■張家志

     黨的十九大報(bào)告深刻指出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，深刻闡述了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，對(duì)從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作了戰(zhàn)略安排，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展作出全面部署。我們將以黨的十九大精神為引領(lǐng)，圍繞州委工作總體格局，把智慧和力量凝聚到建設(shè)“幸福、小康、綠色、開(kāi)放、法治”巴塘上來(lái)，為建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜作出新的更大貢獻(xiàn)。

     一、聚焦民生，建設(shè)幸福巴塘，提升保障實(shí)力

     幸福巴塘目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，需要不斷提升教育文化、衛(wèi)生事業(yè)、社會(huì)保障三大軟實(shí)力，彰顯“五彩藏鄉(xiāng)、高原江南”的地域魅力，發(fā)揮教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)的吸附集聚能力，不斷提升廣大群眾的自豪感和幸福感。一是提升教育文化軟實(shí)力。著力打造川滇藏結(jié)合部教育高地，將工作重點(diǎn)從過(guò)去強(qiáng)力推進(jìn)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向未來(lái)五年全面提升教育教學(xué)質(zhì)量轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步拓展尊師重教興文內(nèi)涵，在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有激勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)教師關(guān)愛(ài)政策的頂層設(shè)計(jì)力度，努力改善教師隊(duì)伍的學(xué)習(xí)、工作、生活條件，千方百計(jì)為他們排憂解難，讓老師安心教學(xué)。更加注重教育的公平性和普惠性，不斷加大重教興文的關(guān)愛(ài)力度，完善扶弱、幫困、助學(xué)體系，切實(shí)讓全縣學(xué)生都能夠上好學(xué)、上得起好學(xué)，不斷提升巴塘教育質(zhì)量和水平，努力培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的下一代。支持康南教育集團(tuán)做大做強(qiáng)，積極探索職業(yè)教育發(fā)展之路。深入挖掘非遺、紅色等多元文化，積極推進(jìn)巴塘故事博物館、關(guān)帝廟重建工作和老街清水過(guò)街“文化遺產(chǎn)再現(xiàn)”工程，積極探索創(chuàng)新旅游、文化創(chuàng)意等先鋒產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，把文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)川滇藏結(jié)合部文化高地。深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)全縣人民形成崇德向善、文明和諧的社會(huì)風(fēng)氣。二是提升衛(wèi)生事業(yè)軟實(shí)力。圍繞建成川滇藏結(jié)合部衛(wèi)生高地目標(biāo)，持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)婦幼保健、特色骨科等專(zhuān)科建設(shè)，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。以定向培養(yǎng)、特色招引等方式，抓好以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的醫(yī)技人才隊(duì)伍建設(shè)。健全完善基本藥物和大病保險(xiǎn)制度，全面規(guī)范醫(yī)療診療服務(wù)行為，強(qiáng)化臨床路徑管理、處方點(diǎn)評(píng)超常預(yù)警和藥品采購(gòu)工作。力爭(zhēng)建設(shè)南路片區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，不斷提升重大疾病和公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警、防控防治能力。三是提升社會(huì)保障軟實(shí)力。優(yōu)先保障民生支出，辦好各類(lèi)民生實(shí)事。健全社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人群全覆蓋，推進(jìn)“五險(xiǎn)合一”統(tǒng)一征收，完成城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化改革。加大社會(huì)救助力度，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)。全力推進(jìn)五大保險(xiǎn)向鄉(xiāng)村延伸，城鄉(xiāng)低保、五保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。逐步提高孤兒、殘疾人等特殊困難群體保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大關(guān)心關(guān)愛(ài)力度，真正實(shí)現(xiàn)勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。

