◎張修玉

近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》，明確要求“縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)”?？v向補(bǔ)償是以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的“上下游”補(bǔ)償，橫向補(bǔ)償是以推進(jìn)地方生態(tài)保護(hù)激勵(lì)政策為主的“左右岸”補(bǔ)償。

明確“上下游”補(bǔ)償與“左右岸”補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)區(qū)域。針對(duì)自然保護(hù)地、江河源頭、重要水源地、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、濕地等重要生態(tài)功能區(qū)域以及蓄滯洪區(qū)、受損河湖等重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)以“上下游”補(bǔ)償即財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主。對(duì)公益林、耕地與退化沙化草原等因保護(hù)生態(tài)不宜開(kāi)發(fā)利用的連片土地，應(yīng)以“左右岸”即地方橫向生態(tài)補(bǔ)償為主。

加大“上下游”補(bǔ)償力度。結(jié)合中央財(cái)力狀況逐步擴(kuò)大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。繼續(xù)對(duì)生態(tài)脆弱脫貧地區(qū)給予生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，保持對(duì)原深度貧困地區(qū)支持力度不減。對(duì)生態(tài)屏障等生態(tài)功能重要性突出地區(qū)，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付測(cè)算中通過(guò)提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)、加計(jì)生態(tài)環(huán)保支出等方式加大支持力度，推動(dòng)其基本公共服務(wù)保障能力居于同等財(cái)力水平地區(qū)前列。

推進(jìn)“左右岸”補(bǔ)償落地。地方政府要因地制宜出臺(tái)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償引導(dǎo)性政策和激勵(lì)約束措施，調(diào)動(dòng)省級(jí)以下地方政府積極性，建立健全以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)自然保護(hù)地規(guī)模和管護(hù)成效加大橫向保護(hù)補(bǔ)償力度。地方政府要將公益林、耕地全面納入“左右岸”生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆秶?，加?qiáng)生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)綠色發(fā)展。

探索統(tǒng)籌生態(tài)補(bǔ)償模式。生態(tài)保護(hù)地區(qū)所在地政府要在保障對(duì)生態(tài)環(huán)境要素相關(guān)權(quán)利人的分類補(bǔ)償政策落實(shí)到位的前提下，結(jié)合生態(tài)空間中并存的多元生態(tài)環(huán)境要素系統(tǒng)謀劃，依法穩(wěn)步推進(jìn)“上下游”不同渠道生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金統(tǒng)籌使用。鼓勵(lì)地方探索水、大氣等生態(tài)環(huán)境要素“左右岸”橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式，通過(guò)對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式，促進(jìn)“左右岸”的良性互動(dòng)。

推動(dòng)“上下游”與“左右岸”補(bǔ)償?shù)姆ㄖ谓ㄔO(shè)。落實(shí)環(huán)境保護(hù)法以及水、森林、草原、海洋、漁業(yè)等方面法律法規(guī)。加快研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例，明確生態(tài)受益者和生態(tài)保護(hù)者權(quán)利義務(wù)關(guān)系。開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、重要流域及其他生態(tài)功能區(qū)相關(guān)法律法規(guī)立法研究。鼓勵(lì)和指導(dǎo)地方結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)“上下游”與“左右岸”生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件。

強(qiáng)化“上下游”與“左右岸”補(bǔ)償?shù)目己嗽u(píng)估。在健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償責(zé)任落實(shí)情況、生態(tài)保護(hù)工作成效進(jìn)行綜合評(píng)估，完善“上下游”與“左右岸”補(bǔ)償?shù)目己嗽u(píng)估與轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。將“上下游”與“左右岸”補(bǔ)償力度與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善情況等納入政績(jī)考核體系，助力健全綠色績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。