稻城亞丁景區(qū)旅游開發(fā)有限責任公司安全文化建設暨安全管理的路徑探析

◎郝松 肖鍵

習近平總書記指出，“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”。堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條不可逾越的紅線，規(guī)定了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，要求建立企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任的機制，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員履行法定職責制度，實行重大安全風險“一票否決”。習近平總書記還指出，“安全生產(chǎn)是紅線、是底線、是生命線”。企業(yè)要高質量發(fā)展，必須要有高水平的安全管理。目前，個別生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)方面，重特大事故尚未得到有效遏制，我們應增強風險意識、危機意識、底線意識，以高度的政治責任感，切實夯實企業(yè)安全文化建設和安全管理等工作，有效遏制重特大事故的發(fā)生。

如何做好生產(chǎn)經(jīng)營單位安全文化建設和安全管理工作，筆者結合稻城亞丁景區(qū)旅游開發(fā)有限責任公司實際的工作經(jīng)驗作如下交流。

稻城亞丁景區(qū)旅游開發(fā)有限責任公司（以下簡稱亞丁旅發(fā)公司或公司）成立于2013年4月，前身是由甘孜州旅游投資集團和稻城縣國資公司共同投資的全資公司，2018年10月按照州委、州政府安排企業(yè)提檔升級，現(xiàn)為甘孜州國資委代管的州屬一級企業(yè)，現(xiàn)有職工184人，觀光營運車113輛、觀景游覽車118臺。截至目前，公司資產(chǎn)總額達75691.33萬元；截至2023年12月31日，累計接待游客 6,415,448人次，未發(fā)生一起較大以上的安全生產(chǎn)事故，被四川省委、省政府評為“四川省優(yōu)秀服務業(yè)企業(yè)”，被四川省安委會辦公室評為“四川省安全文化建設示范企業(yè)”，被行業(yè)評為“四川省道路旅客運輸安全生產(chǎn)AAAA級企業(yè)”和標準化評價“二級企業(yè)”（855分）等榮譽稱號，被州國資委表彰為州屬國有企業(yè)“平安創(chuàng)建暨市域社會治理現(xiàn)代化平安企業(yè)”。

一、公司黨委高度重視，切實樹牢底線紅線意識

2018年度，為積極響應亞丁國家級自然保護區(qū)及“5A”級景區(qū)建設與發(fā)展的迫切需求，在州委、州政府深切關懷與指導下，亞丁旅發(fā)公司提檔升級為州屬一級企業(yè)。新成立的黨委領導班子，秉持高度的政治使命感與責任感，將安全生產(chǎn)確立為所有工作的核心要務，嚴格遵循州國資委逐年下發(fā)的《監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)與環(huán)境保護目標責任書》要求，通過定期召開黨委會、安委會會議、專題部署會等會議，周密部署各項安全生產(chǎn)與經(jīng)營活動，致力構建全方位的企業(yè)安全文化體系。公司依托《安全生產(chǎn)責任制清單管理》機制，深度推進此項工作在各部門、各分（子）公司及全體職工中的深入實踐，確保習近平總書記提出的“人民至上、生命至上、安全第一”的安全發(fā)展理念深入人心，成為全體成員的行動指南。同時，公司不斷強化安全生產(chǎn)“三個意識”——風險意識、底線意識、紅線意識，通過常態(tài)化的區(qū)域內(nèi)安全隱患排查與問題整改機制，有效遏制重特大安全事故的發(fā)生，切實保障游客與職工的生命財產(chǎn)安全。

二、安全管理架構齊備，層層壓實安全生產(chǎn)責任

公司各級安全管理機構完善，責任體系健全，各類專兼職人員分工明確，下設亞丁旅發(fā)公司安委會、稻城亞丁運業(yè)有限責任公司安委會（以下簡稱亞丁運業(yè)）、游覽車分公司安委會，一、二、三安全責任人職責明確、安全管理機構健全（下設9個安全生產(chǎn)責任部門）。

各部門、各分（子）公司，安全管理制度健全，按照“一崗雙責”“三管三必須”的要求，每年與各部門、各崗位層層簽訂《年度安全管理目標責任書》，并隨機抽查各部門、各崗位安全責任落實情況，確保安全生產(chǎn)責任落實到位。

按照行業(yè)要求，結合行業(yè)安全管理工作實際，建立健全了各項安全規(guī)章制度，做到措施落實。同時，實時學習國家、行業(yè)各類新制度、新要求、新技術標準，并及時修訂相關安全規(guī)章制度，確保安全管理工作與時俱進。

針對不同時期和情況，制定了具有可操作性的《安全生產(chǎn)應急預案》，將平時的安全生產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護工作納入常態(tài)化管理。同時，根據(jù)外部環(huán)境、內(nèi)部機制的變化，及時修訂和論證《安全生產(chǎn)應急預案》，確?！栋踩a(chǎn)應急預案》的有效性、針對性和實用性。