      二、立足新時(shí)代，以小康巴塘為目標(biāo)，推進(jìn)跨越發(fā)展

    深入推進(jìn)幸福巴塘建設(shè)，必須要強(qiáng)化思想、創(chuàng)新體制，抓實(shí)工作載體，乘勢(shì)而上全力做好基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅(jiān)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)三篇文章，不斷補(bǔ)齊發(fā)展短板，夯實(shí)全面小康基礎(chǔ)。一是做好基礎(chǔ)改善文章。構(gòu)筑交通優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)推進(jìn)“兩國(guó)道一高一鐵”交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快S459、S460、S254等內(nèi)聯(lián)外接通道建設(shè)，全面完成鄉(xiāng)村道路建設(shè)，積極爭(zhēng)取實(shí)施縣城繞城道路，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，著力打造川滇藏結(jié)合部交通樞紐。完善水利設(shè)施。完成巴楚河引水及渠系配套工程并投入使用，加快爭(zhēng)取建設(shè)東南片區(qū)引水、高效節(jié)水灌溉等重大水利樞紐工程，實(shí)施太陽(yáng)能提灌、中小河流治理等項(xiàng)目。增強(qiáng)電力保障。啟動(dòng)新一輪城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工作，完善35KV、10KV及以下配網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)提升城鄉(xiāng)電網(wǎng)質(zhì)量和供電能力，逐步推進(jìn)天然氣管道建設(shè)。促進(jìn)城鄉(xiāng)提升。緊緊圍繞“做強(qiáng)縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨”的總體目標(biāo)，突出規(guī)劃引領(lǐng)，狠抓功能配套，完成城市道路改擴(kuò)建、地下停車(chē)場(chǎng)、舊城改造、污水處理廠、濕地公園等項(xiàng)目，城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)達(dá)到40%。協(xié)同發(fā)展兩河兩岸，抓好城市綠化、美化、亮化工作。積極推進(jìn)幸福美麗新村、民族團(tuán)結(jié)新村建設(shè)。實(shí)施智慧巴塘工程，建立智慧城管、智慧交通等平臺(tái)，規(guī)范運(yùn)行城鄉(xiāng)公交，引進(jìn)社會(huì)力量參與小區(qū)物業(yè)管理。加強(qiáng)常態(tài)治理，努力營(yíng)造整潔、有序、文明的城鄉(xiāng)環(huán)境。二是做實(shí)脫貧攻堅(jiān)文章。明確目標(biāo)任務(wù)，把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的重大政治任務(wù)和第一民生工程，按照“每年有新變化、四年全面脫貧”的要求，在改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)上，努力破解因地、因水、因病、因?yàn)?zāi)致貧等區(qū)域性貧困問(wèn)題，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。注重精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌政策、項(xiàng)目、資金、幫扶力量向貧困群眾聚焦，全力實(shí)施“五個(gè)一批”扶貧工程，確保實(shí)現(xiàn)2019年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困村、貧困戶(hù)全部脫貧。創(chuàng)新訂單生產(chǎn)、入股分紅、托管經(jīng)營(yíng)等受益模式，做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)，扶持有勞動(dòng)能力、有發(fā)展意愿的貧困戶(hù)重點(diǎn)發(fā)展，確保戶(hù)均有1項(xiàng)以上相對(duì)穩(wěn)定的增收產(chǎn)業(yè)。整合移民搬遷、藏區(qū)安居、抗震加固、地災(zāi)避險(xiǎn)等項(xiàng)目資金，推行就近搬遷安置、跨區(qū)域安置、分散安置。促進(jìn)文明提升，全力推進(jìn)“三創(chuàng)一示范”、“五洗一清掃”、“三講一演一義診”等活動(dòng)，改習(xí)慣、革陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)，促進(jìn)人文素養(yǎng)提升。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，建立貧困戶(hù)進(jìn)出動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期進(jìn)行貧困識(shí)別核定，做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)退則退、應(yīng)扶則扶。三是做細(xì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)文章。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，不斷拓寬渠道，加強(qiáng)信息服務(wù)、技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力由“勞務(wù)型”向“技能型”轉(zhuǎn)變。積極推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，加強(qiáng)職業(yè)技能教育，提升就業(yè)質(zhì)量，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入。推進(jìn)政府公共服務(wù)，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，促進(jìn)初次穩(wěn)定就業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，依托縣內(nèi)大中型水電開(kāi)發(fā)，有序組織群眾參工參建，推動(dòng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1600人以上、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)10000人次以上。做大做強(qiáng)商貿(mào)物流業(yè)，強(qiáng)化政府扶持，實(shí)施電商示范行動(dòng)，積極扶持科技創(chuàng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，做好中小企業(yè)貸款貼息工作。

