.826平方公里，目前廣大農(nóng)牧區(qū)群眾主要依靠二季度采挖蟲草等方面增收，參與生態(tài)保護的收益不多。廣大群眾在參與生態(tài)保護和生態(tài)收益之間存在矛盾。

   4.鄉(xiāng)村治理難度大。涉藏地區(qū)州縣地處“穩(wěn)藏必先安康”的前沿陣地，法治基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系還不完善。同時，經(jīng)濟發(fā)展滯后，社會現(xiàn)代化程度低，農(nóng)牧區(qū)人均受教育年限遠低于全國平均水平，影響鄉(xiāng)村振興和民族團結(jié)進步。

   幾點思考

   1.搶抓國家政策“大機遇”。用好用活用足國家扶持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四個財政項目。一要立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機制，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建設(shè)國家、省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，辦好農(nóng)村“雙創(chuàng)”基地。二要保留并調(diào)整優(yōu)化原財政專項扶貧資金，聚焦支持脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興，適當(dāng)向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜，并逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。三要搶抓中央對160個重點幫扶縣資金投入、土地政策、基礎(chǔ)設(shè)施等方面傾斜支持政策，吃透用好政策，既要防止返貧，又要穩(wěn)步有力推進鄉(xiāng)村振興。

   2.暢通經(jīng)濟發(fā)展“大動脈”。加快破解現(xiàn)代交通路網(wǎng)建設(shè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙不足”瓶頸。加快推進川藏鐵路、川藏高速G4217和G4218等重點項目建設(shè)，盡快打通連接全國中心城市、沿海城市、港口、園區(qū)等經(jīng)濟“大動脈”，建設(shè)一批“富強路”“團結(jié)路”“開放路”和“幸福路”。大力實施一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資重大項目，支持項目及早落地，有效擴大農(nóng)業(yè)投資，開展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，支持建成一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”升級為“大產(chǎn)業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉(zhuǎn)型為“集群發(fā)展”，主體關(guān)系由“同質(zhì)競爭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鞴糙A”，形成結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群的布局。

   3.強化農(nóng)村硬件“大提升”。支持交通項目更多向進村通組到戶傾斜，因地制宜推進自然村（組）通硬化路，加強通村公路和村內(nèi)主干道連接，并加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)力度。特別是要充分考慮川西高原高寒農(nóng)牧區(qū)平均海拔高、極端天氣頻繁、自然條件惡劣、牧民居住分散，尤其以水、電、路等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護成本高、周期長等實際，針對性實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，在項目下達、資金配套等方面區(qū)別對待，不搞“一刀切”。

   4.構(gòu)建生態(tài)保護“大格局”。完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付機制，拓寬生態(tài)保護補償資金渠道，更好發(fā)動上游群眾支持發(fā)展生態(tài)保護產(chǎn)業(yè)，有效解決經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護、長期效益和短期效益、加強管理和簡政放權(quán)之間的矛盾。健全完善生態(tài)護林（草）員、生態(tài)巡河員等機制，帶動吸納更多農(nóng)牧民在保護中增收、在增收中保護，實現(xiàn)生態(tài)保護和穩(wěn)定增收“雙贏”。針對川西高原高寒民族地區(qū)自然條件、居住分散等實際，因地制宜推進農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌等基礎(chǔ)設(shè)施提升，積極推行生活垃圾分類處理，合理布局污水處理設(shè)施，進一步科學(xué)統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水治理，推進村莊清潔和綠化行動，建成生態(tài)格局安全、人居環(huán)境優(yōu)美的新鄉(xiāng)村。

   5.打造對外開放“大合作”。在國家五年保持政策穩(wěn)定期內(nèi)，進一步鞏固拓展“四不摘”，持續(xù)深化東西部協(xié)作和對口支援工作，加大高原高寒民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)在宣傳推廣、品牌創(chuàng)建、交流合作等方面力度。積極組織國內(nèi)知名的農(nóng)牧領(lǐng)域?qū)＜覉F隊，針對高原高寒民族地區(qū)自然條件、地理環(huán)境等特點，深入一線建立“科創(chuàng)農(nóng)莊”“科技小院”等，探索研究適合在該區(qū)域種養(yǎng)殖的產(chǎn)量高、價值高、附加值高的特色產(chǎn)品，并因地制宜，適度規(guī)模化種植拓展。

   6.強力推進鄉(xiāng)村“大治理”。持續(xù)深化“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，鑄牢中華民族共同體意識。加強少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織隊伍建設(shè)，打造共建共治共享的社會治理格局，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)“鄉(xiāng)村治、百姓安、社會穩(wěn)”。

   (作者系白玉縣委副書記、縣人民政府縣長)