我州深入推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化奮力建設(shè)平安法治甘孜

圖為省級(jí)“楓橋式公安派出所”——理塘縣公安局高城派出所民警在巡邏途中與牧民交談。 州公安局 供圖

◎本網(wǎng)實(shí)習(xí)記者 馮麗娜

地處青藏高原東南邊緣、川滇藏青四省區(qū)結(jié)合部的甘孜州，素有“治藏穩(wěn)藏要沖”“鎖鑰川藏咽喉”之稱。這里既有絢麗多彩的民族風(fēng)情，也有難以根除的沉疴宿疾。我州“一步跨千年”，從農(nóng)奴社會(huì)進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，各種“陳規(guī)陋習(xí)”沿襲，群眾法治意識(shí)淡薄，加之受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約，社會(huì)治理方式單一，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

州情特殊、反分維穩(wěn)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜……面對(duì)無(wú)數(shù)次難點(diǎn)如何破、痛點(diǎn)如何治、堵點(diǎn)如何通的拷問(wèn)，我州立足當(dāng)下、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建為引領(lǐng)，以平安建設(shè)和市域社會(huì)治理為基座，切實(shí)筑起反分維穩(wěn)銅墻鐵壁，誓要守住“當(dāng)下治”更要“長(zhǎng)久安”。

近年來(lái)，我州不斷堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全力保障人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，打造甘孜新“楓”景。在歷經(jīng)風(fēng)雨冼禮和實(shí)踐檢驗(yàn)中，架起了一座座連接黨心民心的連心橋，一座座通往社會(huì)和諧安寧的平安橋，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在這片廣袤的土地上傳承、發(fā)展、創(chuàng)新。

黨建引領(lǐng) 激活基層新動(dòng)能

“以前因爭(zhēng)奪蟲(chóng)草采集區(qū)域，經(jīng)常出現(xiàn)群眾打架斗毆現(xiàn)象，現(xiàn)在我們?cè)僖膊挥煤ε掠龅矫芗m紛了?！编l(xiāng)城縣青德鎮(zhèn)仲德村村民丁真滿面笑容地說(shuō)，每年5月至6月蟲(chóng)草采集期，黨員干部、政法干警、調(diào)解工作人員都會(huì)為我們宣講法律法規(guī)、預(yù)防化解矛盾糾紛等相關(guān)知識(shí)。現(xiàn)在，農(nóng)牧民在采集蟲(chóng)草時(shí)不僅會(huì)自覺(jué)遵守法律法規(guī)，還懂得用法律武器來(lái)保障自身權(quán)益。

在鄉(xiāng)城縣，采集蟲(chóng)草是農(nóng)牧民群眾一年中的重要收入來(lái)源之一。每年5月初進(jìn)入蟲(chóng)草采集季，蟲(chóng)草主要采集點(diǎn)有11個(gè)，來(lái)自縣域內(nèi)的1萬(wàn)余名群眾同時(shí)進(jìn)山采挖蟲(chóng)草，人員復(fù)雜管理難、細(xì)節(jié)隱患防控難、社會(huì)維穩(wěn)治安難。

“群眾采挖在那里，我們的工作就延伸到哪里，矛盾糾紛排查化解就落實(shí)到哪里。為更好地服務(wù)上山采集蟲(chóng)草的農(nóng)牧民群眾，鄉(xiāng)城縣共成立了11個(gè)臨時(shí)黨支部駐扎在蟲(chóng)草山?！编l(xiāng)城縣委政法委副書(shū)記劉建青告訴記者，駐山黨員干部克服高海拔嚴(yán)寒的惡劣環(huán)境，與采集蟲(chóng)草的群眾同吃同住，將服務(wù)和管理觸角延伸至群眾身邊。

建立臨時(shí)黨支部，是鄉(xiāng)城縣在基層治理中解決群眾急難愁盼的重要途徑，是我州堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，有效推進(jìn)基層治理的生動(dòng)實(shí)踐。我州形成了三級(jí)書(shū)記一起抓、全州上下一起干的“大黨建”格局，成立了州、縣、鄉(xiāng)黨政“一把手”任“雙組長(zhǎng)”，“四大家”副職、班子成員為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組308個(gè)。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入群眾開(kāi)展調(diào)查研究，掌握第一手資料，充分發(fā)揮黨員干部領(lǐng)題調(diào)研的“探頭”作用，讓基層“末梢”變治理“前哨”。

黨建“一子落”如何激發(fā)治理“滿盤活”？我州著力完善體制機(jī)制，探索建立州委常委會(huì)每季度聽(tīng)取匯報(bào)、平安建設(shè)例會(huì)每月部署、州委督導(dǎo)組每月督查、專項(xiàng)辦每周聯(lián)席調(diào)度機(jī)制，打造橫向到邊、縱向到底、面上到點(diǎn)的黨政主導(dǎo)體制。同時(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、督查指導(dǎo)和考核考評(píng)工作，確保抓黨建促基層治理能力提升，工作高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí)。

多元共治 凝心聚力化矛盾

2022年1月12日，丹巴縣章谷鎮(zhèn)，一場(chǎng)因水電站廠房突發(fā)透水事故，導(dǎo)致周圍群眾商鋪、物資、機(jī)動(dòng)車等財(cái)產(chǎn)受損的賠償協(xié)商會(huì)議召開(kāi)，臘梅“石榴籽”調(diào)解工作室經(jīng)過(guò)2個(gè)半小時(shí)的調(diào)解，成功化解涉及156人，1658萬(wàn)余元的矛盾糾紛。

