◎王俊

近年來，面對經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革攻堅期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的困局，丹巴縣依靠投資拉動的粗放型增長方式遭受嚴(yán)重沖擊，盡管采取了超常措施，付出了艱辛努力，經(jīng)濟(jì)增長動力仍難以對沖大環(huán)境帶來的下行壓力，經(jīng)濟(jì)總量小、內(nèi)生動力弱、擴(kuò)容增量難的困境仍然制約著丹巴發(fā)展。面對發(fā)展困境，必須堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，按照州委十一屆五次全體（擴(kuò)大）會議審議通過的《中共甘孜州委關(guān)于堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引在全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局中加快建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜的決定》要求，認(rèn)真調(diào)研審視縣情，謀定發(fā)展方位，狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，奮力開啟縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新征程。

一、把握丹巴歷史發(fā)展新方位

丹巴縣域經(jīng)濟(jì)有5個方面特征值得關(guān)注和思考。第一是經(jīng)濟(jì)總量小、質(zhì)量差。以2017年為例，全縣GDP 15.31億元，僅為全州261.5億元 5.9% 的 ，從縱向比，我縣早在2013 年就完成GDP收入 11.99億元，經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)脈沖式、不穩(wěn)定現(xiàn)象。發(fā)展不平衡比較明顯，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)比重比全州低0.9個百分點，充分說明我縣服務(wù)型行業(yè)發(fā)展還存在諸多問題，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成。從產(chǎn)業(yè)園區(qū)看，我縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)少而小，缺乏深入思考，輻射帶動能力弱，示范性不強，與周邊縣（市）相比已經(jīng)處于下風(fēng)。第二是內(nèi)生動力弱、轉(zhuǎn)型慢。從可支配財力看，全縣財政收入僅為1.02億元，保基本運轉(zhuǎn)都非常困難，發(fā)展基本全靠政府投資類項目帶動。從市場主體看，全縣規(guī)上企業(yè)11個，民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的39%，但民間投資僅占全社會固定資產(chǎn)投資31.7 %，較全省47.1%低15.4 個百分點，反映出產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力仍然不足，新業(yè)態(tài)、新動能培育發(fā)展不夠。同時，從金融資本運用看，全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存貸比由2014年的 92.4%增長到2017年的 106.5%，但存貸絕對差從1.7652億元縮小到-2.1403億元，企業(yè)對金融資本吸引力極低，市場活力嚴(yán)重不足，金融資本嚴(yán)重流失。第三是擴(kuò)容增量難、層次低。從我縣發(fā)展相對較好的水電產(chǎn)業(yè)來看，全縣水能資源可開發(fā)量370萬千瓦，已建成水電站裝機(jī)81.28 萬千瓦，開發(fā)利用率不到23%，水電消納問題和遺留問題一直未得到妥善解決。從旅游產(chǎn)業(yè)看，全縣甲居、中路、梭坡、墨爾多山等110多個優(yōu)質(zhì)旅游資源，實際開發(fā)1個、僅占資源量的0.08%，投入經(jīng)營1個、占資源量的0.08%。簽約5個旅游投資企業(yè)，實際開發(fā)的僅有1家，爛尾問題嚴(yán)重。2017年，丹巴縣游客接待95萬人次，僅占全州1668萬人次的5.7%，與瀘定、康定、稻城等旅游大縣（市）的游客接待數(shù)存在較大差距。礦產(chǎn)業(yè)、中藏藥業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等尚處于培育階段。特別是礦產(chǎn)業(yè)，丹巴各類礦產(chǎn)豐富，但受市場大環(huán)境影響，基本處于停滯狀態(tài)。再說美人谷名片，雖然早已名聲在外，但近幾年美人流失，空有其名，留下了游客口中“美女媽媽”和“美人谷中無美女”的調(diào)侃。堂堂嘉絨名城，沒有一個完整的表現(xiàn)嘉絨文化的舞臺劇。有些雖然號稱“產(chǎn)業(yè)”，實際上只有少數(shù)幾個企業(yè)零打碎敲，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強，遠(yuǎn)未形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)，缺乏完善的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計。第四是環(huán)境壓力大、問題多。全縣生態(tài)保護(hù)紅線面積1528平方公里，占全縣國土面積的33.91%，可開發(fā)利用土地少。屬國家重點生態(tài)功能區(qū)，資源環(huán)境約束強，資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾突出。由于復(fù)雜多變的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，地質(zhì)災(zāi)害隱患點多面廣，地災(zāi)防治工作極為艱難；其次是發(fā)展環(huán)境的壓力，有的群眾對發(fā)展建設(shè)不理解、不支持、不配合，甚至以次充好、強買強賣、非法阻工；有的干部不作為、亂作為、慢作為，作風(fēng)漂浮、效率低下；最后是專業(yè)人才匱乏的問題，行政管理人才多、專業(yè)技術(shù)特別是懂經(jīng)營管理的人才少，會維穩(wěn)、善做群眾工作的多，懂經(jīng)濟(jì)、做專業(yè)規(guī)劃的人才少，這些都是急需解決的問題。第五是后發(fā)優(yōu)勢足、機(jī)遇好。丹巴是甘孜州的東大門，是連接川西旅游環(huán)線的重要走廊，是全省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點縣，全州鄉(xiāng)村振興示范縣。黨的十九大和全國“兩會”作出了實施新一輪西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略部署，以及支持深度貧困地區(qū)脫貧、國家重點扶持“三區(qū)三州”脫貧攻堅等一系列利好政策，加之省委、省政府即將出臺針對甘孜阿壩涼山等民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、全域旅游、社會事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，特別是總投資達(dá)557.7億元的第四輪“交通大會戰(zhàn)”的落地落實，為丹巴縣發(fā)展迎來了難得歷史機(jī)遇和窗口期。只要堅定不移落實好縣委“圍繞一個目標(biāo)、突出三個關(guān)鍵、實施八大戰(zhàn)略、強化三大保障”總體工作格局，就一定能走出縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的新路子。

