甘孜日?qǐng)?bào) 2020年08月18日
◎杜明義
在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下,推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)振興,保障有效供給是新時(shí)代推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的必然選擇?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)振興離不開規(guī)模生產(chǎn),而傳統(tǒng)家庭承包的小塊土地耕作無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì),因此,推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)振興是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然途徑。土地流轉(zhuǎn)就是在家庭承制下,保留土地承包權(quán),將經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織的土地利用制度。2017年,州政府印發(fā)《關(guān)于規(guī)范有序推進(jìn)土地草地林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》《關(guān)于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》,鼓勵(lì)通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、出租、互換等方式出讓經(jīng)營權(quán),推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì),推進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興。僅2017年,全州流轉(zhuǎn)5.66萬畝土地,實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)收入2800余萬元。今年底,我州將實(shí)現(xiàn)脫貧,全面進(jìn)入鄉(xiāng)村振興階段,應(yīng)利用后發(fā)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,按照依法、自愿、有償;因地制宜,適度規(guī)模;優(yōu)勢現(xiàn)代,特色生態(tài)的原則,發(fā)展新型經(jīng)營主體,進(jìn)一步推動(dòng)耕地、林地、草地等土地流轉(zhuǎn),發(fā)展“種養(yǎng)加”及相應(yīng)旅游業(yè),推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)振興。
一、推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)振興的模式選擇
推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)振興,在產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營模式上有多種選擇,許多模式我州已經(jīng)有很好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和效益,可合理借鑒推廣。
(一)土地流轉(zhuǎn)+產(chǎn)業(yè)模式選擇
一是土地流轉(zhuǎn)+特色種植型。通過多樣土地流轉(zhuǎn)方式,將農(nóng)地等土地資源整合為成片規(guī)模土地,進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,推進(jìn)青稞、油菜、馬鈴薯、小麥、豌豆等農(nóng)作物種植;推進(jìn)重樓、三七、白芨、天麻等藥材種植;推進(jìn)羊肚菌、蘋果、核桃、花椒、大櫻桃等經(jīng)果蔬種植。二是土地流轉(zhuǎn)+特色養(yǎng)殖型。通過靈活土地流轉(zhuǎn)方式,將各戶的草場、林地等土地資源整合,推進(jìn)規(guī)模的牦牛、藏羊、藏雞、藏豬等養(yǎng)殖。三是土地流轉(zhuǎn)+特色加工型??稍谏a(chǎn)相對(duì)集中,交通通訊方便之地,流轉(zhuǎn)土地建立加工企業(yè),對(duì)特色初級(jí)產(chǎn)品,如青稞、牦牛肉、葡萄、野生菌、花椒、藥材、水果等進(jìn)行加工,形成特色產(chǎn)品,增加附加值。四是土地流轉(zhuǎn)+特色農(nóng)業(yè)旅游型。通過土地流轉(zhuǎn),推進(jìn)農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物、水果、藥材、蔬菜等成片規(guī)模種植,形成觀光休閑旅游資源。通過草場等土地流轉(zhuǎn),統(tǒng)一規(guī)劃,形成成群游牧的牦牛、藏羊景象,或一排排廠房養(yǎng)殖牦牛等生產(chǎn)場景等,形成特色牧區(qū)旅游資源。通過農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)出特色觀光、休閑、體驗(yàn)、考察等旅游產(chǎn)品。同時(shí),農(nóng)牧旅游可結(jié)合特色鄉(xiāng)村、特色牧區(qū),特色村寨、特色古鎮(zhèn)、特色民俗文化,發(fā)展起綜合性鄉(xiāng)村、牧區(qū)旅游。旅游發(fā)展除了需要規(guī)劃農(nóng)地等土地流轉(zhuǎn)外,為游客提供“吃、住、行、游、購、娛”等服務(wù)也需要綜合土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行保障,從而發(fā)展起綜合特色產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)牧民充分融入產(chǎn)業(yè)鏈中,獲得增長收益。
(二)土地流轉(zhuǎn)+經(jīng)營模式選擇
推進(jìn)現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,需要懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民和能規(guī)模、集約生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營組織。在新型經(jīng)營主體推動(dòng)下轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式,推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。主要模式有:一是土地流轉(zhuǎn)+龍頭公司+農(nóng)牧戶型??赏ㄟ^外來投資或本地農(nóng)牧民發(fā)起開辦企業(yè),組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民,通過土地流轉(zhuǎn),統(tǒng)一規(guī)劃,發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)以一定區(qū)域?yàn)榛?,統(tǒng)一生產(chǎn)、銷售,解決農(nóng)牧民擔(dān)心的資金、技術(shù)和市場等問題。農(nóng)牧民獲得土地流轉(zhuǎn)的租金,也可通過入股方式,獲得股息和分紅。農(nóng)牧民還可以在基地從事生產(chǎn)獲得工資收入,也可在本地或異地從事農(nóng)業(yè)或非農(nóng)生產(chǎn)獲得收入。龍頭企業(yè)主導(dǎo)經(jīng)營的模式使用中,可與其他主體結(jié)合,形成政府+公司+基地+農(nóng)牧戶型、公司+大戶+農(nóng)牧戶型、公司+基地+合作社+農(nóng)牧戶型等模式。二是土地流轉(zhuǎn)+合作社+農(nóng)牧戶型。農(nóng)牧民可建立合作社,通過土地流轉(zhuǎn),整合資源,發(fā)展相關(guān)特色產(chǎn)業(yè),較好解決農(nóng)牧民資金、技術(shù)和市場等困難,農(nóng)牧民主導(dǎo)生產(chǎn)管理,獲得更多直接收益。以合作社為主體的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式可變形為支部+合作社+基地+農(nóng)牧戶型;高校+合作社+農(nóng)牧戶型等模式。三是土地流轉(zhuǎn)+“飛地”企業(yè)(園區(qū))+農(nóng)牧村型。可打破原有不同行政區(qū)劃限制,在一定區(qū)域進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),建設(shè)企業(yè)或園區(qū),各地區(qū)進(jìn)行跨越空間的行政管理和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)共同開發(fā),形成資源互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的合作經(jīng)營模式?!帮w地”型經(jīng)營模式讓各村各地獲得發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì),獲得產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的綜合性收益。
