◎蒲永峰

黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。今年年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情作為席卷全球的重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件，不僅給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的正常生產(chǎn)生活與生命健康安全帶來(lái)了極大威脅，也是對(duì)各級(jí)黨委政府治理體系和治理能力的一次重大考驗(yàn)。以疫情防控工作為契機(jī)，善于因勢(shì)利導(dǎo)、化危為機(jī)，既是克服當(dāng)前疫情不利影響、統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)引領(lǐng)，更對(duì)提升基層治理水平、有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)具有深遠(yuǎn)指導(dǎo)意義。

一、全面總結(jié)疫情防控工作經(jīng)驗(yàn)

疫情就是命令，防控就是責(zé)任。自疫情發(fā)生以來(lái)，道孚縣始終堅(jiān)持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層治理優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決打贏了疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，譜寫了一曲眾志成城、共克時(shí)艱的戰(zhàn)“疫”之歌。

第一，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的政治保障。面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央迅速作出部署，科學(xué)制定策略，全面加強(qiáng)對(duì)疫情防控的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)提出堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求，為全黨和全國(guó)人民堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)指引了正確方向、提供了根本遵循。道孚縣作為全州乃至全省新冠肺炎疫情防控的重中之重，省、州委高度重視，嚴(yán)格落實(shí)中央重大決策和疫情防控部署，精準(zhǔn)施策、靠前指揮，充分調(diào)動(dòng)各方力量，全面凝聚抗疫合力，最大限度保障了人民群眾生命健康安全，為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)筑牢了根本政治保證，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)、思想優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義制度下國(guó)家社會(huì)治理體系的顯著優(yōu)越性。

第二，廣大黨員示范帶頭是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的力量之源。各級(jí)黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，廣大黨員干部模范帶頭、率先垂范，以生命守護(hù)生命、用擔(dān)當(dāng)踐行誓言，積極投身疫情防控工作，有效推動(dòng)黨委、政府各項(xiàng)疫情防控措施迅速貫徹到位，并團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾匯聚起眾志成城、團(tuán)結(jié)抗疫的強(qiáng)大合力，為戰(zhàn)勝疫情提供了堅(jiān)強(qiáng)有力保障。疫情防控期間，道孚縣116支黨員先鋒隊(duì)，3200余名黨員干部實(shí)行“縣級(jí)干部駐點(diǎn)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐點(diǎn)包村、村組干部駐點(diǎn)包戶、寺管會(huì)干部駐寺包僧”四級(jí)聯(lián)包制度，全面下沉一線；110余名青年黨員主動(dòng)加入黨員突擊隊(duì)，負(fù)責(zé)為隔離人員送餐、縣城小區(qū)消毒等危重任務(wù)；265個(gè)基層黨組織、4700余名黨員自愿捐款103余萬(wàn)元，黨員捐款比高達(dá)99.5%，全力支持疫情防控工作。

第三，社會(huì)各界守望相助是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的強(qiáng)力支撐。社會(huì)各界充分發(fā)揚(yáng)“一方有難，八方支援”的中華民族傳統(tǒng)美德，愛(ài)心企業(yè)、海內(nèi)外同胞、社會(huì)團(tuán)體、干部群眾等主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，紛紛捐款捐物、雪中送炭，各方力量心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，形成了同舟共濟(jì)、齊心協(xié)力、萬(wàn)眾一心抗疫的強(qiáng)大力量。道孚疫情發(fā)生后，省州力量星夜馳援、醫(yī)衛(wèi)隊(duì)伍集結(jié)開(kāi)進(jìn)，省級(jí)專家組20人、州級(jí)機(jī)關(guān)和州內(nèi)13個(gè)兄弟縣（市）109名醫(yī)務(wù)工作者勇敢逆行，援助道孚同心抗擊疫情。累計(jì)接受社會(huì)各界捐贈(zèng)資金近1700萬(wàn)元、各類口罩87萬(wàn)個(gè)、其它防護(hù)物資22萬(wàn)余件（雙、支）、各類消殺用品3.3萬(wàn)余桶、果蔬糧油肉等1000余噸，為抗擊疫情提供了強(qiáng)力保障。

