甘孜日報 2018年12月04日
◎黃進(jìn)
2017年3月8日,習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議四川代表團(tuán)審議時強調(diào),“四川農(nóng)業(yè)大省這塊金字招牌不能丟,要帶頭做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這篇大文章,推進(jìn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越。”這一系列重要指示,為我們做好新形勢下“三農(nóng)”工作提供了方向指引和根本遵循。地處甘孜藏區(qū)的鄉(xiāng)城縣,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)既有得天獨厚的資源優(yōu)勢,也有產(chǎn)業(yè)滯后區(qū)位不佳等瓶頸制約,如何走出一條符合自身特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑,達(dá)到助農(nóng)增收和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo),本人結(jié)合縣情,談幾點思考。
一、鄉(xiāng)村振興是必須抓實抓緊的硬任務(wù)
(一)解析資源稟賦。歷史上,鄉(xiāng)城農(nóng)特產(chǎn)品、手工制造、商貿(mào)流通等曾紅極康藏。早在唐朝時期,就初成“瘋裝”制品;明朝中期,藏納文化深度交融,鄉(xiāng)城銅鐵制品、制革織毪就在茶馬古道和絲綢之路穿行;民國初期,繪畫、雕刻等達(dá)到鼎盛,農(nóng)產(chǎn)品等市場交易一度成為康南中心。鄉(xiāng)城有“康巴江南”的美譽,年平均氣溫10.8℃,冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑,發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)空間廣闊。碩曲河沿線8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均海拔2700米左右,藏鄉(xiāng)田園極具特色。趙爾豐時期,鄉(xiāng)城縣現(xiàn)代農(nóng)耕生產(chǎn)、教育衛(wèi)生開始起步,在歷史、文化等演進(jìn)交融中,鄉(xiāng)城人形成了既勤勞又淳樸,既爭強好勝又開放開明的性格,特別是改革開放40年來,在松茸等資源開發(fā)中、在川滇市場交易中,一大批鄉(xiāng)城人開拓眼界、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),成為了致富帶頭人。
(二)解析市場困局。量小質(zhì)弱。一是市場不活,2017年鄉(xiāng)城縣三產(chǎn)比例為24.1:40.3:35.6,第三產(chǎn)業(yè)較全國低16.03%,較全省低14.17%,而第一產(chǎn)業(yè)增加值排全州各縣第16位,社會消費品零售總額排全州各縣第13位,各類存款排全州各縣第17位,招商引資僅為5.88億元,雖然較2016年3.9億元有了較大幅度提升,但與內(nèi)地縣份相比,差距明顯。二是有品無市,農(nóng)畜產(chǎn)品有特色無規(guī)模,原料多加工少,牌子雜叫不響。
(三) 解析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。一是打掉攔路虎,縣委、縣政府千方百計“請進(jìn)來與走出去”,2016年首提三產(chǎn)融合發(fā)展,以全域旅游逆向帶動一二產(chǎn)業(yè),重點推進(jìn)休閑度假旅游目的地建設(shè),大力發(fā)展特色種養(yǎng)加工和新能源產(chǎn)業(yè),并果斷關(guān)停2座2.5萬以下水電項目,暫停定曲河流域水電開發(fā),依法關(guān)停41處非法采砂點,禁止礦山開發(fā),禁止森林砍伐,迅速啟動百里生態(tài)產(chǎn)業(yè)長廊建設(shè)、督促企業(yè)限時渣場植被恢復(fù),加快出縣國道省道建設(shè),上門招商、誠信招商、親情招商。二是整治庸懶散,出臺《行政效能問責(zé)辦法》,嚴(yán)打亂作為、不作為、慢作為的干部,干部由重基礎(chǔ)設(shè)施向重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、由重項目爭取向重項目管理轉(zhuǎn)變,由重事務(wù)向重黨務(wù)政務(wù)轉(zhuǎn)變、由推拖繞磨向勤勉盡責(zé)轉(zhuǎn)變。青麥民宿、青德菩提、白依藏豬等一村一品格局初步形成。
習(xí)近平總書記指出,鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色,沒有產(chǎn)業(yè)就沒有全面小康。我們應(yīng)看到鄉(xiāng)城農(nóng)業(yè)資源得天獨厚、文化資源極具特色、基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅機遇疊加等利好時機,必須把時代賦予的任務(wù)抓實抓緊。
二、三產(chǎn)融合發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳選擇
(一)三產(chǎn)融合是大勢所趨。我國于2015年中央1號文件首次提出三產(chǎn)融合,十九大報告提出促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,2018年中央1號文件提出構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系要求。三產(chǎn)融合是以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式,將資本、技術(shù)等要素跨界配置,使農(nóng)村三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展,達(dá)到鏈條延伸和群眾增收目的。