二、找準(zhǔn)丹巴轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑

唱響“三張名片”，做優(yōu)全域旅游。瞄準(zhǔn)全域旅游先行縣和“中國鄉(xiāng)村旅游示范縣”目標(biāo)，堅持旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，突出思想全域開放、產(chǎn)業(yè)全域布局、產(chǎn)品全域構(gòu)建、環(huán)境全域打造，擁抱大眾旅游新時代，唱響“古調(diào)、藏寨、美人谷”三張名片。加快景區(qū)提質(zhì)升級。以千年古碉為主題，加快與棕櫚集團(tuán)簽約合作進(jìn)度，力爭6月簽約成功，啟動梭坡景區(qū)開發(fā)工作，招商引資整村打造，再現(xiàn)古東女國盛景；以美麗藏寨為依托，理清與川旅合作關(guān)系，加快甲居景區(qū)配套建設(shè)，鞏固4A創(chuàng)建成果，啟動創(chuàng)5A建設(shè)，打響“天下甲居、甲居天下”品牌；以嘉絨文化為承載，規(guī)劃建設(shè)丹巴嘉絨文化風(fēng)情產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展演藝事業(yè)，重振藝術(shù)團(tuán)風(fēng)采，辦好“丹巴嘉絨藏族風(fēng)情節(jié)”，促使“美人回家”創(chuàng)業(yè)就業(yè)，建成“國家級嘉絨藏族文化風(fēng)情與自然生態(tài)觀光旅游目的地”。加強旅游營銷策劃。堅持品牌全域營銷，系統(tǒng)梳理提煉丹巴特色旅游資源和歷史文化精髓，對丹巴旅游吉祥物、徽章、代言人等一系列品牌元素進(jìn)行包裝構(gòu)建，全面提升丹巴旅游的知名度和美譽度。主動對接成渝、香格里拉、川西環(huán)線旅游圈，積極培育旅游客源市場。強化旅游要素保障。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，健全配套服務(wù)體系，加強旅游執(zhí)法管理。積極挖掘民族文化內(nèi)涵，加快開發(fā)“丹巴印象”旅游商品，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。力爭2018年接待游客115萬人次，旅游收入突破11億元。

