■時壹平

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在全國各地持續(xù)推進(jìn)，總體進(jìn)展順利、成效顯著。不過，也出現(xiàn)了兩種不好的苗頭。一是一些地方貪大求快、刮風(fēng)搞運動、負(fù)債搞建設(shè)，在鄉(xiāng)村大拆大建；二是一些地方對“三農(nóng)”工作“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”，認(rèn)為農(nóng)業(yè)沒有稅收、占GDP比重低，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村“不劃算”。應(yīng)當(dāng)看到，鄉(xiāng)村振興是個大戰(zhàn)略，要舍得投入更要科學(xué)投入，既不能無所作為，也不能一哄而上。要一件接著一件辦，一年接著一年干，堅持底線、循序漸進(jìn)，注重質(zhì)量、從容建設(shè)，防止走彎路、“翻燒餅”。

鄉(xiāng)村振興要尊重村莊發(fā)展演變規(guī)律，分步實施、分類推進(jìn)。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，農(nóng)村人口持續(xù)流出，村莊數(shù)量不斷減少，全國行政村從1984年的94萬多個減少到2017年的55萬多個。當(dāng)前，村莊還在不斷發(fā)展演變，一些村莊會逐步消亡。如果不加區(qū)別地盲目搞建設(shè)，就會造成巨大浪費。因此，對確定要長期保留的中心村，要優(yōu)先建設(shè)、重點建設(shè)；對具有歷史文化價值的村莊要統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展；對將自然消亡的空心村，要順應(yīng)趨勢，既不能盲目搞建設(shè)，也不能強(qiáng)行撤并；對生存條件惡劣的村莊，要加大生態(tài)移民搬遷力度。對于一時看不準(zhǔn)的村莊，也不能急于下結(jié)論，要保持耐心。

鄉(xiāng)村振興要科學(xué)處理政府和市場的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興不能坐享其成，等不來，也送不來，要靠廣大農(nóng)民奮斗，要靠政府提供公共服務(wù)。政府要優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，更好發(fā)揮在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場監(jiān)管和法治保障方面的作用。圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展和民生短板，盡力而為、量力而行，不能脫離實際，不搞形象工程。要尊重農(nóng)民意愿，多聽農(nóng)民的呼聲，不能搞強(qiáng)迫命令。政府的作用是通過公共服務(wù)來引導(dǎo)和支持，但不能包辦代替，做趕鴨子上架的事，對農(nóng)民沒有積極性的，可以晚搞甚至?xí)簳r不搞。

鄉(xiāng)村振興要科學(xué)處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。具體來說，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。這不是自然而然、水到渠成的過程，而是需要主動為之、改革創(chuàng)新的努力。一方面，要算好大賬。加強(qiáng)對農(nóng)村發(fā)展的支持，不僅要有“感情支持”“友情支持”，更要有制度保障、底線約束。目前，有關(guān)部門正加緊制定鄉(xiāng)村振興法，將通過法律的形式，保障鄉(xiāng)村振興投入。另一方面，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項改革，打破城鄉(xiāng)發(fā)展的制度藩籬，最大程度釋放農(nóng)村土地、勞動力等要素的活力。

隨著《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的全文發(fā)布，各地在今后5年推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有了路線圖。應(yīng)當(dāng)看到，這一規(guī)劃提出的是對全國的總體要求，不是要求所有村莊在這5年都完成。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，要科學(xué)評估財政收支狀況、集體經(jīng)濟(jì)實力和群眾承受能力，合理確定投資規(guī)模、籌資渠道、負(fù)債水平。同時，農(nóng)村改革不可能一蹴而就，還可能會經(jīng)歷陣痛，但在方向上不能出現(xiàn)大的偏差。底線是，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，把糧食生產(chǎn)能力改弱了，把農(nóng)民利益損害了。