三、足額提取安全經(jīng)費，逐年加大安全生產(chǎn)投入

從2013年成立以來，公司高度重視安全生產(chǎn)的投入，做到年初有計劃、有預算，嚴格按照國家規(guī)定足額提取安全經(jīng)費（營業(yè)收入的1.5%計提），做到安全經(jīng)費?？顚Ｓ?，建立安全經(jīng)費臺賬。

足額繳納營運車輛保險費用（含：國家強制保險、營運車輛承運人險、車輛商業(yè)保險費等）；逐年加大安全投入，購買了風景名勝區(qū)責任險；按照規(guī)定繳納職工工傷保險和為職工購買安全生產(chǎn)責任保險。

根據(jù)行業(yè)的要求，配備足量安全設施設備，并及時更新、更換老舊設備。

緊跟時代步伐，依托數(shù)字、智能等先進科技，將生產(chǎn)與安全有機結合。2023年與中國移動（稻城分公司）合作研發(fā)“數(shù)字賦能”系統(tǒng)，目前該系統(tǒng)已具備車輛運調(diào)、車輛安全例檢等功能，能實時查看車輛運營數(shù)據(jù)和車輛安全例檢數(shù)據(jù)。后續(xù)將繼續(xù)研發(fā)并加入車輛年檢、車輛維修、職工培訓、事故記錄等功能，便于后期大數(shù)據(jù)分析各類事故易發(fā)頻發(fā)的規(guī)律和預防措施。

四、強化培訓教育，提升職工安全意識

按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定和要求，公司堅持理論學習中心組學習會 、周五安全培訓會、行車分隊安全會等制度，深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，以及國務院、省、州重要安全部署和安全會議精神。集中觀看《生命重于泰山》電視專題片等，定期總結分析公司安全生產(chǎn)形勢，深刻汲取各類安全生產(chǎn)事故教訓，強化公司每一位職工安全生產(chǎn)的責任感、緊迫感、使命感，切實把安全生產(chǎn)工作做實做牢。

按照規(guī)定每年選送安全管理人員和特種設備人員到各地進行專業(yè)的安全培訓，使其技能和安全意識符合國家要求。

五、常態(tài)化開展隱患排查，安全生產(chǎn)閉環(huán)式管理

聚焦道路交通、特種設備、?；?、消防、修理廠、施工工地、森林草原防滅火重點區(qū)域，常態(tài)化對經(jīng)營區(qū)域開展安全隱患大排查。安委辦實行“清單制+責任制+問責制+閉環(huán)制”的動態(tài)管理模式，發(fā)現(xiàn)問題隱患，做到及時整治，使之形成安全“閉環(huán)式”管理。

六、培育安全文化，從小事做起，從現(xiàn)在做起，讓安全成為習慣，讓習慣更加安全

公司的業(yè)態(tài)屬于旅游行業(yè)，其主業(yè)是觀光營運和游覽車營運（道路旅客運輸）屬于高危行業(yè)。公司經(jīng)營區(qū)域處在亞丁國家級自然保護區(qū)內(nèi)，屬于高原山區(qū)，景區(qū)線路長、道路狀況復雜、極端天氣變化大，不可預見的突發(fā)問題經(jīng)常發(fā)生，極易造成群死群傷的重特大事故等地域因素決定了其健康安全管理的艱巨性、復雜性和長期性。公司經(jīng)營區(qū)域深處川、滇、藏民族地區(qū)，不同區(qū)域的文化相互交融、碰撞，給企業(yè)安全管理帶來了新的挑戰(zhàn)。因此，構建統(tǒng)一而有效，富有亞丁旅發(fā)公司特色的安全文化體系，對促進亞丁世界級景區(qū)和公司安全發(fā)展、和諧發(fā)展具有極其重要的意義。

為此，公司結合亞丁雪山文化、融合當?shù)孛褡屣L俗，提煉出公司安全生產(chǎn)發(fā)展宗旨：“勤學善行、誠信剛毅、安全溫馨、止于至善”。長期以來，亞丁旅發(fā)公司居安思危，警鐘長鳴，始終將安全運營置于工作首位；銳意進取，止于至善，切實將優(yōu)質服務作為工作重心。安，是亞丁旅發(fā)公司立業(yè)之根本；善，是亞丁旅發(fā)公司興盛之源泉。大真、大愛、大誠、大智的亞丁旅發(fā)公司人，正以安全溫馨的服務繪織出一道道流動的風景，為稻城亞丁的安寧祥和注入新的時代內(nèi)涵。