(二)三產(chǎn)融合是現(xiàn)實選擇。一是三產(chǎn)融合關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)融合。鄉(xiāng)城可利用土地少,沒有世界級風(fēng)景區(qū),特色農(nóng)業(yè)尚在起步階段,單打獨斗形成不了競爭優(yōu)勢。農(nóng)旅、農(nóng)工、農(nóng)商等融合模式提供了前進(jìn)動力,也是鄉(xiāng)城縣情出發(fā)的最佳選擇,應(yīng)突出保生態(tài)、夯基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、強體系、促增收、促穩(wěn)定的戰(zhàn)略方向,走規(guī)模適度、效益明顯、生態(tài)安全的綠色發(fā)展道路。二是三產(chǎn)融合重點是鏈條延伸。三產(chǎn)融合是以工業(yè)理念植入農(nóng)業(yè)鏈條,鄉(xiāng)村旅游作為產(chǎn)業(yè)補充。與州委、州政府提出的抓好“全域旅游和工業(yè)強州”雙引擎一脈相承。鏈條延伸核心在市場,單靠本土化經(jīng)營主體往往進(jìn)展緩慢,應(yīng)做好引資企業(yè)帶本土經(jīng)營主體和群眾,市場和政府雙腿走路。三是三產(chǎn)融合核心是增加農(nóng)牧民收入。三產(chǎn)融合注重將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、銷售及相關(guān)服務(wù)業(yè)融合起來,多重增加農(nóng)民收入,主要形態(tài)包括產(chǎn)地加工型,利用本地農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè);產(chǎn)地直銷型,即通過引聯(lián)企業(yè)建立直銷店,培育自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品特色和自有品牌;旅游消費型,即發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等。四是三產(chǎn)融合基礎(chǔ)是改善農(nóng)村環(huán)境。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,依靠拼資源、拼投入的粗放式產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)過去。作為長江上游生態(tài)功能保障區(qū),三產(chǎn)融合既有利于環(huán)境保護(hù),也有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。五是三產(chǎn)融合動力是新型農(nóng)民。受傳統(tǒng)文化影響,鄉(xiāng)城農(nóng)牧民存在重來世輕今生、重眼前輕長遠(yuǎn)、等靠要、市場競爭意識弱等束縛,突破點即是抓載體,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、產(chǎn)品加工業(yè)和全域旅游有利于農(nóng)牧民思想解放、知識提升和市場競爭,也有利于建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。
(三)三產(chǎn)融合前景光明。三產(chǎn)融合是未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向所在,結(jié)合藏區(qū)特點又該如何融合,我們做了一些嘗試探索。一是“3+2+1”模式。如青德鎮(zhèn)地處鄉(xiāng)城至亞丁節(jié)點,旅游、生態(tài)、文化資源較好,以4A景區(qū)規(guī)劃打造,同步布局了康南農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。我們通過“基礎(chǔ)設(shè)施政府建、設(shè)備技術(shù)企業(yè)投”“5年免租金、3年免物管”等優(yōu)惠措施,已引資藏青蘭(中藏藥業(yè))、亞丁紅(釀酒葡萄)、亞丁陽光(藏梨果茶等)3家企業(yè)入駐加工園區(qū)。企業(yè)又根據(jù)市場需求和公司規(guī)模定位特色農(nóng)業(yè)規(guī)模,進(jìn)而帶動農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化種植和增收。去年,僅釀酒葡萄戶均增收1.06萬元。此外,農(nóng)戶還通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、務(wù)工等多種形式獲得穩(wěn)定收益。二是“1+3”模式?!叭嗽谏窖∷诠鹊琢鳌笔青l(xiāng)城最大縣情制約,因為干旱,飲水難、發(fā)展難、定居難、矛盾多,我們通過建設(shè)太陽能提灌站,實行高效節(jié)水灌溉,用最清潔能源解決最大難題。如洞松鄉(xiāng)熱斗村原生活在4000米以上高寒地區(qū),通過易地扶貧搬遷和產(chǎn)水配套項目實施后,目前正建設(shè)集“賞花、采摘、觀光、休閑、旅游”為一體的特色水果采摘園,該村地處通往云南要道,效益將在不久顯現(xiàn)。三是“2+3”模式。鄉(xiāng)城鳳眼、龍眼等菩提極具特色,以前僅靠傳統(tǒng)粗加工銷售,質(zhì)高價低,去年縣國資公司與北京公司合作,在鄉(xiāng)成立了股份公司,制作了菩提系列產(chǎn)品,帶動當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè),并依托國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村項目,開始了網(wǎng)上銷售,成為“爆款”。
三產(chǎn)融合不是戶戶冒煙、村村點火,也不一定堆齊三個產(chǎn)業(yè),必須宜旅則旅、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工,講究生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合,根據(jù)地域?qū)嶋H需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)疊加。
三、把握新形勢,努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
