◎趙永新

科研經(jīng)費(fèi)管理是科技管理改革的重要內(nèi)容，對(duì)于更好激發(fā)科研人員積極性、促進(jìn)科技創(chuàng)新具有重要意義。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“給予科研單位更多自主權(quán)，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機(jī)制束縛中解放出來(lái)！”進(jìn)一步改革完善科研經(jīng)費(fèi)管理，既有現(xiàn)實(shí)要求，也有明確方向

“簡(jiǎn)化預(yù)算編制，將預(yù)算科目從9個(gè)以上精簡(jiǎn)為3個(gè)”“加大科研人員激勵(lì)，提高科研項(xiàng)目間接費(fèi)用比例，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于‘人’的費(fèi)用可達(dá)50%以上”“加快項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度，項(xiàng)目任務(wù)書(shū)簽訂后30日內(nèi)，要將經(jīng)費(fèi)撥付至承擔(dān)單位”……近日，進(jìn)一步改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的措施一經(jīng)報(bào)道，就在科技界引發(fā)熱議，科研人員紛紛點(diǎn)贊。

科研人員搞科學(xué)研究離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)的支持。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，包括中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的全社會(huì)研發(fā)投入逐年快速增加，有力支撐了科技創(chuàng)新的躍升。在取得成績(jī)的同時(shí)也要看到，由于未能充分遵循科研活動(dòng)的自身規(guī)律，科研經(jīng)費(fèi)在管理上存在一些問(wèn)題，制約了科技投入的產(chǎn)出效益。

科技創(chuàng)新是典型的腦力活動(dòng)，與一般的勞動(dòng)生產(chǎn)有很大的區(qū)別。無(wú)論是基礎(chǔ)研究還是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，都有很大的不確定性，走哪條技術(shù)路線、需要什么材料、何時(shí)取得突破、需要多長(zhǎng)時(shí)間完成等都很難計(jì)劃，不可能像修路蓋樓那樣按部就班。因此，按僵硬的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，違背了科研規(guī)律，在相當(dāng)程度上束縛了科研人員的手腳，制約了科技創(chuàng)新的快速發(fā)展。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動(dòng)為經(jīng)費(fèi)服務(wù)”。進(jìn)一步改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的新措施，回應(yīng)了科研人員的突出關(guān)切，充分考慮了科研活動(dòng)的自身特點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律，有望破解經(jīng)費(fèi)管理中存在的頑疾。一方面，相關(guān)政策覆蓋了經(jīng)費(fèi)管理的全過(guò)程，從預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、分配使用到撥付進(jìn)度、監(jiān)督審計(jì)都做出了具體細(xì)致的規(guī)定；同時(shí)，各項(xiàng)改革舉措有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力，有助于破解經(jīng)費(fèi)管理使用中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，激發(fā)、釋放科研人員的創(chuàng)新潛力，保障他們潛心鉆研、全力攻關(guān)。

科技創(chuàng)新離不開(kāi)科研人員的自由探索，科研自主權(quán)尤為關(guān)鍵。而沒(méi)有經(jīng)費(fèi)使用的自主權(quán)，科研自主權(quán)就很難落到實(shí)處。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國(guó)“十四五”時(shí)期以及更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展對(duì)加快科技創(chuàng)新提出了更為迫切的要求。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善比過(guò)去任何時(shí)候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力。加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，進(jìn)一步改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理、給予科研人員更大經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，意義尤其重要。

作為我國(guó)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的改革完善，不僅事關(guān)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的進(jìn)展，而且對(duì)全國(guó)研發(fā)投入合理使用具有很強(qiáng)指導(dǎo)性、示范性。三分部署、七分落實(shí)，各有關(guān)方面都要行動(dòng)起來(lái)，各盡其責(zé)、聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，早日把各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理改革完善舉措落到實(shí)處，為科研人員潛心鉆研提供更好保障。