◎公糾

省委第十一屆三次全會通過的《中共四川省委關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》，提出川西北生態(tài)示范區(qū)要突出生態(tài)功能，要把生態(tài)功能放在第一位，支持甘孜、阿壩建設國家生態(tài)建設示范區(qū)，推進脫貧攻堅，發(fā)展全域旅游、特色農(nóng)牧業(yè)、清潔能源、生態(tài)經(jīng)濟等；努力把川西北生態(tài)示范區(qū)建設成為國際生態(tài)文化旅游目的地、國家級清潔能源基地和現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)基地。為認真貫徹落實《決定》提出的建設國家生態(tài)建設示范區(qū)這一重大戰(zhàn)略任務，州委、州政府高度重視，州委書記劉成鳴親自掛帥研究部署，宏觀把控，前后多次做出安排，有效推動前期工作。

一、我州生態(tài)功能突出，是長江上游生態(tài)保護屏障和“中華水塔”的重要組成部分，肩負著長江上游生態(tài)建設的重任

創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)事關(guān)甘孜人民群眾的福祉和全國的生態(tài)安全，事關(guān)能否更好踐行“綠水青山就是金山銀山”理念和協(xié)調(diào)推進“五位一體”戰(zhàn)略布局。甘孜州國家生態(tài)建設示范區(qū)建設肩負著生態(tài)文明建設的政治責任，是國家宏觀戰(zhàn)略要求、維護生態(tài)安全格局客觀要求、國家生態(tài)環(huán)境安全重大戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設的重大創(chuàng)舉。全面推進我州國家生態(tài)建設示范區(qū)建設是貫徹落實《省委關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》的重要舉措，是深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神的根本途徑。

二、高度重視國家生態(tài)建設示范區(qū)建設

州委、州政府深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設系列講話精神，堅決貫徹落實省委、省政府重大決策部署和共抓大保護，不搞大開發(fā)戰(zhàn)略部署，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推進我州經(jīng)濟社會發(fā)展，在全省率先提出創(chuàng)建國家生態(tài)建設示范區(qū)，突出生態(tài)功能，以國家生態(tài)建設示范區(qū)建設為抓手，大力實施國家全域旅游示范區(qū)、推進脫貧攻堅，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，促進全域旅游、特色農(nóng)牧業(yè)、清潔能源、民族工藝等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力建成生態(tài)文化旅游目的地、國家級清潔能源基地和現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)基地，確保甘孜州與全國全省一同脫貧奔康。7月25日，州委書記劉成鳴主持會議，專題研究甘孜州國家生態(tài)建設示范區(qū)建設工作，并要求全州把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署和省委關(guān)于建設川西北生態(tài)示范區(qū)的戰(zhàn)略定位上來，全面落實全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，認真踐行綠色發(fā)展理念，加強生態(tài)環(huán)境保護，全面推動高質(zhì)量發(fā)展。我州將在8月下旬召開州委全委會和全州生態(tài)環(huán)境保護暨國家生態(tài)建設示范區(qū)創(chuàng)建動員部署大會，正式將此項工作納入州委、州政府重大議事日程，重視程度堪稱空前。

三、我州創(chuàng)建國家生態(tài)建設示范區(qū)的優(yōu)勢

一是獨特生態(tài)地位。我州是青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障“兩屏”的核心區(qū)域，是我國自然生態(tài)最完整、氣候垂直帶譜與動植物資源垂直分布最多的地區(qū)之一，是我國重要的天然物種基因庫，也是世界高山帶物種最豐富的地區(qū)之一，有“珍貴生物基因?qū)殠臁敝Q。二是生態(tài)本底優(yōu)良。我州森林、草地、濕地資源豐富，是四川省重點原始林區(qū)之一；州內(nèi)有高寒沼澤及高寒草甸濕地、河沿及林沿濕地、湖泊濕地等三大類濕地；州內(nèi)建有自然保護區(qū)數(shù)量、面積全省第一，初步形成了類型較齊全、分布較合理的生態(tài)保護網(wǎng)絡。三是環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良。2017年環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水、飲用水源地水質(zhì)均實現(xiàn)100%優(yōu)良。四是生態(tài)保護紅線面積全省領(lǐng)先。按照省政府7月20日印發(fā)的《四川省生態(tài)保護紅線方案的通知》，甘孜州生態(tài)保護紅線總面積6.96萬平方公里，占全州幅員面積的45.49%，占全省紅線總面積的47.02%，可以說甘孜州為全省乃至全國生態(tài)保護紅線作出了巨大貢獻。