      三、嚴(yán)守生態(tài)紅線，以綠色巴塘為支撐，增強(qiáng)發(fā)展后勁

     踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，落實(shí)建設(shè)生態(tài)巴塘必須牢固樹(shù)立守住綠水青山就是守住了金山銀山的理念，不斷強(qiáng)化全域旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔能源三大產(chǎn)業(yè)支撐，走綠色、循環(huán)發(fā)展之路，切實(shí)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和富民優(yōu)勢(shì)。一是優(yōu)先推進(jìn)旅游發(fā)展。抓住未來(lái)五年全域旅游發(fā)展的黃金機(jī)遇期，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)群眾增收致富。建景區(qū)，以青山綠水為支撐，全力推進(jìn)措普溝、格聶兩大精品旅游景區(qū)縱深開(kāi)發(fā)。以幸福美麗新村建設(shè)為載體，全力打造沿G318線休閑旅游觀光生態(tài)示范帶。抓提升，著重在完善配套設(shè)施、強(qiáng)化要素保障、開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品、提升服務(wù)水平等方面下功夫，促進(jìn)旅游市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。求突破，積極開(kāi)展旅游就業(yè)行動(dòng)，逐步健全利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旅游人次和旅游收入迅猛提升，形成全民參與、人人增收的良好局面。二是壯大特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)。全力打造康藏特色農(nóng)業(yè)基地，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。提質(zhì)量，加快推進(jìn)“五彩藏鄉(xiāng)特色農(nóng)牧科技示范基地”建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)“果蔬肉藥蜜”實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、特色化發(fā)展。增效益，全力培育龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、托管、股份合作等經(jīng)營(yíng)模式和院縣科技實(shí)踐、科技成果轉(zhuǎn)換創(chuàng)新。著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拓展農(nóng)產(chǎn)品深加工和市場(chǎng)銷(xiāo)售，提高農(nóng)業(yè)整體效益。樹(shù)品牌，以特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品牌開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證體系，重點(diǎn)打造3－5個(gè)喊得響、可發(fā)展的原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，加快品牌農(nóng)業(yè)創(chuàng)建步伐。全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)景觀化、新村景區(qū)化、農(nóng)居景點(diǎn)化、以農(nóng)促旅、以旅強(qiáng)農(nóng)。三是有序開(kāi)發(fā)清潔能源。積極推進(jìn)水電、光伏、地?zé)岬惹鍧嵞茉醇洪_(kāi)發(fā)，著力打造康藏清潔能源基地，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚互補(bǔ)發(fā)展。強(qiáng)協(xié)調(diào)，重點(diǎn)支持蘇洼龍電站加快建設(shè)，力爭(zhēng)“十三五”末實(shí)現(xiàn)首臺(tái)機(jī)組發(fā)電運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)拉哇電站、昌波電站核準(zhǔn)開(kāi)工。抓安置，攜手企業(yè)妥善推進(jìn)安置工作，確保庫(kù)區(qū)175戶(hù)876名移民搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富。促開(kāi)發(fā)，創(chuàng)新資源開(kāi)發(fā)模式，有序推進(jìn)光伏、風(fēng)能、地?zé)岬刃履茉撮_(kāi)發(fā)建設(shè)。加大規(guī)劃指導(dǎo)力度，促進(jìn)小水電規(guī)范有序開(kāi)發(fā)。

      四、開(kāi)拓創(chuàng)新，以開(kāi)放巴塘為契機(jī)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