第四，城鄉(xiāng)群眾支持配合是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的基層基礎(chǔ)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“打贏疫情防控這場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，必須緊緊依靠人民群眾”的重要指示精神，切實(shí)踐行以人民為中心的思想，充分發(fā)揮堅(jiān)持人民主體地位的制度優(yōu)勢(shì)，廣泛獲得廣大群眾的理解和支持，有效調(diào)動(dòng)人民群眾的主動(dòng)性、自覺(jué)性、積極性和創(chuàng)造性，特別是有效發(fā)揮村民、居民自治的優(yōu)勢(shì)，讓群眾切實(shí)發(fā)揮主人翁作用，積極配合、廣泛參與黨委政府疫情防控各項(xiàng)工作，為打贏疫情防控戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)工作基礎(chǔ)。疫情防控期間，全縣各族群眾自覺(jué)遵守疫情防控各項(xiàng)規(guī)定，積極配合鄉(xiāng)村、寺廟、宗教活動(dòng)點(diǎn)封閉式管理的嚴(yán)控措施，未發(fā)生一起涉穩(wěn)案（事）件，更激發(fā)了各族群眾感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走的巨大熱情和強(qiáng)烈愿望，有效促進(jìn)了全縣各族兒女像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

二、深刻剖析疫情防控短板不足

疫情防控不僅是對(duì)全縣基層治理體系和治理能力的一次重大考驗(yàn)，也是對(duì)全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員干部踐行初心使命的一次全面體檢。盡管縣委全面發(fā)揮了黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義制度集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，有效推進(jìn)各項(xiàng)決策部署轉(zhuǎn)化為治理效能，取得了疫情防控階段性成果，但在防控中暴露出來(lái)基層治理方面存在的工作漏洞和制度短板更應(yīng)該客觀分析、準(zhǔn)確把握。

一是機(jī)制體系建設(shè)滯后。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)育等綜合因素制約，全縣基層治理體制建設(shè)相對(duì)滯后，公共突發(fā)事件應(yīng)急體系機(jī)制和制度不健全，應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)組織等操作規(guī)范和流程不明晰，職責(zé)任務(wù)不明確，工作措施不具體，導(dǎo)致事到臨頭手忙腳亂、自亂陣腳。特別是醫(yī)療體系建設(shè)不完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、專業(yè)醫(yī)護(hù)力量薄弱、應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足，致使重點(diǎn)人員健康篩查、流行病學(xué)調(diào)查、疑似患者采樣檢測(cè)等工作跟進(jìn)不力，增加了醫(yī)療救治成本。

二是信息支撐力度不夠。疫情期間，先進(jìn)地區(qū)充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，為疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治提供有力支撐，而在藏區(qū)大部分地區(qū)，信息化建設(shè)處于起步階段，疫情排查、流調(diào)、檢測(cè)、統(tǒng)計(jì)等工作主要依靠“人海戰(zhàn)術(shù)”，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的信息關(guān)聯(lián)、融合、閉環(huán)不夠，大數(shù)據(jù)信息支撐能力不足，一定程度降低了防控效率。特別是極個(gè)別偏遠(yuǎn)地區(qū)，通訊信號(hào)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋不穩(wěn)定，加之冬季時(shí)常冰雪封山無(wú)法通行，造成信息傳導(dǎo)不及時(shí)。