堅持“兩頭并進(jìn)”，做大優(yōu)勢能源。優(yōu)勢能源開發(fā)是丹巴縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)場。堅持做大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)并舉，推動優(yōu)勢能源穩(wěn)中求進(jìn)。一是穩(wěn)住生態(tài)能源業(yè)。積極推進(jìn)“西電東送”戰(zhàn)略，堅持以發(fā)展生態(tài)能源產(chǎn)業(yè)為重要支撐，實施流域梯級開發(fā)及整體開發(fā)并進(jìn)，加快吉牛、關(guān)州、國如電站建設(shè)征地移民和水保環(huán)保工程建設(shè)，加強與周邊市縣合作，解決滯銷電力消納問題。二是復(fù)蘇優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)。堅持“保護(hù)生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，突出資源勘查，有序開發(fā)礦產(chǎn)資源”方針，不斷規(guī)范礦產(chǎn)開采秩序，對生態(tài)環(huán)境影響較大的小型礦山逐步推行整改退出機(jī)制，扶持重點企業(yè)做大做強，加快鉑鎳礦擴(kuò)規(guī)增效，支持獨狼溝金礦技改提升。

促進(jìn)“三產(chǎn)融合”，做強特色農(nóng)牧。重農(nóng)固本，是安民之基。突破農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮瓶頸，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是根本選擇。用足用好全省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點縣和全州鄉(xiāng)村振興示范縣的政策、項目、資金等各類扶持，圍繞發(fā)展生態(tài)、特色和效益農(nóng)牧業(yè)，重點打造小金溝菌果蔬產(chǎn)業(yè)帶、大金溝果蔬產(chǎn)業(yè)帶、革什扎溝康養(yǎng)基地帶、大甲居藏寨休閑旅游區(qū)、中路景觀村落休閑旅游區(qū)和梭坡古碉文化休閑旅游區(qū)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地7.22萬畝、畜牧產(chǎn)業(yè)基地20個。依托田園風(fēng)光、嘉絨文化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。積極爭取全省供銷合作社綜合改革試點縣項目，依托成華區(qū)市場優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，加快培育“農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+”，擴(kuò)大與尚作農(nóng)業(yè)等高端涉農(nóng)企業(yè)合作范圍，加快特色農(nóng)牧產(chǎn)品品牌化建設(shè)。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推動農(nóng)村土地、林地、宅基地等產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。培育扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大種養(yǎng)大戶、專合組織等市場主體，建成農(nóng)產(chǎn)品集中加工園區(qū)，提升農(nóng)畜產(chǎn)品的加工率，到2020年農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到5.75億元，加工企業(yè)銷售總額超過1.2億元。

用好“兩大引擎”，激活發(fā)展動力。一是用活政府和市場傳統(tǒng)引擎。充分發(fā)揮投資的拉動作用，把項目推動作為發(fā)展第一抓手，所有項目均由縣級干部牽頭抓總。成立嘉絨投融資公司，利用平臺公司多渠道籌措資金，加快推動基礎(chǔ)設(shè)施和脫貧奔康進(jìn)程。積極參與各類旅游推介會、招商引資會，吸引社會資本參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬與廣東、成華區(qū)等對口單位的合作領(lǐng)域。大力培育休閑旅游、陽光康養(yǎng)等新興消費熱點，充分發(fā)揮消費帶動作用。二是開啟“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新型引擎。把推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，作為催生發(fā)展動力、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，努力激發(fā)群眾智慧和創(chuàng)造力。堅定不移推進(jìn)“放管服”改革，建立政府權(quán)力、責(zé)任、負(fù)面三個清單，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高行政效能，為“雙創(chuàng)”清障搭臺。深化商事制度改革，打通企業(yè)準(zhǔn)入和退出快速通道，在實施企業(yè)“三證合一”基礎(chǔ)上加快實現(xiàn)“五證合一”，推廣電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)注冊全程電子化，完善落實各項扶持政策，鼓勵發(fā)展小微企業(yè)。力爭2018年民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到6.5億元，對GDP的貢獻(xiàn)率超過40%。

（作者系丹巴縣委副書記、縣人民政府縣長）