      要靈活用好招商引資、科學(xué)技術(shù)、對(duì)口援建三大平臺(tái)，不斷縮小與內(nèi)地差距，助推經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。一是提升招商成效。瞄準(zhǔn)縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，建立健全效益評(píng)估機(jī)制，精心策劃包裝招商引資項(xiàng)目，采取定向、定點(diǎn)、定人的招商辦法，注重招大、招強(qiáng)、招新，引進(jìn)一批實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放和招商引資的新突破。優(yōu)化招商環(huán)境，以硬件配套設(shè)施和優(yōu)良環(huán)境為依托，做到服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、配套更完善。二是發(fā)揮科技作用。突出科技引領(lǐng)，強(qiáng)化科技服務(wù)，廣泛開(kāi)展院縣合作，積極爭(zhēng)取一批重大科技項(xiàng)目，努力讓巴塘成為科技人才實(shí)踐基地和科研項(xiàng)目試驗(yàn)基地，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展插上騰飛的翅膀；充分發(fā)揮“農(nóng)民夜校”作用，以種植、養(yǎng)殖等科技知識(shí)為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為著力點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)牧民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技知識(shí)水平。注重培養(yǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的“土專(zhuān)家”和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才骨干，加強(qiáng)科技培訓(xùn)，積極組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)。三是放大援建優(yōu)勢(shì)。不斷更新理念、借力發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮廣東、團(tuán)省委和雙流的對(duì)口支援優(yōu)勢(shì)平臺(tái)作用，著力強(qiáng)化安居、發(fā)展、智力、健康、素質(zhì)幫扶。擴(kuò)大精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、文化旅游等領(lǐng)域的幫扶合作力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、民生福祉不斷改善，實(shí)現(xiàn)交往交流交融。

      五、法制高效，以法治巴塘為保障，構(gòu)建規(guī)范秩序

     要牢固樹(shù)立規(guī)矩意識(shí)，切實(shí)狠抓政治生態(tài)、社會(huì)管理、防災(zāi)減災(zāi)三大建設(shè)，確保政治文明、社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)。一是狠抓政治生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持法治思維，推進(jìn)依法行政。努力建設(shè)法治政府。健全依法決策機(jī)制，深化司法體制改革，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，努力做到職權(quán)法授、程序法定、行為法限、責(zé)任法究。努力建設(shè)高效政府。推進(jìn)行政審批制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面推行“一個(gè)窗口受理、一站式辦理”，讓群眾辦事更加方便快捷。建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，強(qiáng)化財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督力度。努力建設(shè)廉潔政府，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”制度，加大四風(fēng)整治力度，扎牢制度籠子，預(yù)防和減少腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決嚴(yán)懲腐敗分子，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。二是狠抓社會(huì)管理建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央治藏方略，不斷完善社會(huì)治安卡點(diǎn)防控體系，深入推進(jìn)網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。著力維護(hù)公平誠(chéng)信規(guī)范的市場(chǎng)秩序，建立健全消費(fèi)維權(quán)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制、經(jīng)營(yíng)者自律機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、壟斷經(jīng)營(yíng)、哄抬物價(jià)等擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為。加力推進(jìn)寺廟法宣教育，加大寺廟僧尼關(guān)愛(ài)力度，落實(shí)惠寺惠僧政策，強(qiáng)化依法治寺管僧工作，狠抓人員、活動(dòng)、場(chǎng)所管理，著力推進(jìn)寺廟分類(lèi)管理達(dá)標(biāo)升級(jí)。健全落實(shí)矛盾化解、重點(diǎn)穩(wěn)控、依法處置、責(zé)任追究“四個(gè)機(jī)制”，加大依法依規(guī)處置信訪力度，把矛盾和問(wèn)題化解在基層。三是狠抓防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)。進(jìn)一步健全防災(zāi)減災(zāi)體系，不斷提升突發(fā)事件預(yù)防和處置能力，妥善應(yīng)對(duì)各類(lèi)自然災(zāi)害，全面做好防汛抗旱、護(hù)林防火、防震減災(zāi)、地災(zāi)治理等工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格執(zhí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段的安全隱患排查和專(zhuān)項(xiàng)整治，全面加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管力度，堅(jiān)持不懈抓好安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。（作者系中共巴塘縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)）