三是治理成本相對(duì)較高。高原地區(qū)地廣人稀、群眾居住分散、自然條件惡劣，且受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約，道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，特別是少數(shù)偏遠(yuǎn)的遠(yuǎn)牧點(diǎn)、自然組等仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)硬化路全覆蓋，導(dǎo)致基層服務(wù)管理工作任務(wù)重、戰(zhàn)線長(zhǎng)，增加了基層治理的工作難度和管理成本。疫情期間，最偏遠(yuǎn)的群眾距離物資配送站達(dá)120余公里，投入了大量人力、物力、財(cái)力，開(kāi)展較大突發(fā)性自然災(zāi)害救援工作成本相對(duì)較高。

四是教育引導(dǎo)仍需加力。群眾思想教育引導(dǎo)工作方式不多、創(chuàng)新不夠，加之農(nóng)牧民群眾受文化程度普遍較低、傳統(tǒng)觀念根深蒂固等因素制約，導(dǎo)致工作成效產(chǎn)生滯后性。疫情期間，雖然通過(guò)藏漢雙語(yǔ)開(kāi)展形式多樣的宣傳教育，但部分群眾仍然對(duì)疫情的危險(xiǎn)性、嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不深，對(duì)科學(xué)防疫重視不夠，主動(dòng)投入聯(lián)防聯(lián)控方面力度欠缺，也沒(méi)有轉(zhuǎn)化為做好疫情防控的實(shí)際行動(dòng)，甚至極少數(shù)群眾深受傳統(tǒng)宗教觀念影響，存在念經(jīng)祈?，F(xiàn)象。

五是治理能力有待提升?；鶎痈刹恳婪ㄖ卫砹Χ炔粔颍貏e是鄉(xiāng)村兩級(jí)運(yùn)用法治思維和法治方式的能力還不足，民俗民事活動(dòng)管理不夠規(guī)范，審批、備案制度仍不健全?；鶎又卫砭W(wǎng)絡(luò)織得不嚴(yán)不密，存在住地和戶籍“分離”現(xiàn)象，加大服務(wù)管理難度。公共衛(wèi)生環(huán)境治理存在短板盲區(qū)，講清潔、愛(ài)衛(wèi)生還未形成農(nóng)牧群眾行動(dòng)自覺(jué)等。

三、積極探索藏區(qū)基層治理之路

博觀而約取，厚積而薄發(fā)。道孚新冠肺炎疫情防控既有慘痛教訓(xùn)，也有寶貴經(jīng)驗(yàn)。要此以為契機(jī)，找準(zhǔn)藏區(qū)基層治理的發(fā)力點(diǎn)、突破口，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)、補(bǔ)齊漏洞，不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的制勝本領(lǐng)，努力提高藏區(qū)基層治理能力和水平。

一是健全完善應(yīng)急體系，著力破解基層治理體制難題。堅(jiān)持把公共安全管理和應(yīng)急體系建設(shè)作為提升基層治理水平和治理能力的重要內(nèi)容，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)基層治理制度體系短板漏洞。建立安全生產(chǎn)、食品藥品安全、社會(huì)穩(wěn)定等重點(diǎn)領(lǐng)域常態(tài)監(jiān)管法治機(jī)制，同步完善應(yīng)急預(yù)案和救治管理辦法，加強(qiáng)隱患治理、強(qiáng)化演練推演、提高實(shí)戰(zhàn)水平，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合能力。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深刻吸取教訓(xùn)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系，完善重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和防控機(jī)制，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立健全基本公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障體系，加強(qiáng)公共衛(wèi)生專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷強(qiáng)化基層治理物質(zhì)保障。堅(jiān)持把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全力保障民生作為推動(dòng)藏區(qū)基層治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。大力發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，致力引進(jìn)龍頭企業(yè)，培養(yǎng)發(fā)展種養(yǎng)大戶，建設(shè)示范基地，推進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品精加工，帶動(dòng)群眾致富增收。積極推動(dòng)農(nóng)旅融合發(fā)展，加快旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加力推進(jìn)A級(jí)景區(qū)打造，精心打造特色精品旅游小鎮(zhèn)，支持民俗酒店、民居接待提檔升級(jí)，大力挖掘特色旅游文化資源，辦好辦活旅游推廣、重大節(jié)會(huì)等活動(dòng)。堅(jiān)定生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)綠色經(jīng)濟(jì)，著力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)和富民效益。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，切實(shí)凝聚基層治理的強(qiáng)大合力。

