■ 石振勇
新修訂的《食品安全法》即將施行，因為體現(xiàn)了最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰和最嚴(yán)肅的問責(zé)，該法被人們稱為“史上最嚴(yán)”，社會各界也對它充滿期待。
“史上最嚴(yán)控?zé)熈?rdquo;“史上最嚴(yán)廣告法”“史上最嚴(yán)大氣污染防治計劃”“史上最嚴(yán)手機實名制”……近些年，類似的“史上最嚴(yán)”不時見諸媒體。“嚴(yán)是愛，寬是害”，這些政策的醞釀與出臺，體現(xiàn)出國家、相關(guān)地方和部門積極回應(yīng)社會關(guān)切，從嚴(yán)治理各種危害群眾利益和社會秩序行為的決心，政策制定者希望借此實現(xiàn)“史上最好”的效果。
不過，徒法不足以自行。良好的制度設(shè)計只是必要條件，而非充分條件。要讓預(yù)期不落空，關(guān)鍵在于把各種監(jiān)管資源匯聚到監(jiān)管一線，將主要精力用于抓落實。
所以，評價這些“史上最嚴(yán)”，既要看其制定得是否科學(xué)完備，更要注重其結(jié)果導(dǎo)向，看能否見到實效、讓人耳目一新。比如，新修訂的《食品安全法》明確，國家加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。既然法律明確了國家對農(nóng)藥的使用實行嚴(yán)格的管理制度，消費者自然要求這方面有明顯改觀。這需要在農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售、使用和標(biāo)準(zhǔn)制定等方面共同著力，杜絕濫用農(nóng)藥問題。如果過上幾年還是問題不斷，自然難以令人滿意。
在注重結(jié)果的同時，也要加強過程管理，從深層次查找分析原因、及時主動查漏補缺，而不能只滿足于轟轟烈烈的聲勢。從重、從嚴(yán)、從快查處雖然短期效果顯著，但也會消耗不少公共資源，若能找到更省力、更治本的方法，自然皆大歡喜。例如，新修訂的《食品安全法》在對違法行為的查處上做了較大改革，首先要求執(zhí)法部門判斷違法行為是不是構(gòu)成刑事犯罪，如果構(gòu)成犯罪，就直接由公安部門進行偵查，追究刑事責(zé)任；如果不構(gòu)成刑事犯罪，才由行政執(zhí)法部門進行行政處罰。在嚴(yán)格依法辦事的同時，要意識到不安全食品的生產(chǎn)經(jīng)營者也是市場參與方，按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事方能治本。應(yīng)在征信體系、資金流通渠道等方面多策并舉，徹底斬斷違法者的生財之道，讓其意識到若不走正途便永無寧日，最終將被市場拒絕和淘汰。
總之，新《食品安全法》出臺并實施是個良好的契機，但從施行之日起就將面臨著實際成效的檢驗。我們期待有關(guān)部門積極聽取民意、匯聚民智，更好履行監(jiān)管職能，抓好食品安全監(jiān)督管理，讓“史上最嚴(yán)”真正變成“史上最好”。