“非常感謝她們?yōu)槲覀兇罱艘粋€(gè)這么好的調(diào)解平臺(tái)，幫助我們企業(yè)和群眾化解難題?！钡ぐ涂h章谷鎮(zhèn)關(guān)州水電站廠房負(fù)責(zé)人滿懷感激地說(shuō)。

此次協(xié)商會(huì)議的成功舉辦，得益于“一鎮(zhèn)一法官”工作機(jī)制的建設(shè)。丹巴縣章谷鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，丹巴縣充分發(fā)揮“自治”在市域社會(huì)治理中的強(qiáng)基作用，借助“一鎮(zhèn)一法官”工作機(jī)制為群眾排憂解難，形成了以基層黨組織為中心、各類群眾組織共同參與基層社會(huì)治理的同心圓。

近年來(lái)，我州堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)動(dòng)群眾就地調(diào)處化解糾紛，預(yù)防矛盾激化上交，完善多元解紛網(wǎng)絡(luò)，形成了一系列特色經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新實(shí)踐。

我州將多元解紛機(jī)制融入社會(huì)治理大格局，從市域?qū)用嫦鲁羶?yōu)質(zhì)法治資源，各地因地制宜探索激發(fā)基層多元解紛自治活力，持續(xù)完善矛盾糾紛多元化解工作體系。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州建成各類調(diào)解組織及平臺(tái)4361個(gè)，州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均建立了矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村人民調(diào)解委員會(huì)覆蓋率100%。我州對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行分類排查梳理、分析研判、分流調(diào)處化解和分級(jí)遞進(jìn)解決，制訂預(yù)防化解處置預(yù)案，切實(shí)落實(shí)化解穩(wěn)控責(zé)任，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在前端、消除在萌芽。今年以來(lái)，全州共摸排各類矛盾糾紛6004件，成功調(diào)解5908件。

多措并舉 優(yōu)化邊界新環(huán)境

“感謝法院到蟲(chóng)草采集現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解糾紛，公平公正地維護(hù)了我們的合法權(quán)益，特別感謝政府及現(xiàn)場(chǎng)工作人員?！苯衲?月3日，在甘孜縣來(lái)馬鎮(zhèn)，當(dāng)法官成功調(diào)解了一起蟲(chóng)草采集糾紛后，原告洛某豎起了大拇指。

與洛某有同樣感受的群眾不在少數(shù)。近年來(lái)，我州群眾對(duì)矛盾預(yù)防化解工作的認(rèn)可度持續(xù)提升，平安建設(shè)滿意度測(cè)評(píng)連續(xù)兩年保持全省第一。

我州創(chuàng)新探索“流動(dòng)網(wǎng)格+伴隨式”服務(wù)管理模式，在蟲(chóng)草松茸采集聚居區(qū)、遠(yuǎn)牧邊界地區(qū)和重大工程項(xiàng)目地，共劃分流動(dòng)網(wǎng)格794個(gè)，建流動(dòng)網(wǎng)格黨支部（小組）423個(gè)，建帳篷綜治站點(diǎn)872個(gè)。為最大限度把矛盾化解在萌芽，我州把法治宣傳教育貫穿于“三山一界”糾紛防范全過(guò)程。雪域高原上，“馬背法庭”“石榴籽調(diào)解室”“卡達(dá)嘎波調(diào)解小分隊(duì)”等6980支法宣服務(wù)隊(duì)伍活躍在基層一線，將法律法規(guī)和政策知識(shí)帶到群眾身邊，傳播到群眾心中。

“哪里有群眾，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾糾紛，哪里就有調(diào)解工作?！敝菸y(tǒng)戰(zhàn)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我州堅(jiān)持調(diào)解組織全域化、調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)化思路，建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心，成立涵蓋44個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的調(diào)解專家?guī)?，健全完善勞?dòng)人事、醫(yī)療糾紛、交通事故等專業(yè)調(diào)解組織，探索建立跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的多元化解機(jī)制。

我州先后優(yōu)化“多網(wǎng)合一”網(wǎng)格4455個(gè)，落實(shí)4892名政法干警和機(jī)關(guān)干部聯(lián)系網(wǎng)格，組建馬背巡防隊(duì)等1832支1.4萬(wàn)余人。如今，5000多名網(wǎng)格員、3.2萬(wàn)名群防群治人員和19萬(wàn)余名平安志愿者活躍在大街小巷、草原山頭。

此外，“石榴籽”工作室、“甘孜綠芽”平臺(tái)、背包警務(wù)、“洞噶波”法宣等一大批甘孜特色治理品牌，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制從碎片到系統(tǒng)、治理基礎(chǔ)從薄弱到夯實(shí)、治理方式從單一到多元的轉(zhuǎn)變。

今時(shí)今日的甘孜，法治甘孜建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，平安甘孜根基堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固，各民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展一盤棋、社會(huì)保障一張網(wǎng)、文明進(jìn)步一家親，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。在這個(gè)大橫斷山區(qū)核心地區(qū)，一幅社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)、平安和美的圖景正鋪展開(kāi)來(lái)。