三是全面加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，加快推進(jìn)基層治理共建共享。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層治理領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，不斷構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)、黨建引領(lǐng)的共建共治共享基層治理格局。持續(xù)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，建立健全協(xié)同高效的鄉(xiāng)村工作運(yùn)行機(jī)制，整合優(yōu)化鄉(xiāng)村群防群治隊(duì)伍，創(chuàng)新黨建載體、激發(fā)治理活力、調(diào)動(dòng)治理積極性，實(shí)現(xiàn)黨的組織核心化、為民服務(wù)精心化、社會(huì)治理科學(xué)化。全力推動(dòng)“自治、法治、德治”三治融合，深入推進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治，加強(qiáng)群眾自治組織規(guī)范化建設(shè)，鼓勵(lì)群眾自主議事協(xié)商，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)；積極推進(jìn)以文養(yǎng)德、以評(píng)弘德、家風(fēng)建設(shè)的德治體系建設(shè)，提高德治教化能力?？v深推進(jìn)群眾教育引導(dǎo)工作提質(zhì)增效，不斷增強(qiáng)群眾政治鑒別能力和科學(xué)認(rèn)知水平。

四是堅(jiān)定不移厲行法治，有效夯實(shí)基層治理穩(wěn)定基礎(chǔ)。深入推進(jìn)依法常態(tài)化治理，著力構(gòu)建基層法治良序，全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，不斷夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。推動(dòng)構(gòu)建信息化社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，推進(jìn)“天網(wǎng)工程”擴(kuò)容增量，推動(dòng)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化；深化鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理，強(qiáng)化網(wǎng)格服務(wù)、社區(qū)治理、群防群控，健全流動(dòng)人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立跨地域、跨行業(yè)矛盾糾紛多元化解機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。加強(qiáng)黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)強(qiáng)化依法治寺管僧，落實(shí)寺廟公共服務(wù)保障，加強(qiáng)宗教界代表人士隊(duì)伍建設(shè)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

五是持續(xù)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，全面匯聚基層治理強(qiáng)大動(dòng)能。堅(jiān)持人才為重，全面加強(qiáng)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、配置、激勵(lì)和保障，最大限度發(fā)揮人才在推動(dòng)基層治理中的作用。不斷拓展深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強(qiáng)黨員干部政治敏銳性和政治鑒別力，筑牢防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提升基層治理人才隊(duì)伍能力素質(zhì)。持續(xù)優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革后續(xù)工作和行政區(qū)劃調(diào)整工作，制定完善人才引進(jìn)配套政策，梯度推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)急需專業(yè)、特殊崗位等人才培養(yǎng)培訓(xùn)，強(qiáng)化干部綜合業(yè)務(wù)水平，提高干部應(yīng)急處置預(yù)判能力、決斷能力和執(zhí)行能力。注重在抗擊疫情、反分維穩(wěn)、脫貧攻堅(jiān)、基層治理等急難險(xiǎn)重一線考察識(shí)別干部，鮮明用人導(dǎo)向，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，錘煉干部擔(dān)當(dāng)作為。

基層治理，道阻且長(zhǎng)，行則將至。中華民族是一個(gè)善于從災(zāi)難中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、汲取智慧和力量的民族，歷經(jīng)磨難、飽經(jīng)風(fēng)雨，我們必將變得更加堅(jiān)強(qiáng)、更加不可戰(zhàn)勝。只要我們更加地緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一定能有效推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為藏區(qū)基層治理成果，不斷推動(dòng)藏區(qū)基層治理水平和能力再上新臺(tái)階。

（作者為道孚縣委書記）