■卓澤淵

    建設(shè)社會主義法治國家是全面推進依法治國的總目標之一。建設(shè)社會主義法治國家，是對依法治國實現(xiàn)路徑的科學(xué)選擇；能否實現(xiàn)這一目標，是對依法治國成效的重要檢驗。全面推進依法治國，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。在我國，黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是全面依法治國最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義。

    建設(shè)社會主義法治國家是我們黨的重大決策。1978年底，我們黨召開十一屆三中全會，明確提出要發(fā)揚社會主義民主，加強社會主義法制，同時提出了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的十六字方針。1997年，黨的十五大提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，這是貫徹發(fā)揚黨的十一屆三中全會方針的重要成果。在確立了依法治國基本方略與建設(shè)社會主義法治國家目標的基礎(chǔ)上，1999年，“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”被寫入憲法。黨的十八大以來，我們黨更加重視發(fā)揮法治在治國理政中的重要作用，更加重視通過全面依法治國為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障，作出了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出并形成全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國的基本方略提升到“四個全面”戰(zhàn)略布局的新高度。

    黨對法治國家建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)不僅僅是政治原則，更是具體的政治實踐?？梢哉f，社會主義法治國家建設(shè)上的每一個重大進步，都是黨的領(lǐng)導(dǎo)的生動體現(xiàn)。比如，以憲法修正案為例，4次憲法修正都是黨領(lǐng)導(dǎo)立法、將改革開放的實踐成果納入憲法法律的結(jié)果。1988年4月，第七屆全國人民代表大會通過憲法修正案，增加規(guī)定：“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展”，進一步明確了私營經(jīng)濟的法律地位。它與黨的十三大報告精神是一致的。1993年3月，第八屆全國人民代表大會通過憲法修正案，將“國家在社會主義公有制基礎(chǔ)上實行計劃經(jīng)濟”修改為“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”。它與黨的十四大報告精神是一致的。1999年3月，第九屆全國人民代表大會通過憲法修正案，增加規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。它與黨的十五大報告精神是一致的。2004年3月，第十屆全國人民代表大會通過憲法修正案，增加“國家尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定。它與黨的十六大報告精神是一致的。

    中國共產(chǎn)黨是一個長期執(zhí)政的大黨，其政治地位決定了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)對社會主義法治國家建設(shè)的重要意義。作為執(zhí)政黨，我們黨要領(lǐng)導(dǎo)整個中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)。而社會主義法治國家建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，因而黨的領(lǐng)導(dǎo)必然體現(xiàn)在法治國家建設(shè)的各個方面。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進；只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下把億萬人民動員和組織起來，積極投身于依照憲法和法律治國理政的偉大事業(yè)中，才能充分實現(xiàn)人民民主，推進國家治理現(xiàn)代化和法治化。

    堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不是一句空話，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上，貫徹到依法治國的全過程、各方面。加強和改進黨對社會主義法治國家建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)做到“三統(tǒng)一”，即把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來；做到“四善于”，即善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護中央權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一。