◎劉毅

必須不斷健全政策體系，下大力氣促進各方面利益調(diào)整，讓保護者、節(jié)約者得到合理的收益，讓污染者、使用者付出應(yīng)有的成本，使“寧交罰款，不治污染”“寧掏排污費，不上新設(shè)備”的污染企業(yè)越來越少。

目前，全國9個省份正在開展水資源稅改革試點。對超計劃用水加倍征收水資源稅是改革的重要一招，這促使高耗水企業(yè)加大節(jié)水投入，嚴控用水總量。位于地下水嚴重超采區(qū)的山東晨鳴紙業(yè)集團，改革前制漿和造紙全部取用地下水。改革后，企業(yè)對清水消耗實行定額控制，優(yōu)先取用地表水，新上中水處理回用工程。今年上半年，企業(yè)地下水取用量下降了61%。

我國用水方式比較粗放，萬元工業(yè)增加值用水量為世界先進水平的2—3倍。如今，關(guān)系“真金白銀”的經(jīng)濟手段，終于調(diào)動了用水大戶節(jié)水的積極性主動性，使其想方設(shè)法擰緊了“水龍頭”，這再次凸顯用稅收、價格等經(jīng)濟杠桿撬動資源節(jié)約和環(huán)境保護的重要性。稅收、價格等經(jīng)濟政策，是最重要的市場信號。面對我國社會主要矛盾的變化，市場信號正在加速調(diào)整完善，通過合理設(shè)置“紅燈”“綠燈”，舉起綠色“指揮棒”，引導企業(yè)和社會走向高質(zhì)量發(fā)展的道路。

節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。環(huán)境污染的末端治理，往往需要消耗大量能源和其它物料，容易形成二次污染和新的資源環(huán)境問題。因此，環(huán)境治理必須以源頭治理為本，從盡可能減少資源消耗做起，從源頭減少污染排放。這就需要通過水資源稅等政策，讓寶貴的自然資源體現(xiàn)出應(yīng)有的價值，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低水、能源、土地等的消耗強度，既避免對自然資源“竭澤而漁”，又對污染排放來個“釜底抽薪”。

在控制污染物排放方面，經(jīng)濟杠桿也是有效的調(diào)節(jié)閥門。今年實施的《環(huán)境保護稅法》，以法律形式確立了“多排多征、少排少征、不排不征”的減排激勵機制。例如，納稅人排放大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準30%，減按75%征收環(huán)保稅；排放污染物濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準50%，減按50%征收環(huán)保稅。許多企業(yè)因此加大環(huán)保設(shè)施投入、改變排放方式，雖然短期投入增加，但長遠來看非常劃算?！皩幗涣P款，不治污染”“寧掏排污費，不上新設(shè)備”的污染企業(yè)，越來越少了。

然而，與生態(tài)文明建設(shè)的時代要求和打好污染防治攻堅戰(zhàn)的迫切需要相比，有關(guān)政策還不夠完善、不夠“綠色”。比如，一些領(lǐng)域的價格形成機制還有待完善，不能充分反映市場供求和資源稀缺程度，不能體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本，激勵與約束相結(jié)合的價格機制沒有真正建立。垃圾處理收費是一個突出的例子。目前，各個城市基本采用費用固定、按戶計征的方式，垃圾計量收費、分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策還沒有廣泛推行。扔多扔少、分不分類都一樣，這就導致大多數(shù)居民沒有動力去減少家庭垃圾、做好垃圾分類。盡快建立相關(guān)價格調(diào)節(jié)機制，許多地方垃圾圍城、垃圾圍村、垃圾分類推而難行的狀況，才會根本改觀。

政府部門加強資源環(huán)境領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法至關(guān)重要，但這還不夠。必須不斷健全政策體系，下大力氣促進各方面利益調(diào)整，讓保護者、節(jié)約者得到合理的收益，讓污染者、使用者付出應(yīng)有的成本。找到合適的經(jīng)濟杠桿和支點，就能“四兩撥千斤”，貫徹落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，不僅滿足當代人的生活需要，也為子孫后代創(chuàng)造永續(xù)發(fā)展的光明未來。