二、推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)振興的保障機(jī)制
一是建立區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)制。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》指出,“各地區(qū)各部門要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案”。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)布局上,應(yīng)落實(shí)“農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度”“堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、限制開發(fā),發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)”。 應(yīng)根據(jù)地理環(huán)境、資源稟賦、傳統(tǒng)文化特色等情況,廣泛調(diào)研,全面論證,選擇適宜的土地流轉(zhuǎn)方式和主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè),可進(jìn)行“一鄉(xiāng)一(業(yè))品”布局。要避免孤立發(fā)展、無序發(fā)展,同質(zhì)發(fā)展,形成科學(xué)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。二是健全意識(shí)與能力驅(qū)動(dòng)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,需要廣大農(nóng)牧民積極參與。應(yīng)通過宣傳、參觀體驗(yàn)、榜樣引導(dǎo),帶頭人示范,引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變和增強(qiáng)發(fā)展觀念,提升內(nèi)生動(dòng)力。應(yīng)對(duì)農(nóng)牧民培訓(xùn),最好通過“傳幫帶”方式,通過培養(yǎng)“土專家”“田秀才”,培養(yǎng)農(nóng)牧民特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理與生產(chǎn)技能,成為新型職業(yè)農(nóng)牧民,提升自我發(fā)展能力。同時(shí),鼓勵(lì)大學(xué)生、退伍軍人、外出務(wù)工獲得發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)親返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),整體提升農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展能力。三是構(gòu)建資金與技術(shù)支持機(jī)制。政府可通過“政府貼息+銀行+農(nóng)牧戶”型模式,為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資。應(yīng)加大財(cái)政支農(nóng)政策力度,可通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式,對(duì)建設(shè)合格、發(fā)展良好的企業(yè)、合作社建設(shè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性支持,解決資金短缺問題。同時(shí),金融機(jī)構(gòu)應(yīng)推進(jìn)普惠金融,降低融資要求,增加特色產(chǎn)業(yè)資金供給。企業(yè)和合作社等組織可通過眾籌、股份合作、藏飾貸、土地金融等方式獲得發(fā)展資金。可推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保融資試點(diǎn)。政府應(yīng)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制,降低融資風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)積極派專家,投入技術(shù),推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、土地規(guī)劃、土地改良;提供技術(shù)推進(jìn)種養(yǎng)加等產(chǎn)業(yè)發(fā)展;投入先進(jìn)設(shè)備,并派技術(shù)人員進(jìn)行使用培訓(xùn),進(jìn)行后續(xù)技術(shù)服務(wù);鼓勵(lì)科技人員在農(nóng)民合作社從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù),以自己的技術(shù)向合作社出資取得收益。四是完善制度與監(jiān)管支撐機(jī)制。應(yīng)制定針對(duì)本區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)制度,細(xì)化操作規(guī)程。要完善土地確權(quán),明晰土地所有權(quán),搞活經(jīng)營權(quán),盤活土地資源,振興特色產(chǎn)業(yè),釋放土地紅利,增加農(nóng)牧民收益;應(yīng)創(chuàng)新土地管理制度,將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理,放寬特色旅游發(fā)展用地限制;應(yīng)構(gòu)建制度統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償政策,保護(hù)好生態(tài)環(huán)境;應(yīng)推進(jìn)為土地流轉(zhuǎn)和特色產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的市場組織建設(shè),完善市場體系;應(yīng)積極申報(bào)注冊(cè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品地理標(biāo)志,培育特色品牌,幫助農(nóng)牧民建立起線上線下銷售渠道;應(yīng)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的監(jiān)管制度,對(duì)經(jīng)濟(jì)組織和政府工作人員違法違規(guī)要嚴(yán)加懲戒,形成有序的生產(chǎn)和市場秩序,持續(xù)健康推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)振興。
(作者為四川民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授 )
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