七、把抓好道路旅客運輸安全作為公司重中之重的工作，結合實際從“人、車、路”三方面重視安全文化建設、做好安全生產(chǎn)工作

（一）人的管理方面

嚴把駕駛人“入職關”。一是從事道路客運企業(yè)的駕駛人具備A1駕駛執(zhí)照和從業(yè)資格證，從業(yè)道路旅客運輸2年以上的經(jīng)歷。二是安全管理部門組織考核小組對其駕駛人開展亞丁景區(qū)道路實際駕駛操作考試。三是通過公安交警部門查閱駕駛人違章違法行為和有無吸毒史。四是對錄用人員按照行業(yè)要求進行崗前法律法規(guī)、安全技能培訓和考試合格。五是發(fā)放《亞丁旅發(fā)公司駕駛員安全手冊》并組織學習；六是跟車實習，進一步熟悉道路狀況、營運程序等。七是再一次考試合格后分車從事營運工作。

深化安全教育培訓的常態(tài)化管理。首先，自2013年起，公司堅定不移地實施每周五安全教育培訓制度，對管理人員及駕駛人員進行安全專題培訓。此舉旨在深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述，以及黨中央、國務院、省、州各級黨委和公司黨委關于安全生產(chǎn)的指示精神。培訓過程中，緊密結合國內(nèi)外安全事故典型案例，采取“以案說法”的方式，及時通報近期安全形勢和各區(qū)域風險點，并明確安全操作的具體要求與注意事項。一是定期組織職工參與安全知識有獎競賽，以此激發(fā)職工學習安全知識的積極性與主動性，營造濃厚的安全學習氛圍。二是構建全方位的安全文化環(huán)境。通過建設安全文化墻，采購安全知識相關書籍，并設置醒目的安全警示標語，讓安全理念無處不在，時刻提醒職工安全生產(chǎn)的重要性。三是堅持每年舉辦“安全生產(chǎn)月”、“消防月”及“森林草原防滅火”等專題宣傳活動，確保安全觀念深入人心，成為每位職工行動中的自覺遵循。

堅決懲處違法違紀行為。一是嚴格遵循道路客運企業(yè)“六嚴禁”的剛性規(guī)范，針對違規(guī)違紀人員，堅決實施安全生產(chǎn)“一票否決制”與“末位淘汰制”，以有效遏制人為因素導致的不安全行為。二是針對輕微違規(guī)違紀的駕駛員，必須執(zhí)行停班學習的處罰措施，以強化其安全意識和紀律觀念。三是針對后場安全事故的責任人，采取停班、扣減安全津貼及承擔事故損失等多重措施，以彰顯對安全生產(chǎn)的嚴肅態(tài)度。通過此系列舉措，促使全體職工深刻認識到“不敢違”“不能違”的嚴肅性，以及“違章成本高昂”的警示意義，確保安全生產(chǎn)工作得以扎實推進。

（二）車的管理方面

一是從車輛選型選樣上適合高原山區(qū)運行技術的客運品牌車輛；二是按規(guī)定執(zhí)行國家技術車輛標準的定期“二級維護”“車輛技術性能檢測”，確保車輛技術狀況；三是堅持每日車輛營運前的“安全技術例檢”工作，杜絕“帶病”車輛參加營運；四是建立車輛“一車一檔”的技術檔案，完善車輛從購入、營運、二級維護、日常維修、技術檢測、報廢的完整檔案；五是足額繳納車輛各種保險（如：承運人險、交強險、車損險等）；六是配備安全設施設備（如：安全錘、滅火器、三角木、防滑鏈、防滑沙袋等）；七是車輛安裝衛(wèi)星定位監(jiān)控裝置、車輛無線對講機，提高車輛安全的科技管控；八是利用車載電視媒體，對乘坐的游客進行安全宣傳，告知其景區(qū)旅游安全注意事項，提高游客的風險意識。

（三）路的管理方面

一是各級安全管理部門通過公司微信群、“安全園地”及時通報近期或當日“氣象信息”“雨情通報”“24小時天氣預報”“地質災害氣象風險預警”“雷電氣象預警”“暴雨氣象預警”等信息；二是堅持每日觀光車輛、游覽車發(fā)車前40分鐘“路檢路查”工作，對當日不具備發(fā)車條件的狀況，為確保游客安全、確保車輛運行安全，立即停運，待道路暢通后，再發(fā)車；三是每日清理道路零星落石、排水邊溝，對危險地段設置安全警示標牌、防護欄、防滑沙等；四是定期對道路開展邊坡、路基、堡坎、涵洞、橋梁、護欄、彎道鏡等隱患排查，發(fā)現(xiàn)隱患，組織有關專業(yè)力量，進行排險作業(yè)，消除道路隱患，確保車輛運行安全。

（作者：郝松系稻城亞丁景區(qū)旅游開發(fā)有限責任公司黨委書記、董事長；肖鍵系稻城亞丁景區(qū)旅游開發(fā)有限責任公司環(huán)安部經(jīng)理）