四、我州創(chuàng)建國家生態(tài)建設示范區(qū)的短板

基礎(chǔ)設施建設滯后。突出體現(xiàn)在城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理處置、城鎮(zhèn)公共綠地等基礎(chǔ)設施建設滯后，而且基礎(chǔ)設施的建設完善相對需要一定的周期和經(jīng)費支持，短期內(nèi)快速提高存在較大難度。截至目前，全州城鎮(zhèn)污水處理率僅為31%，全州68個建制鎮(zhèn)（含17個城關(guān)鎮(zhèn)）僅建成6座，占比8.8%；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率為76.9%，全州城鄉(xiāng)垃圾無害化處理設施建設滯后，城鄉(xiāng)垃圾處理設施覆蓋率低，325個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅建成垃圾處理設施20座，占比6.2%；城鎮(zhèn)人均公園綠地面積目前為2.44平方米/人。在這3項指標上我州差距懸殊，而恰恰這3項均屬約束性指標，必須達到國家考核要求，否則不予通過。

工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)用地產(chǎn)出效益不高?？傮w來看，我州工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，主導行業(yè)附加值較低，工業(yè)用地產(chǎn)出效益不高，離國家考核要求存在一定難度。

五、積極推動我州國家生態(tài)建設示范區(qū)創(chuàng)建

一是確定目標，勇于擔當。全面貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出的大力實施生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建；堅決執(zhí)行《中共四川省委關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》提出的建設國家生態(tài)建設示范區(qū)，為全省乃至全國生態(tài)文明建設做出重大貢獻，從現(xiàn)在開展經(jīng)過3—5年左右努力，爭取到2023年全面建成國家生態(tài)建設示范區(qū)，生態(tài)文明建設全省領(lǐng)先。二是提前謀劃，敢于人先。從全國范圍來看，截至目前，以地級市為單元整體申報并獲得命名包括江蘇省蘇州市、無錫市，浙江省湖州市，安徽省宣城市，廣東省珠海市，惠州市、云南省西雙版納傣族自治州和甘肅省平?jīng)鍪?個地級市（州）。全省地市級還沒有成功先例，我州主動作為，在全省范圍內(nèi)率先提出創(chuàng)建國家生態(tài)建設示范區(qū)，并先期前往省廳、省環(huán)科院進行了對接，學懂弄通國家、省關(guān)于生態(tài)建設示范區(qū)創(chuàng)建政策依據(jù)、目標任務、具體措施、重點任務等基礎(chǔ)信息。三是對標分析，找準短板。國家生態(tài)建設示范區(qū)（市、州級）考核指標分為約束性指標17項和參考性指標19項，共6大領(lǐng)域、10大類、36項考核指標要求，經(jīng)綜合分析，我州已達標指標18項（約束性指標13項，參考性指標5項）；未達標指標8項（約束性指標3項，參考性指標5項）；尚未掌握的指標10項。（約束性指標1項，參考性指標9項）。

我們堅信，在州委、州政府的堅強領(lǐng)導和省環(huán)保廳等部門悉心指導以及州級相關(guān)部門、各縣（市）黨委、政府的共同努力下，我州創(chuàng)建國家生態(tài)建設示范區(qū)一定能取得圓滿成功。

（作者系州環(huán)境保護局黨組書記、局長）