◎楊志貴

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、推進農業(yè)農村現代化的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手，是統(tǒng)籌推進農村經濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設和黨的建設“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略安排。黨的十九大以來，我州認真貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，始終堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，務實推動農業(yè)農村高質量發(fā)展， 全州鄉(xiāng)村振興開局良好，初見成效。

鄉(xiāng)村振興開局良好，初見成效

試點示范有特色、有亮點、有成效。主要表現在：脫貧攻堅取得決戰(zhàn)決勝，基本消除絕對貧困人口，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略贏得了先機；基礎設施建設成效顯著，農村民生條件全面改善，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打牢了根基；現代農業(yè)產業(yè)提質增效，農業(yè)發(fā)展質量明顯提升，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了支撐；農業(yè)農村改革穩(wěn)步推進，農村發(fā)展活力顯著增強，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了動力；農村居民收入持續(xù)增加，人民生活水平明顯提高，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了基礎；鄉(xiāng)村綜合治理初見成效，農村基層基礎得到加強，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了保障；城鄉(xiāng)建設全面提檔升級，公共服務水平明顯提升，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累了經驗；美麗鄉(xiāng)村建設初顯魅力，農村牧區(qū)面貌煥然一新，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略樹立了樣板；生態(tài)文明建設取得成效，農村人居環(huán)境明顯改善，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造了條件；鄉(xiāng)村振興示范推進有序，試點示范建設初見成效，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了示范。

鄉(xiāng)村振興任重道遠，任務艱巨

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是實現農業(yè)農村現代化。我州由于受自然資源、歷史文化、地理環(huán)境、經濟社會發(fā)展等因素的制約，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題顯得最為明顯，農村發(fā)展不充分的問題顯得尤為突出。從農業(yè)來看：農業(yè)的發(fā)展質量不高，品種多、規(guī)模小，質量好、總量少，品質優(yōu)、效益低。從農村來看：農村的基礎設施相對落后，生態(tài)環(huán)境相對脆弱，公共服務水平相對薄弱，農村整體發(fā)展水平還相對滯后。從農民來看：全民的文化素質還比較低，自我發(fā)展的內生動力還比較弱，農民持續(xù)增收的后勁還相對乏力，城鄉(xiāng)收入差距還比較大。從總體上看：農業(yè)發(fā)展是“四化同步”的短腿，農村發(fā)展是“全面小康”的短板，農民增收是“三農”工作難點。從全州實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的情況看：試點示范工作雖然開局良好，初見成效。但鄉(xiāng)村振興仍處于起步階段，與中央、省委、州委的要求和人民群眾的期盼還有很大的差距，與實現鄉(xiāng)村全面振興的目標任務和總體要求還有很大的差距，全州鄉(xiāng)村振興任重道遠，任務艱巨，工作中有差距、有短板、有難度，突出表現在：

落實上有差距。認識不夠到位、規(guī)劃不夠全面、重點不夠突出、責任不夠清晰、措施不夠精準、機制不夠完善、推進不夠平衡。

推進中有短板。產業(yè)發(fā)展滯后、基礎設施落后、鄉(xiāng)村治理薄弱、農村改革乏力、內生動力不足。

實施中有難度。推進現代農業(yè)發(fā)展的難度大、持續(xù)增加農民收入的難度大、鞏固脫貧攻堅成果的難度大。

鄉(xiāng)村振興大有可為，前景美好

黨的十九大把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，對鄉(xiāng)村振興作了頂層設計，繪制了路線圖和施工圖，明確了時間表和目標任務，提出了“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求。我們要按照中央、省委、州委的決策部署，抓重點、補短板、強弱項，以產業(yè)興旺為重點，生態(tài)宜居為關鍵，鄉(xiāng)風文明為保障，治理有效為基礎，生活富裕為根本，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力實現鄉(xiāng)村全面振興，讓農業(yè)強起來，農村美起來，農民富起來。

抓重點，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村全面振興。決勝全面小康的重中之重，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)略，全面消除絕對貧困。全面建設現代化的重中之重，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補齊農業(yè)農村發(fā)展短板，全面縮小城鄉(xiāng)差距。實現產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務。我們要準確把握“五大振興”的豐富內涵，全力推進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。

要在產業(yè)興農上下功夫，推動農業(yè)全面升級。（做優(yōu)產業(yè)布局，著力構建現代農業(yè)產業(yè)體系；做大產業(yè)基地，著力構建現代農業(yè)生產體系；做強特色產業(yè)，著力構建現代農業(yè)經營體系；做精產品加工，促進高原現代農業(yè)提質增效；做響區(qū)域品牌，促進農牧民持續(xù)增加收入；做活市場營銷，著力構建現代農業(yè)市場體系；穩(wěn)定糧食生產，確保民族地區(qū)糧食生產安全；促進三產融合，加快推進高原現代農業(yè)發(fā)展；抓實鄉(xiāng)村旅游，著力構建鄉(xiāng)村全域旅游發(fā)展格局；推動農業(yè)轉型，著力構建現代農業(yè)發(fā)展新引擎；夯實科技支撐，著力構建現代農業(yè)社會化服務體系）。要在生態(tài)惠農上下功夫，推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。要在文化育農上下功夫，推動農村全面進步。要在人才助農上下功夫，夯實農業(yè)科技支撐。五是要在黨建強農上下功夫，夯實基層政權基礎。

補短板，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村均衡發(fā)展。推進鄉(xiāng)村全面振興，最艱巨最繁重的任務在農村、最廣泛最深厚的基礎在農村、最大的潛力和后勁也在農村。我們要加力補齊農村發(fā)展短板，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村均衡發(fā)展。要在基礎設施建設上持續(xù)用力，加力補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板；要在鄉(xiāng)村環(huán)境整治上持續(xù)用力，加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設；要在農業(yè)農村改革上持續(xù)用力，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力；要在鄉(xiāng)村治理體系上持續(xù)用力，推進鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定；要在農民持續(xù)增收上持續(xù)用力，確保農民收入持續(xù)增加。

強弱項，優(yōu)先保障農業(yè)農村發(fā)展。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針，要始終堅持把“三農”工作作為全黨工作的重中之重，在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務上優(yōu)先安排，切實解決好“人、地、錢”的問題。要因地制宜，科學編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃；要明確任務，強化鄉(xiāng)村振興組織領導；要分類指導，梯度分步推進鄉(xiāng)村振興；要強化保障，優(yōu)先保障農業(yè)農村發(fā)展；要加強引導，充分發(fā)揮農民主體作用。

（作者系州人大常委會副主任）