(一)以市場需求為導(dǎo)向,大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)。一是以“請”吸引一批游客。按照州長肖友才提出的“五個并重”,實施農(nóng)業(yè)+旅游、農(nóng)業(yè)+工業(yè)、農(nóng)業(yè)+電商,全域化發(fā)展景區(qū)、品質(zhì)化發(fā)展景點、富民式發(fā)展景品,打造田園綜合體。二是以“特”推出一批產(chǎn)品。多而不精的農(nóng)產(chǎn)品占領(lǐng)不了市場,必須以特制勝,打好“綠色牌”和“高原牌”,力促精品。借助農(nóng)特產(chǎn)品展銷等多個載體,請進(jìn)來與走出去開拓市場。實施好國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村項目,抓好產(chǎn)品上行、鏈條延伸、電商培訓(xùn)等工作,努力推動“鄉(xiāng)農(nóng)觸網(wǎng)、鄉(xiāng)商云集、鄉(xiāng)貨出山”。三是以“引”建好一批園區(qū)。千方百計育龍頭、建基地、搞加工、創(chuàng)品牌。狠抓龍頭企業(yè)培育、引進(jìn)、發(fā)展,加快培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色企業(yè)、建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)建一批特色產(chǎn)品、促進(jìn)一批營銷電商。抓好“三大園區(qū)”建設(shè),做大農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、做強新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、做實畜產(chǎn)品加工園區(qū),推動企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、服務(wù)集中。四是以“留”傳承優(yōu)秀文化。我們不能就旅游而搞旅游、就農(nóng)業(yè)而農(nóng)業(yè),必須融合發(fā)展。守護(hù)原生態(tài)、傳承原文態(tài)、留住原著民,鼓勵農(nóng)牧民就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè),用好農(nóng)耕文明、民間文藝等資源,抓實采摘體驗園建設(shè)、民族手工藝加工等工作,增加創(chuàng)意產(chǎn)品、體驗產(chǎn)品、定制產(chǎn)品,形成產(chǎn)品、服務(wù)、資源配置,滿足消費者多元需要。
(二)以利益聯(lián)結(jié)為核心,努力增加農(nóng)牧民收入。一是群眾增收、企業(yè)帶動是必講前提。將帶動群眾脫貧增收作為引進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。鼓勵龍頭企業(yè)建立與農(nóng)戶風(fēng)險共擔(dān)利益共同體,探索建立“公司+合作社+保底收購”“公司+基地+租金收益”“公司+農(nóng)戶+定價收購”等利益共享聯(lián)結(jié)機制,讓農(nóng)戶分享加工、銷售等環(huán)節(jié)收益。二是做強產(chǎn)業(yè)、科技助農(nóng)是必走之路。加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體,鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦合作社,鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品等加工和流通。通過??h合作、對口支援等載體,加大農(nóng)業(yè)科技含量和技術(shù)指導(dǎo)。發(fā)揮能人、專合、技術(shù)服務(wù)隊三個作用,推進(jìn)農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng),提高產(chǎn)品質(zhì)量。三是做高效益、品牌強農(nóng)是必舉之棋。“最美藏鄉(xiāng)田園”農(nóng)牧體驗游是我州四大品牌之一,也是鄉(xiāng)城三產(chǎn)融合持續(xù)發(fā)展根基。以往我們牌多叫不響的癥結(jié)在于沒有拳頭品牌也沒有適應(yīng)消費需求的品牌,今后我們既要創(chuàng)“牌”更需亮“拳頭牌”,分擔(dān)一定比例資金專門用于品牌打造和營銷推廣,加快“三品一標(biāo)”等認(rèn)證,引導(dǎo)企業(yè)提升做強品牌的內(nèi)生動力,圍繞“田園白藏房·凈土香巴拉”定位,形成有特色、價值高、影響大的拳頭品牌。
(三)以機制創(chuàng)新為動力,充分發(fā)揮市場和政府雙促進(jìn)作用。一是以市場和消費為導(dǎo)向。加快產(chǎn)業(yè)融合,必須堅持市場導(dǎo)向,更多依靠經(jīng)營主體選擇產(chǎn)業(yè)融合具體路徑,推進(jìn)農(nóng)業(yè)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“市場和消費導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變,政府主要起護(hù)航作用,在提供公共服務(wù)、強化市場監(jiān)管等方面下更大功夫。二是保障合理用地需求。保障好企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流等輔助設(shè)施建設(shè);通過農(nóng)村閑置民房、土地整治等新增耕地和建設(shè)用地,優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合;對達(dá)到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等,在依法辦理相關(guān)用地審批前提下,利用一定比例開展觀光休閑旅游、加工流通等經(jīng)營活動。三是加大投資支持力度。繼續(xù)重心下移農(nóng)村,抓好產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。積極爭取上級專項資金,用好涉農(nóng)整合資金,向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目傾斜,引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域。
我們應(yīng)看到離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還有很長的路要走,應(yīng)看到鏈條不充分第三產(chǎn)業(yè)比重不高,應(yīng)看到三產(chǎn)融合度不深等問題,也應(yīng)看到鄉(xiāng)城正從干旱裸露到誓還綠水青山,正從特色比較優(yōu)勢到壯大龍頭延長鏈條,正從藏鄉(xiāng)田園民房到景區(qū)公園客房,三產(chǎn)融合正為鄉(xiāng)城農(nóng)牧民增收劃出更加廣闊天空,鄉(xiāng)城大地正在奏響一曲綠色山川三產(chǎn)融合發(fā)展的和美樂章。
(作者系鄉(xiāng)城縣委副書記、縣長)
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